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    主要石油資源國營商環(huán)境分析及啟示

    2021-01-27 07:45:26傅培瑜
    當代石油石化 2020年7期
    關(guān)鍵詞:平均水平營商納稅

    陳 炎,傅培瑜

    (中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司,北京 100029)

    營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和,包括法制環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境。著重考量企業(yè)在開辦、經(jīng)營、貿(mào)易、納稅及執(zhí)行合約等方面遵循法規(guī)所耗費的時間、成本,獲得利潤的環(huán)境狀況。相對“經(jīng)營風險”著眼于經(jīng)營環(huán)境的不確定性而言,“營商環(huán)境”更關(guān)注對企業(yè)日常經(jīng)營和盈利能力的影響,更具有經(jīng)常性、持續(xù)性。

    本文以世界銀行網(wǎng)站中《2019全球營商環(huán)境報告》的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),將44個主要石油資源國營商環(huán)境進行了梳理,展示這些國家的營商環(huán)境概貌、地域特點、發(fā)展趨勢;并對石油化工行業(yè)的營商環(huán)境研究提出相關(guān)建議。

    1 主要石油資源國營商環(huán)境概況

    1.1 營商環(huán)境差距懸殊

    以對我國石油化工行業(yè)影響較大為標準,選取的44個主要石油資源國樣本為:非洲(12個):南非、埃及、莫桑比克、尼日利亞、阿爾及利亞、埃塞俄比亞、蘇丹、喀麥隆、加蓬、安哥拉、南蘇丹、利比亞。中東(8個):土耳其、卡塔爾、沙特、科威特、伊朗、伊拉克、敘利亞、也門。南美(7個):墨西哥、哥倫比亞、巴西、阿根廷、厄瓜多爾、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉。東南亞-南亞(9個):新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞、印度、菲律賓、巴基斯坦、緬甸。東歐-中亞(3個):哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭。歐美澳(5個):美國、英國、澳大利亞、加拿大、德國。44個主要石油資源國的營商環(huán)境水平差距懸殊,世界銀行的綜合評分標準下,最高的新加坡(85.24)與最低的委內(nèi)瑞拉(30.61)相差54.63分。

    地域差異明顯,處于末位的非洲國家整體均沒有達到世界平均水平。由差到好的地域依次是:非洲、中東、南美、東南亞-南亞、東歐-中亞、歐美澳。

    超過OECD國家平均水平(80分)的國家有:新加坡、美國、英國、馬來西亞、澳大利亞。

    高于世界平均水平,但低于OECD國家平均水平(60~80分)的國家有:非洲:南非。中東:土耳其、卡塔爾、沙特、科威特。南美:墨西哥、哥倫比亞、巴西。東南亞-南亞:泰國、越南、印度尼西亞、印度。東歐-中亞:哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭。歐美澳:加拿大、德國。

    低于世界平均水平(60分)的國家有:60~50分的國家:阿根廷、埃及、厄瓜多爾、菲律賓、伊朗、莫桑比克、巴基斯坦、尼日利亞、玻利維亞。50~40分的國家:阿爾及利亞、埃塞俄比亞、蘇丹、喀麥隆、加蓬、緬甸、伊拉克、安哥拉、敘利亞。低于40分的國家:南蘇丹、利比亞、也門、委內(nèi)瑞拉。主要石油資源國營商環(huán)境綜合得分見圖1。

    1.2 變化趨勢出現(xiàn)分化

    1.2.1 大部分國家均有改進,發(fā)展中國家提升較快

    有36個國家營商環(huán)境不同程度提升,其中東歐-中亞區(qū)域(哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭)均連續(xù)4年保持上升。5年內(nèi)提升較大的3個國家包括:哈薩克斯坦、印度、俄羅斯。另外,新加坡連續(xù)兩年排名第2,營商環(huán)境在44個國家中最好。

    1.2.2 個別基礎(chǔ)薄弱國家出現(xiàn)倒退,投資需謹慎

    僅有7個國家的營商環(huán)境較上年下降。包括:菲律賓、也門、委內(nèi)瑞拉、加蓬、墨西哥、澳大利亞、美國。其中,營商環(huán)境極差的委內(nèi)瑞拉、也門和加蓬,綜合得分連續(xù)4年逐年減少,營商環(huán)境持續(xù)惡化,與其他國家進一步拉大差距,投資需謹慎。非洲和中東均呈現(xiàn)“基礎(chǔ)越差,進步越小”的分化趨勢。

    2 主要石油資源國營商環(huán)境區(qū)域性分析

    本文將44個國家分為6大區(qū)域,按照區(qū)域整體營商環(huán)境“由差到好”的順序,分析每一區(qū)域的“整體評價”和“指標特點”;受篇幅限制,對具體國別只概述其營商環(huán)境特點。

    雖然差距懸殊,但6大區(qū)域在“開辦企業(yè)”領(lǐng)域均表現(xiàn)良好,而“獲得信貸”“保護少數(shù)投資者”等領(lǐng)域的表現(xiàn)均不盡人意。說明各國都有積極吸引外商投資的熱情,但在經(jīng)營后續(xù)環(huán)節(jié)的保障方面仍需進一步完善。

    2.1 非洲營商環(huán)境分析

    2.1.1 區(qū)域整體評價

    營商環(huán)境最差,近5年來呈現(xiàn)整體下降趨勢。各國營商環(huán)境自2016年惡化后,近兩年來雖有改善,但大部分國家仍未恢復到2015年水平。加蓬連續(xù)4年退步。

    2.1.2 指標特點評價

    一是在“開辦企業(yè)”領(lǐng)域一枝獨秀。所有國家在該領(lǐng)域均達到世界平均水平,南非、埃及、尼日利亞、安哥拉、加蓬、喀麥隆甚至達到了80分。并且,除了莫桑比克外,其余國家在該領(lǐng)域均有進步。盡管在“開辦企業(yè)”方面體現(xiàn)了引進投資的積極性,但是其余各項指標均很差。“獲得信貸”“保護少數(shù)投資者”“跨境貿(mào)易”“辦理破產(chǎn)”領(lǐng)域薄弱且無顯著改善,除了埃及“獲得信貸”(65)、尼日利亞“獲得信貸”(85)、以及利比亞“跨境貿(mào)易”(64.66)外。

    二是在“執(zhí)行合同”領(lǐng)域改革力度較大。非洲統(tǒng)一商法組織(OHADA)在2017年通過了統(tǒng)一的調(diào)解法案,引入“調(diào)解”作為解決爭端的一種友好方式,包括傳統(tǒng)調(diào)解和司法調(diào)解,并制定了調(diào)解的指導原則。

    三是除南蘇丹外,其余國家在“獲得電力”領(lǐng)域均有進步。1995-2007年,電力基礎(chǔ)設(shè)施匱乏對非洲地區(qū)營商環(huán)境產(chǎn)生了重大的負面影響,但近年來,非洲通過“保障電力供應的可靠性及電費信息的透明化”“提高流程效率”“簡化審批程序”等方式,在提升電力供應方面取得進展。南非和莫桑比克在該領(lǐng)域有質(zhì)的飛躍。盡管如此,安哥拉、加蓬、南蘇丹、埃塞俄比亞、尼日利亞、利比亞“獲得電力”仍不達標。

    2.1.3 區(qū)域內(nèi)國別營商環(huán)境特點

    1)南非是該區(qū)域唯一達到世界平均水平的國家

    在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”方面取得質(zhì)的飛躍,分別跨入OECD國家平均水平和世界平均水平。主要由于:開辦企業(yè)成本占人均收入的百分比(0.2%)遠低于OECD國家平均水平(3.1%);獲得電力的成本占人均收入的百分比(156.7%)遠低于撒哈拉以南非洲水平(3 456.5%)。

    2)埃及和莫桑比克整體未達到世界平均水平,且總體退步

    埃及在“開辦企業(yè)”“獲得信貸”“納稅”“辦理破產(chǎn)”方面均較上年有改進。其中最顯著的改革是通過立法擴大了可抵押的動產(chǎn)范圍,使“獲得信貸”指標越過了世界平均水平。

    莫桑比克在“獲得電力”領(lǐng)域取得了長足進步,“開辦企業(yè)”出現(xiàn)退步。由于大大縮短了“從向電力機構(gòu)提交申請到接通電源”所需的時間(40天,撒哈拉以南非洲平均水平為112天),該領(lǐng)域大幅提升,一躍超過世界平均水平。但由于開辦企業(yè)成本占人均收入的百分比(120.5%)遠超撒哈拉以南非洲國家平均水平(44.4%),該領(lǐng)域有較大幅度退步。

    3)尼日利亞和安哥拉整體未達到世界平均水平,但總體進步較大

    尼日利亞“開辦企業(yè)”和“獲得信貸”超過了OECD國家平均水平。尤其在“開辦企業(yè)”方面,建立了在線繳納印花稅的平臺,從而使開辦企業(yè)更加容易。但是,在“登記財產(chǎn)”領(lǐng)域惡化:在登記財產(chǎn)耗費的時間(105天)和成本(占財產(chǎn)價值的11.1%)方面,遠超撒哈拉以南非洲平均水平(平均時間為53.9天,平均成本占財產(chǎn)價值的7.6%)。

    安哥拉“辦理施工許可證”和“納稅”超過了世界平均水平,“開辦企業(yè)”甚至達到OECD國家平均水平。盡管“獲得電力”得分未達到世界平均水平,但通過允許監(jiān)督和許可部門在獲得技術(shù)權(quán)限前進行現(xiàn)場檢查和內(nèi)部布線檢查,使其在該領(lǐng)域做出了較大改善?!矮@得信貸”和“辦理破產(chǎn)”依然是其軟肋。

    4)阿爾及利亞、蘇丹和喀麥隆呈波動態(tài)勢,仍有進步空間

    阿爾及利亞“開辦企業(yè)”“獲得電力”“辦理施工許可證”均高于世界平均水平,而“獲得信貸”和“跨境貿(mào)易”指標極差。通過提高電力公司流程效率,在“獲得電力”領(lǐng)域做出了較大改善。

    蘇丹僅“開辦企業(yè)”表現(xiàn)亮眼,源于開辦企業(yè)成本占人均收入的百分比(20.9%)低于撒哈拉以南非洲國家平均水平(44.4%)。雖然“獲得信貸”“保護少數(shù)投資者”“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”是其短板,遠低于世界平均水平,但這4個領(lǐng)域進步明顯,提升空間較大。

    喀麥隆“辦理施工許可證”“獲得電力”和“獲得信貸”達到世界平均水平,且“開辦企業(yè)”達到OECD國家水平。改善最顯著的是:通過縮減新建倉庫耗費的時間(135天,少于OECD國家平均水平153.1天),使其“辦理施工許可證”得分跨入世界平均水平。

    5)埃塞俄比亞和加蓬是該區(qū)域5年來退步最大的2個國家

    埃塞俄比亞整體營商環(huán)境較2015年退步,大多數(shù)指標沒有改進,且“辦理破產(chǎn)”進一步惡化。僅“開辦企業(yè)”“納稅”和“執(zhí)行合同”3項指標超過世界平均水平。

    加蓬連續(xù)4年退步,且納稅環(huán)境惡化。各項指標得分差距較大,“開辦企業(yè)”達到OECD國家平均水平,其余指標均未達到世界平均水平。雖然在“獲得電力”和“登記財產(chǎn)”方面做了許多改善,如:通過國家監(jiān)管機構(gòu)對電力公司實施監(jiān)控,提高供電可靠性;通過對財產(chǎn)登記的官方網(wǎng)站升級,向公眾提供土地注冊服務(wù)的有關(guān)資料。但是其納稅環(huán)境惡化較為嚴重,納稅時間(632小時)遠大于撒哈拉以南非洲平均水平(280.6小時)。

    6)南蘇丹和利比亞是該區(qū)域基礎(chǔ)最差的2個國家,一直在30分左右低位徘徊

    南蘇丹僅“納稅”指標表現(xiàn)亮眼,接近OECD國家平均水平,同時,由于縮短了開辦企業(yè)耗時,使“開辦企業(yè)”指標跨過了世界平均線。其余8項指標均未達到世界平均水平。

    利比亞是該區(qū)域得分最低的國家。僅在“開辦企業(yè)”“納稅”和“跨境貿(mào)易”方面達到世界平均水平,并通過減少企業(yè)從提交申請到接通電力之間所需的程序(4個,OECD國家平均水平為4.5個),使“獲得電力”領(lǐng)域得分接近世界平均水平。其余領(lǐng)域并無改進。

    2.2 中東營商環(huán)境分析

    2.2.1 區(qū)域整體評價

    營商環(huán)境基礎(chǔ)薄弱,近5年來退步明顯。除土耳其有明顯進步、伊朗有小幅進步外,其余國家均較2015年有不同程度退步,其中,也門在44個國家中退步最為嚴重;沙特、伊拉克、敘利亞、卡塔爾次之;科威特略微退步。

    2.2.2 指標特點評價

    一是在“納稅”方面普遍表現(xiàn)較好,除了伊朗外,“納稅”領(lǐng)域均在世界平均水平以上,卡塔爾甚至達到99.44分。二是在“獲得電力”方面,除了敘利亞和也門,均在世界平均線以上。三是“辦理破產(chǎn)”領(lǐng)域普遍得分很低且無顯著改善。

    2.2.3 區(qū)域內(nèi)國家營商環(huán)境特點

    1)土耳其是該區(qū)域營商環(huán)境最好,且5年來進步最大的國家,首次躋身“十大改進國家之列”

    在“獲得信貸”領(lǐng)域,由于土耳其風險中心銀行協(xié)會與7家電信公司建立共享信用信息系統(tǒng),使其在該領(lǐng)域一躍超過世界平均水平。其他主要改革包括:改進處理電子文件的方式,提升效率;伊斯坦布爾與其他城市聯(lián)網(wǎng)公布辦理建筑許可證相關(guān)的信息資料。

    2)卡塔爾、沙特和科威特達到了世界平均水平,但與2015年相比有退步

    卡塔爾各項指標分化嚴重?!伴_辦企業(yè)”“辦理施工許可證”“獲得電力”“登記財產(chǎn)”“納稅”領(lǐng)域接近或超過OECD國家平均水平,其中“納稅”領(lǐng)域極好,是44個國家中表現(xiàn)最好的,源于其納稅時間(41小時),以及總稅率和社會繳納費率占利潤百分比(11.3%)遠低于OECD國家平均水平(2項指標分別為159.4小時和39.8%)?!矮@得信貸”“保護少數(shù)投資者”“辦理破產(chǎn)”領(lǐng)域極差,盡管在2016年通過了《2016年消費者信貸法案》(Consumer Credit Act 2016),以保障借款人查看相關(guān)數(shù)據(jù)的權(quán)力,但“獲得信貸”領(lǐng)域仍是其短板。

    沙特在“保護少數(shù)投資者”和“獲得電力”方面有長足進步,已經(jīng)達到或接近OECD發(fā)達國家水平。“跨境貿(mào)易”和“執(zhí)行合同”做了改善,如:為商業(yè)案件中,允許律師通過引入的電子系統(tǒng)在線提交最初的傳票。

    科威特“開辦企業(yè)”和“納稅”達到OECD國家水平,尤其在“開辦企業(yè)”領(lǐng)域,由于開辦企業(yè)成本占人均收入的百分比較低(2.0%,OECD國家平均水平為3.1%),使該項得分跨入世界平均水平。而“辦理破產(chǎn)”和“獲得信貸”卻在40分以下。

    3)伊朗已接近世界平均水平

    在“納稅”和“跨境貿(mào)易”方面進行了改善,如:改進增值稅退稅流程、改進稅務(wù)審計和企業(yè)所得稅修正程序;通過完善進出口海關(guān)管理,使其“跨境貿(mào)易”大幅躍升,超過了世界平均線。

    4)伊拉克和敘利亞自2016年下降后,保持在穩(wěn)定水平無進步

    伊拉克僅“開辦企業(yè)”“辦理施工”“獲得電力”“納稅”達到世界平均線;各個指標得分基本沒有變化。

    敘利亞僅“開辦企業(yè)”和“納稅”表現(xiàn)較好,達到或接近OECD國家平均水平;其他指標得分均未達到世界平均線。由于辦理破產(chǎn)的成本過高(占資產(chǎn)價值的16%)造成該指標退步。

    5)也門營商環(huán)境基礎(chǔ)極差,連續(xù)4年退步

    除了“納稅”指標達到世界平均線且沒有退步外;其他指標均很差,尤其是:由于開辦企業(yè)耗費時間和成本過多,導致2018年度與其他國家差距進一步拉大,該項得分退步。

    2.3 南美營商環(huán)境分析

    2.3.1 區(qū)域整體評價

    近5年來,各國營商環(huán)境保持在穩(wěn)定水平,進步緩慢。營商環(huán)境中等偏下,呈國別分化。墨西哥和哥倫比亞超過世界平均水平;巴西、阿根廷、厄瓜多爾在世界平均水平附近徘徊;玻利維亞向世界平均水平靠攏;委內(nèi)瑞拉是44個國家中營商環(huán)境最差,且連續(xù)4年退步的國家。

    2.3.2 指標特點評價

    一是“獲得電力”方面表現(xiàn)良好,除了委內(nèi)瑞拉外,各國均達到世界平均水平。二是“納稅”和“辦理破產(chǎn)”是該區(qū)域的最大短板?!凹{稅”除了墨西哥外,均處于世界平均線以下;“辦理破產(chǎn)”除了墨西哥、哥倫比亞外,均處于世界平均線以下。

    2.3.3 區(qū)域內(nèi)國家營商環(huán)境特點

    1)墨西哥在該區(qū)域營商環(huán)境最好,但進步緩慢

    除了“保護少數(shù)投資者”外,其余指標均在世界平均線以上,且“開辦企業(yè)”和“跨境貿(mào)易”達到了OECD國家平均水平。由于其辦理破產(chǎn)的成本過高(占資產(chǎn)價值的18%),“辦理破產(chǎn)”較為惡化。

    2)哥倫比亞總體達到世界平均水平,但呈退步趨勢,且稅負偏重

    大部分指標均在世界平均水平,且“開辦企業(yè)”和“獲得信貸”超過了OECD國家平均水平?!凹{稅”和“執(zhí)行合同”低于世界平均水平,由于總稅率和社會繳納費率較高(占利潤百分比71.9%),“納稅”指標出現(xiàn)倒退。

    3)巴西首次達到世界平均水平

    在“開辦企業(yè)”“獲得電力”“獲得信貸”“跨境貿(mào)易”領(lǐng)域做了改進,綜合得分跨過世界平均水平線。包括:推出公司注冊在線系統(tǒng);保障電力供應的可靠性及電費信息的透明化;在拉丁美洲一體化協(xié)會的框架下與阿根廷簽署原產(chǎn)地數(shù)字證書法案,促進跨境貿(mào)易便利。但由于登記財產(chǎn)的法定程序(14個)過多,“登記財產(chǎn)”略微退步。

    4)阿根廷和厄瓜多爾進步緩慢,接近世界平均水平

    阿根廷僅“獲得電力”“保護少數(shù)投資者”“跨境貿(mào)易”達到世界平均水平。在“開辦企業(yè)”領(lǐng)域,通過優(yōu)化開辦企業(yè)程序,使該項得分超過OECD國家平均水平。其余指標得分低且并無明顯變化。

    厄瓜多爾雖然在“開辦企業(yè)”“辦理施工許可證”“獲得電力”“登記財產(chǎn)”“跨境貿(mào)易”領(lǐng)域達到世界平均水平,但由于其登記財產(chǎn)的程序過多(8個),“登記財產(chǎn)”指標退步。此外,厄瓜多爾于2017年推出了一項稅收優(yōu)惠,允許企業(yè)扣除為雇員支付醫(yī)療保險或保健費用,使其在“納稅”方面有所改進,但仍低于世界平均水平線。

    5)玻利維亞基礎(chǔ)差,緩慢向世界平均水平靠攏

    僅“開辦企業(yè)”“獲得電力”和“跨境貿(mào)易”指標超過世界平均水平線。通過“簡化登記注冊手續(xù)”和“引入網(wǎng)上辦理程序”,使其在“開辦企業(yè)”領(lǐng)域有所改善。

    6)委內(nèi)瑞拉在44個國家中營商環(huán)境最差

    委內(nèi)瑞拉連續(xù)4年退步,各項指標極差,無一達到世界平均水平,且并無改進。

    2.4 東南亞-南亞營商環(huán)境分析

    2.4.1 區(qū)域整體評價

    整體環(huán)境持續(xù)提升。除了新加坡、菲律賓和巴基斯坦外,其余各國營商環(huán)境均有不同程度改善,持續(xù)保持地域整體上升趨勢。其中,印度連續(xù)4年進步,超過了世界平均水平;泰國、越南、印度尼西亞連續(xù)3年進步;馬來西亞越過OECD國家平均水平線。只有緬甸低位徘徊,提升緩慢。

    營商環(huán)境整體較好,但各國營商環(huán)境差別較大。只有菲律賓、緬甸和巴基斯坦在世界平均線之下。新加坡和馬來西亞均超過了OECD國家平均水平,泰國接近OECD國家平均水平,分別居全球第2名、第15名、第27名。

    2.4.2 指標特點評價

    一是在“開辦企業(yè)”領(lǐng)域表現(xiàn)較好,各國均表現(xiàn)亮眼,且新加坡和泰國表現(xiàn)突出。

    二是在“辦理施工許可證”和“納稅”領(lǐng)域,除了巴基斯坦外均達到世界平均水平。在“辦理施工許可證”領(lǐng)域,新加坡與馬來西亞均達到OECD國家水平。

    三是在“保護少數(shù)投資者”領(lǐng)域,除了緬甸、越南和菲律賓外,其余國家均達到世界平均水平,且新加坡、馬來西亞和印度達到了OECD國家平均水平。

    四是在“登記財產(chǎn)”領(lǐng)域,各國出現(xiàn)分化:新加坡和馬來西亞超過了OECD國家水平;越南、泰國和印度尼西亞達到了世界平均水平;印度、菲律賓、緬甸和巴基斯坦未達標。

    五是在“獲得信貸”領(lǐng)域,除了菲律賓、緬甸和巴基斯坦外,其余國家均達到世界平均水平。

    2.4.3 區(qū)域內(nèi)國家營商環(huán)境特點

    1)新加坡營商環(huán)境排名全球第二

    44個國別樣本中首屈一指,除了“獲得信貸”和“辦理破產(chǎn)”稍遜,其余8個指標均在OECD國家平均水平以上,方方面面的營商環(huán)境整體優(yōu)良。通過廢除公章,使其在“開辦企業(yè)”領(lǐng)域進一步提高,體現(xiàn)出對打造良好營商環(huán)境的不懈追求。

    2)馬來西亞取得明顯進步,一躍超過OECD國家平均水平

    所有指標均超過世界平均水平,營商環(huán)境各方面發(fā)展總體均衡,“辦理破產(chǎn)”(67.17)和“執(zhí)行合同”(68.23)相對偏弱。通過簡化審批程序,使其在“獲得電力”領(lǐng)域大幅提升;登記財產(chǎn)耗費的時間(11.5天)遠低于區(qū)域平均水平,進一步改善了營商環(huán)境。

    3)泰國、越南、印度尼西亞進步較快,營商環(huán)境連續(xù)3年不斷改善

    泰國所有指標均超過世界平均水平,營商環(huán)境各方面發(fā)展總體均衡。近期通過在配電公司設(shè)立專門的工作隊、簡化程序,使其“獲得電力”得分進一步提升。

    越南通過縮短獲得電力所需的時間(31天,OECD國家平均水平77.2天),使該領(lǐng)域達到OECD國家水平?!氨Wo少數(shù)投資者”和“辦理破產(chǎn)”未達到世界平均水平。

    印度尼西亞由于在“執(zhí)行合同”方面,法庭費用和律師費用占索賠額百分比較高(74%),未達到世界平均水平;其他指標均超過世界平均水平。近來,通過建立統(tǒng)一的社會保障登記系統(tǒng),將“開辦企業(yè)”提高到OECD國家平均水平;通過提高信息透明度,改善了“登記財產(chǎn)”指標。

    4)印度營商環(huán)境連續(xù)4年持續(xù)進步,各項指標分化明顯

    “開辦企業(yè)”“獲得電力”“獲得信貸”和“保護少數(shù)投資者”均達到OECD國家水平,而“登記財產(chǎn)”“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”未達到世界平均水平。

    5)菲律賓是該區(qū)域5年來退步最大的國家

    大部分指標未達到世界平均水平,其中,“獲得信貸”表現(xiàn)極差,且“跨境貿(mào)易”出現(xiàn)退步。

    6)巴基斯坦未達到世界平均水平,但一直致力于營商環(huán)境的改善

    “開辦企業(yè)”“保護少數(shù)投資者”和“跨境貿(mào)易”達到世界平均水平。近來通過簡化登記注冊手續(xù),使其“開辦企業(yè)”得分提高到OECD國家平均水平,顯示了其吸引投資的積極意愿和薄弱的營商環(huán)境并存。

    7)緬甸整體距世界平均水平仍有較大差距,進步較慢

    僅“開辦企業(yè)”“辦理施工許可證”和“納稅”達到世界平均水平。

    2.5 東歐-中亞營商環(huán)境分析

    2.5.1 區(qū)域整體評價

    該區(qū)域營商環(huán)境連續(xù)4年迅速提升,整體營商環(huán)境較好。哈薩克斯坦和俄羅斯營商環(huán)境接近OECD國家平均水平,烏克蘭超過世界平均水平。

    2.5.2 指標特點評價

    這3個國家共同的特點,一是納稅環(huán)境較好,均接近OECD國家平均水平。二是致力于“跨境貿(mào)易”和“執(zhí)行合同”領(lǐng)域的改革。三是“開辦企業(yè)”領(lǐng)域得分均在90分以上。

    2.5.3 區(qū)域內(nèi)國家營商環(huán)境特點

    1)哈薩克斯坦和俄羅斯是44個國家中5年來進步最大的2個國家,接近于發(fā)達國家平均水平

    哈薩克斯坦全部指標均超世界水平線,并且“開辦企業(yè)”“登記財產(chǎn)”“保護少數(shù)投資者”“執(zhí)行合同”4項指標已經(jīng)超越OECD國家平均水平。比較顯著的改善是:通過引入電子報關(guān)單系統(tǒng),降低海關(guān)行政費用;通過引入電子支付和電子程序服務(wù),改善跨境貿(mào)易條件;通過建立電子案件管理系統(tǒng),提升法院自動化水平,使其“執(zhí)行合同”超過了OECD國家平均水平。

    俄羅斯“開辦企業(yè)”“獲得電力”“登記財產(chǎn)”“獲得信貸”4項指標已經(jīng)超越OECD國家平均水平。其短板在于“辦理破產(chǎn)”,未達到世界平均水平。近來成立了商業(yè)監(jiān)管改革委員會與國際各機構(gòu)之間進行協(xié)調(diào),使其在“辦理施工許可證”“獲得電力”“納稅”和“跨境貿(mào)易”方面有小幅改善。

    2)烏克蘭整體營商環(huán)境達到世界平均水平,但各項指標不均衡

    “開辦企業(yè)”“辦理施工許可證”“納稅”“跨境貿(mào)易”“獲得信貸”指標較好,其中,“開辦企業(yè)”超過了90分,“納稅”接近OECD國家平均水平,而“辦理破產(chǎn)”“保護少數(shù)投資者”“獲得電力”指標卻低于世界平均水平。近期改革方面:取消對汽車零部件的核查,使“跨境貿(mào)易”更加便利;修改民事程序規(guī)則,提升法庭案件管理技術(shù),使“執(zhí)行合同”達到世界平均水平。

    2.6 歐美澳營商環(huán)境分析

    2.6.1 區(qū)域整體評價

    近5年來營商環(huán)境一直保持良好,變化不大,進步空間最小。美國、英國、澳大利亞達到OECD國家平均水平;加拿大和德國略低于OECD國家平均水平。整體呈現(xiàn)裹足不前的態(tài)勢,各國排名均較上年下降,但仍在全球前25名內(nèi)。

    2.6.2 指標特點評價

    一是營商環(huán)境各項指標基本面均衡。除了加拿大“執(zhí)行合同”、德國“保護少數(shù)投資者”指標外,其他各項指標均在世界平均水平以上。

    二是在基本面較好的前提下,“保護少數(shù)投資者”和“執(zhí)行合同”成為這5個發(fā)達國家不約而同的相對短板。

    2.6.3 區(qū)域內(nèi)國家營商環(huán)境特點

    1)美國營商環(huán)境較為穩(wěn)定,一直保持在OECD國家平均水平之上

    “開辦企業(yè)”“跨境貿(mào)易”和“辦理破產(chǎn)”方面優(yōu)勢突出,均在90分以上;“保護少數(shù)投資者”相對較弱(64.17)。

    2)英國和加拿大呈波動態(tài)勢,但總體仍保持進步

    英國“開辦企業(yè)”“獲得電力”和“跨境貿(mào)易”方面優(yōu)勢突出,均在90分以上;“執(zhí)行合同”相對較弱(68.69)。

    加拿大“開辦企業(yè)”在90分以上;“執(zhí)行合同”指標較差,原因是在執(zhí)行合同過程中,耗費時間遠超OECD國家平均水平。

    3)澳大利亞營商環(huán)境較為穩(wěn)定,保持在OECD國家水平

    “開辦企業(yè)”和“獲得信貸”方面優(yōu)勢突出,均在90分以上;“保護少數(shù)投資者”方面表現(xiàn)較弱,剛剛達到世界平均水平。

    4)德國接近OECD國家水平,但總體呈退步趨勢

    “獲得電力”“跨境貿(mào)易”和“辦理破產(chǎn)”方面優(yōu)勢突出,均在90分以上;而“保護少數(shù)投資者”指標較差,甚至低于世界平均水平線,原因是其“股東訴訟便利度指數(shù)”(衡量的是股東實現(xiàn)其權(quán)利救濟的便利程度,范圍為0~10)偏低(5.0)。

    3 結(jié)論及啟示

    經(jīng)過對44個主要石油資源國營商環(huán)境進行分析,可以得出如下結(jié)論:

    第一,差距懸殊,地域差異明顯,變化趨勢出現(xiàn)分化。大部分國家均有改進,但一些基礎(chǔ)薄弱的國家(如委內(nèi)瑞拉、也門和加蓬)營商環(huán)境持續(xù)惡化,投資需謹慎。

    第二,各國積極吸引外商投資,但在企業(yè)經(jīng)營保障指標方面,各有長短,即便是傳統(tǒng)發(fā)達國家在“執(zhí)行合同”和“保護少數(shù)投資者”方面的表現(xiàn)也不盡人意。

    因此,為了給對外投資環(huán)境評估提供支撐,建議一方面,針對不同國家采取差別化戰(zhàn)略布局;另一方面,構(gòu)建針對石油化工行業(yè)的營商環(huán)境評價體系。

    3.1 針對不同國家采取差別化戰(zhàn)略布局

    首先,要對投資目的國營商環(huán)境的優(yōu)勢和短板做到心中有數(shù)。即便是傳統(tǒng)的發(fā)達國家,營商環(huán)境在某些方面也存在明顯的缺陷,不可掉以輕心。如加拿大在“執(zhí)行合同”方面、德國“保護少數(shù)投資者”方面,均沒有達到世界平均水平線。針對投資區(qū)域的短板,在管理上有意識地增強力量配置和防范保障。

    其次,各區(qū)域營商環(huán)境差距懸殊,建議在進行海外投資戰(zhàn)略布局時有所側(cè)重。良好的營商環(huán)境是企業(yè)盈利的環(huán)境保障,重點關(guān)注營商環(huán)境較好(歐美澳、東歐-中亞)、或者呈現(xiàn)較快進步趨勢的區(qū)域(東南亞-南亞地區(qū)),特別是油氣資源豐富且營商環(huán)境較好的國別,例如俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭,沙特、科威特、馬來西亞等。選取優(yōu)良地域,集中建立一批投資項目,形成區(qū)域化、上下游一體化項目集群,形成規(guī)模優(yōu)勢。

    最后,對非洲、南美等營商環(huán)境較差,但資源條件較好的區(qū)域,采取預防措施。在投資階段,設(shè)定投資條件,將其營商環(huán)境短板可能帶來的關(guān)鍵性不利因素納入合同約定條款;在經(jīng)營階段,持續(xù)關(guān)注營商環(huán)境指標的變化趨勢,做好防范工作。對營商環(huán)境持續(xù)很差國家(如南蘇丹、利比亞),或者營商環(huán)境基礎(chǔ)薄弱,又持續(xù)退步的區(qū)域(如委內(nèi)瑞拉、也門、加蓬),投資應謹慎。

    3.2 針對石油化工行業(yè)構(gòu)建營商環(huán)境評價體系

    盡管權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的《營商環(huán)境報告》,能為世界各國政府優(yōu)化營商環(huán)境提供改善的方向和標準,也為企業(yè)經(jīng)營布局提供了參考。但美中不足的是:

    一是沒有針對石化行業(yè)的特點。指標的設(shè)計具有普適性,對石化行業(yè)的針對性不夠;對石化行業(yè)有重大影響的某項經(jīng)營環(huán)境指標和某項法規(guī)政策沒有得到重點突出。只有從石油化工行業(yè)的經(jīng)營實踐出發(fā),建立的評價體系,才真正能對海外投資提供幫助。

    二是指標范圍具有局限性。主要體現(xiàn)在缺乏評估市場規(guī)模、金融市場的穩(wěn)健性和深度、宏觀經(jīng)濟狀況、外國投資安全或政治穩(wěn)定性的指標。

    建議構(gòu)建石油化工行業(yè)營商環(huán)境評價體系,主要包括以下內(nèi)容:5個一級指標和22個二級指標,各項指標根據(jù)影響大小賦予不同的權(quán)重(見表1)。

    在此基礎(chǔ)上,可以針對石油化工行業(yè)的營商環(huán)境進行系統(tǒng)評價,從而對主要石油資源國的營商環(huán)境全方位、精準把控,合理規(guī)劃戰(zhàn)略布局。

    表1 主要石油資源國營商環(huán)境評價體系

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