“一帶一路”背景下我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易存在問題及發(fā)展對(duì)策

張?jiān)|，姚海棠，周家宇

（1.青島大學(xué)a.國際教育學(xué)院；b.商學(xué)院，山東青島266061；2.倫敦國王學(xué)院社會(huì)科學(xué)與公共政策學(xué)院，倫敦WC2R2LS）

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2018 年共有來自196 個(gè)國家和地區(qū)的約49.21 萬名來華留學(xué)生①在華學(xué)習(xí)。我國成為亞洲最大留學(xué)目的國，比2000 年增長了8.4 倍，比2010 年增長了85.7%，中國逐漸由國際留學(xué)生的傳統(tǒng)流出國成為國際留學(xué)生的主要接收國[1-3]。與此同時(shí)，我國出國留學(xué)人數(shù)持續(xù)增長，2018 年出國留學(xué)人員總數(shù)為66.21 萬人，其中，自費(fèi)留學(xué)人數(shù)近60 萬，僅這些自費(fèi)留學(xué)生每年向世界各國貢獻(xiàn)的留學(xué)費(fèi)用就有1 800 億人民幣[4]。相比較而言，我國留學(xué)費(fèi)用遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，僅為美國的1/5，澳大利亞的1/3[5]。來華留學(xué)和出國留學(xué)在人數(shù)規(guī)模和費(fèi)用方面差別巨大，中國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易存在巨大的逆差。

教育服務(wù)貿(mào)易是各國間出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的關(guān)于教育的輸入與輸出，在形式上表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)。目前國際教育服務(wù)貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費(fèi)方面，即留學(xué)教育。當(dāng)前世界范圍內(nèi)國際學(xué)生流動(dòng)格局正逐步發(fā)生變化，一些新興國家正在成為國際學(xué)生教育中心，國際學(xué)生市場正處于由一極向多極轉(zhuǎn)化的趨勢。為搶占留學(xué)教育市場，各國紛紛采取相應(yīng)措施擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易。商務(wù)部等部門印發(fā)的《服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃》中也明確提出要“以優(yōu)質(zhì)資源請(qǐng)進(jìn)來和教育走出去為重點(diǎn)”，《中國教育現(xiàn)代化2035》也指出“優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)，實(shí)施留學(xué)中國計(jì)劃，建立并完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量”，今后境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易市場的競爭必將更加激烈。因此，研究中國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，厘清我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易中存在的問題，并在“一帶一路”倡議背景下提出相應(yīng)的擴(kuò)大教育出口的對(duì)策與制度安排，對(duì)促進(jìn)我國與沿線國家間高等教育合作和交流，提升我國高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭力具有積極意義。

1 我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自加入WTO 以來，我國出國留學(xué)生人數(shù)與海外來華留學(xué)生人數(shù)增長迅速。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國進(jìn)口市場集中在美、英、澳等發(fā)達(dá)國家，主要出口市場集中在“一帶一路”沿線等發(fā)展中國家，呈現(xiàn)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、進(jìn)出口貿(mào)易額失衡、貿(mào)易逆差較大等特點(diǎn)。

1.1 境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

1.1.1 出口規(guī)模國際市場占有率低，進(jìn)口規(guī)模逐年攀升

中國教育服務(wù)出口規(guī)模國際市場占有率較低，根據(jù)OECD 數(shù)據(jù)顯示，2017 年度來華留學(xué)生總數(shù)達(dá)48.91 萬人，占當(dāng)年全世界留學(xué)生總數(shù)的9.2%，相比而言，美國2017 年留學(xué)生總數(shù)超過109 萬人，占全世界留學(xué)生總數(shù)的20.66%[6]。另外我國與發(fā)達(dá)國家以及部分“一帶一路”沿線國家相比，高等教育國內(nèi)留學(xué)生占全部在校學(xué)生比例也最低（如下表1所示）[7]。

從進(jìn)口規(guī)模來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是加入WTO 之后，高等教育開放程度提高，加上我國社會(huì)消費(fèi)能力的提升，以及對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求增加，中國的出國留學(xué)人數(shù)不斷增多。無論留學(xué)人數(shù)還是增長速度都遠(yuǎn)超過來華留學(xué)，并且這一差距在持續(xù)擴(kuò)大（見圖1）。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年度，我國正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究的學(xué)生有153.39 萬人，約占世界國際留學(xué)生總數(shù)的29%，接近1/3。中國的國際留學(xué)生總體狀況影響著全球教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢。

表1 2017 年我國與部分OECD 國家高等教育出國留學(xué)生占比及國內(nèi)留學(xué)生占比%

圖1 2001—2018 年我國教育服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模及增長速度

1.1.2 進(jìn)出口地域結(jié)構(gòu)差別明顯

由于地緣和文化因素的影響，中國高等教育服務(wù)貿(mào)易主要出口地為亞洲其他國家，這些國家大多屬于“一帶一路”沿線國家。根據(jù)《來華留學(xué)簡明統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，在2008—2018 年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)教育規(guī)模以年均增長率12.5%的速度逐年遞增，其中，中亞5 國、南亞8 國、西亞非19國和中東歐22 國均高于沿線國家總體增速水平，而在我國前10 大生源國中，泰國、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、哈薩克斯坦、越南8 個(gè)國家均來自沿線國家。尤其是中亞5 國和南亞8國兩地區(qū)，2014 年及其后來華留學(xué)生人數(shù)即呈現(xiàn)陡增趨勢[8]。根據(jù)表2 我們可以看到，相比發(fā)達(dá)國家來華留學(xué)比例逐年下降趨勢，隨著“一帶一路”倡議相關(guān)配套政策措施的陸續(xù)推進(jìn)，沿線國家學(xué)生數(shù)量增長成為來華留學(xué)發(fā)力點(diǎn)和亮點(diǎn)，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)教育的比較優(yōu)勢將會(huì)進(jìn)一步凸顯。

不同于來華留學(xué)生受地緣優(yōu)勢及政策驅(qū)動(dòng)的鮮明特征，我國出國留學(xué)生主要集中在美國、澳大利亞、日本、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，這5 個(gè)國家的留學(xué)人員約占在外留學(xué)人員總數(shù)的74%，并且中國留學(xué)生成為眾多發(fā)達(dá)國家的最大留學(xué)生生源（如表3 所示）。這表明，我國留學(xué)生選擇留學(xué)目的國更多的是考慮留學(xué)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自身綜合素質(zhì)的提升。不過，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，非通用語言人才需求量的大幅度增加，而人才供給卻跟不上日益增長的需求[9]。外語能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的留學(xué)人才成為“一帶一路”人才儲(chǔ)備的重要來源，這也在一定程度上刺激中國留學(xué)生向相關(guān)國家分散。表3 數(shù)據(jù)顯示，中國赴沿線國家的留學(xué)生開始增加，成為蒙古、泰國等沿線國家的留學(xué)生主要生源國。

表2 2008—2018 年我國境外消費(fèi)教育服務(wù)出口結(jié)構(gòu)及占比 人，%

1.1.3 出口學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低，學(xué)歷生比例不同導(dǎo)致進(jìn)出口結(jié)構(gòu)差異較大

高校接收的留學(xué)生的類型可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類，其中學(xué)歷教育的類別為：專科生、本科生、碩士研究生和博士研究生；非學(xué)歷教育的類別為：高級(jí)進(jìn)修生、普通進(jìn)修生、語言生和其他短期生。留學(xué)生的學(xué)歷結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了一國高等教育的國際競爭力。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2001 年我國學(xué)歷生為16 650 人，占全部來華留學(xué)生的26.91%。2018 年，學(xué)歷生總計(jì)258 122 人，占全部來華留學(xué)生的比例增加到52.44%，學(xué)歷生占比首次超過非學(xué)歷生，與2001 年相比，學(xué)歷生人數(shù)增加了15.5 倍，年均增長率為17.5%，增長速度高于來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的速度，這說明我國高等學(xué)歷教育正在逐步得到全球各國學(xué)生的認(rèn)同。但是來華留學(xué)生學(xué)歷層次仍然偏低，學(xué)歷來華留學(xué)生中以本科生為主，攻讀碩士研究生和博士研究生的留學(xué)生較少，非學(xué)歷生主要是在華6～12 個(gè)月的以語言學(xué)習(xí)為主的普通進(jìn)修生[10]。2018 年，來華留學(xué)生普通專科本科生、碩士、博士研究生分別占當(dāng)年來華留學(xué)生總數(shù)的35.17%、12.08%、5.2%。

表3 2018 年我國境外消費(fèi)教育服務(wù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)及占比 人，%

具體到沿線國家而言，學(xué)歷生和非學(xué)歷生都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，且學(xué)歷生逐漸超過非學(xué)歷生，占比在50%～55%之間，其中本科生占比最高在60%～85%之間，但呈逐年小幅下降趨勢；研究生占比偏低在12.3%～30%之間，但呈逐年上升趨勢，?？粕急茸钚　＞头菍W(xué)歷層次而言，沿線國家各區(qū)域非學(xué)歷留學(xué)生占總數(shù)比例呈逐年下降趨勢，且非學(xué)歷留學(xué)生以普通進(jìn)修為主，其在非學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)中的比重雖呈逐漸減小態(tài)勢，但也占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，短期進(jìn)修次之，高級(jí)進(jìn)修最小。不難發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易出口層次不斷提升，學(xué)歷教育超過非學(xué)歷教育成為主要留學(xué)形式，但是表征高層次留學(xué)教育的研究生和高級(jí)進(jìn)修生所占比例仍然較低，學(xué)歷來華教育質(zhì)量亟待提高。

1.2 教育服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額失衡，逆差較大

1.2.1 對(duì)發(fā)達(dá)國家長期處于貿(mào)易逆差

根據(jù)“Education at a Glance 2019”顯示，OECD成員國中，約22%的教育服務(wù)貿(mào)易境外消費(fèi)人數(shù)來自中國，伴隨著日益增加的留學(xué)人數(shù)“逆差”，近十年來中國教育服務(wù)貿(mào)易額也一直呈逆差狀態(tài)，且逆差額度不斷增加。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2012 年留學(xué)費(fèi)用“逆差”額度就達(dá)到2 833.62 億元人民幣，相當(dāng)于2012 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.55%[11]。

相比中國教育服務(wù)貿(mào)易的高額逆差，我國留學(xué)生為英、美、澳等發(fā)達(dá)國家教育業(yè)貢獻(xiàn)了巨大的收入。2018 年，國際留學(xué)生為美國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)447 億美元，其中，有至少150 億美元的相關(guān)經(jīng)濟(jì)收益來自中國。澳洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，2018年，在澳海外留學(xué)生包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等開支高達(dá)376 億澳元，其中中國留學(xué)生的貢獻(xiàn)占比達(dá)到38%以上。

《中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》中沒有對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易額進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，但是我國出國留學(xué)生的留學(xué)目的國主要集中在英、美、澳等消費(fèi)水平較高的發(fā)達(dá)國家，而這些國家的來華留學(xué)生規(guī)模較小，加上我國的留學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，僅為發(fā)達(dá)國家的1/5，因此，我國教育服務(wù)貿(mào)易對(duì)發(fā)達(dá)國家長期表現(xiàn)為逆差[12]。

可以間接估算出我國對(duì)發(fā)達(dá)國家的教育服務(wù)貿(mào)易逆差。根據(jù)銀聯(lián)國際發(fā)布的《2017 中國出境留學(xué)生消費(fèi)報(bào)告》顯示，中國每年的留學(xué)生消費(fèi)規(guī)模至少在3 800 億元人民幣以上，其中學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)占比超過80%。為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方便，本文僅估計(jì)2018 年中國留學(xué)生在留學(xué)目的國的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)作為當(dāng)年教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口額。通過計(jì)算，2019 年中國對(duì)來自英國、美國、澳大利亞等9 個(gè)國家的教育服務(wù)貿(mào)易逆差為2 081.2 億元人民幣。

1.2.2 對(duì)沿線國家貿(mào)易順差，獎(jiǎng)學(xué)金驅(qū)動(dòng)因素強(qiáng)

中國對(duì)外國來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外國對(duì)中國留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。一直以來，我國將留學(xué)生教育作為公共產(chǎn)品發(fā)展，相關(guān)政策表明留學(xué)教育“不得以營利為目的”“堅(jiān)持公益性原則”。目前，我國留學(xué)生教育費(fèi)用仍參考1998 年制定《自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)歷層次來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中本科、碩士、博士收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為1.4 萬元/年～1.6 萬元/年、1.8 萬元/年～3.0 萬元/年、2.2 萬元/年～3.4 萬元/年，理科、工科、農(nóng)科類比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%～30%，醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育科類比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%～100%。加上留學(xué)期間的住宿費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、生活費(fèi)，年均留學(xué)費(fèi)用基本在6 萬元～10 萬元之間?！蹲再M(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高等院校招收留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但是近20 年來，隨著物價(jià)上漲、貨幣貶值，高等教育成本的不斷提高，較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以彌補(bǔ)教育成本的上漲，也很難發(fā)揮教育服務(wù)貿(mào)易在市場經(jīng)濟(jì)中的作用[13]。

《來華簡明統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，2013—2015 年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生增長22 398 人，其中獲中國政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)增加了6 282 人，占當(dāng)年沿線國家來華留學(xué)生人數(shù)比例從11.2%增長到13.2%。到2016—2018 年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生增長50 565 人，其中獲中國政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)增加了14 019 人，比2013—2015 年期間增長了一倍多。可見，“一帶一路”倡議實(shí)施后，中國政府對(duì)沿線國家來華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助力度明顯增強(qiáng)，一定程度上折射出獎(jiǎng)學(xué)金政策對(duì)沿線國家來華留學(xué)教育具有一定的助推功能[14]。隨著沿線國家來華留學(xué)人數(shù)的增加，我國也有越來越多的學(xué)生赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)。2012 年以來，我國共有35 萬多人赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)，其中國家公派人員1.19 萬人。但總體而言，無論是留學(xué)生規(guī)模還是留學(xué)教育收入，我國對(duì)沿線國家處于順差地位。如表5 所示，2018 年，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家的留學(xué)收入為137.8 億元～158.6 億元之間。

表4 2018 年中國對(duì)部分發(fā)達(dá)國家教育服務(wù)貿(mào)易逆差 萬元/年，萬人/年

2 “一帶一路”背景下我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題

近10 年來，在我國高等教育水平提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國家政策支持等有利因素推動(dòng)下，我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，尤其是隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，為境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新契機(jī)。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國教育服務(wù)貿(mào)易出口多年來存在的歷史障礙還沒有完全清除，教育服務(wù)貿(mào)易逆差問題嚴(yán)峻，教育發(fā)展存在諸多問題。

2.1 高等教育質(zhì)量亟待提升，結(jié)構(gòu)有待改善

一國的教育質(zhì)量是影響留學(xué)生選擇的最主要因素。根據(jù)中國與全球化智庫發(fā)布的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，中國、印度、歐洲等國家是留學(xué)生選擇留學(xué)目的地，更多地考慮的是學(xué)校的聲望與教育質(zhì)量，占受調(diào)查者的40%～61%。其他因素如留學(xué)成本、移民政策、獎(jiǎng)學(xué)金等占比均不到20%。近年來，盡管我國高等教育質(zhì)量不斷提高，很多大學(xué)躋身世界前列，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距[15]。以ARWU 公布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名為例，前10 名中美國有8 所大學(xué)入圍，前100 名中，有45所大學(xué)入圍，英國有8 所，澳大利亞有7 所，而中國僅有北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)4所高校入圍。缺少世界級(jí)名校成為阻礙我國境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

另外，“一帶一路”建設(shè)涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、資本、貨幣、貿(mào)易、文化、民族、宗教等多個(gè)領(lǐng)域，無一不需要教育、特別是高等教育提供人才支撐。而我國當(dāng)前留學(xué)教育專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)等問題直接影響了“一帶一路”沿線國家留學(xué)目的地的選擇。例如，“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)了大批的工程項(xiàng)目，技術(shù)技能人才已經(jīng)成為深化“一帶一路”建設(shè)的重大供給側(cè)需求，還需要熟悉沿線國家區(qū)域性語言和小語種的專門人才。僅就“一帶一路”建設(shè)目前涉及的54 種官方語言而言，截至2016 年初，我國高校尚有11 種語言尚未開設(shè)[16]。而項(xiàng)目、工程、技術(shù)等專業(yè)，我國與歐美等發(fā)達(dá)國家差距更為明顯。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，世界范圍內(nèi)留學(xué)生生源的競爭將更加激烈，如果我國的教育質(zhì)量、教育結(jié)構(gòu)沒有極大改善，屆時(shí)將會(huì)有更多“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生選擇教育質(zhì)量更高的發(fā)達(dá)國家或者“一帶一路”沿線其他國家。

2.2 高等教育國際化水平偏低

英語授課比例和外籍教師的占比是反映一國高校國際化水平的代表性指標(biāo)。英語是國際通用語，目前主流的留學(xué)國家都是以英語作為授課語言，一些“一帶一路”沿線非英語國家為擴(kuò)大高等教育出口，也開設(shè)了大量以全英語為授課語言的學(xué)位課程，比如印度、馬來西亞。

表5 2018 年中國對(duì)“一帶一路”沿線國家教育服務(wù)貿(mào)易出口額 人，萬元

中國教育在線發(fā)布的《2014 年度來華留學(xué)調(diào)查報(bào)告》顯示，接近90%攻讀學(xué)位課程的學(xué)生會(huì)選擇英文授課的專業(yè)，中國目前只有15%的招生高校開設(shè)了英文授課課程，其他仍以中文授課為主。中國高校英文授課的課程比例尚不足以促進(jìn)我國高等教育服務(wù)的出口；專門針對(duì)來華留學(xué)生開設(shè)的其他外語課程、學(xué)科專業(yè)數(shù)量及其占比更加缺乏。另外，我國對(duì)英文授課的留學(xué)生也沒有統(tǒng)一的英語水平要求，完全由高校自行確定標(biāo)準(zhǔn)。很多來華留學(xué)的“一帶一路”沿線國家，英語也不是他們的通用語言，留學(xué)生也同樣面臨著語言能力和水平問題。因此，留學(xué)生來華留學(xué)，必然先要學(xué)習(xí)語言，這對(duì)部分留學(xué)生來說，中國高等教育的吸引力就大大降低。

中國高校外籍教師的比例低于發(fā)達(dá)國家，也一定程度上限制了高校英文授課的數(shù)量和質(zhì)量。在外籍教師的比例中，中國重點(diǎn)高校中外籍專任教師平均每校不到40 人，占專任教師總數(shù)的2.3%；而日本在2008 年的這項(xiàng)數(shù)據(jù)為3.4%[17]。

2.3 留學(xué)生教育產(chǎn)業(yè)化水平低

從功能上看，留學(xué)生教育具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)屬性，這四種屬性共同構(gòu)成留學(xué)生教育屬性的完整內(nèi)涵。一直以來，我國對(duì)于將留學(xué)生教育作為服務(wù)貿(mào)易的一種，將留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化存在著爭議，相關(guān)政策直接表明“不得以營利為目的”“堅(jiān)持公益性原則”。因此，我國的來華留學(xué)生更多地建立在“為增進(jìn)中國人民與世界各國人民的相互了解和友誼，發(fā)展中國與世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流與合作”基礎(chǔ)上。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司每年公布的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中甚至沒有列支教育服務(wù)貿(mào)易這一項(xiàng)。教育部每年也只是公布出國留學(xué)和來華留學(xué)人數(shù)，對(duì)因境外接受教育繳納的學(xué)費(fèi)等沒有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而影響留學(xué)生教育政策制定，例如，我國關(guān)于來華留學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自1998 年以來一直沒有進(jìn)行大的調(diào)整，仍以1998 年頒布的《自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》為主要確定的依據(jù)，學(xué)費(fèi)維持在1.4 萬元/年～2.6 萬元/年的水平。不僅無法適應(yīng)教育成本、消費(fèi)水平的上漲，也嚴(yán)重限制了高校留學(xué)生教育收益，打擊了國內(nèi)高校進(jìn)一步提升教育質(zhì)量吸引留學(xué)生來華的積極性。

相比中國教育的公共產(chǎn)品屬性，美國、英國、澳大利亞這些主要的教育服務(wù)貿(mào)易出口國則把教育產(chǎn)業(yè)作為主要的出口產(chǎn)業(yè)。例如，留學(xué)生教育產(chǎn)業(yè)已成為澳大利亞的第三大出口產(chǎn)業(yè)，每年為澳大利亞創(chuàng)收200 億澳元。而隨著聯(lián)盟黨政府針對(duì)海外留學(xué)生簽證政策的進(jìn)一步放松以及移民政策的吸引，預(yù)計(jì)教育出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€將進(jìn)一步增強(qiáng)。作為世界頭號(hào)強(qiáng)國，美國不僅擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力，而且具有最豐富的教育資源和最頂尖的科研水平。根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，國際學(xué)生在2016 年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了394 億美元經(jīng)濟(jì)價(jià)值，比2014 年增長了40 億美元。其中2/3 的資金來自留學(xué)生本國政府、大學(xué)及家庭資助。

2.4 留學(xué)教育服務(wù)體系滯后

發(fā)達(dá)國家教育服務(wù)貿(mào)易的日益增加，很大程度上與政府、高校主動(dòng)提供人性化的服務(wù)有關(guān)。對(duì)于留學(xué)生來說，完善的權(quán)益、便利的入學(xué)手續(xù)、文化交流、寬松的就業(yè)環(huán)境都會(huì)成為吸引他們購買留學(xué)服務(wù)的重要因素。例如，澳大利亞是第一個(gè)將保護(hù)留學(xué)生權(quán)益納入法律框架里的國家[18]，并且根據(jù)留學(xué)生教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問題不斷對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整及完善。美國大學(xué)有非常便利的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)系統(tǒng)，所有申請(qǐng)過程都可以在網(wǎng)上完成，各大學(xué)的招生官每年都會(huì)到世界各地做宣傳活動(dòng)，選拔優(yōu)秀人才。

來華留學(xué)生來自于不同國家和文化群體，尤其是“一帶一路”沿線國家涉及不同的地域、不同的宗教，當(dāng)他們來中國參加學(xué)習(xí)和生活時(shí)，最容易面臨申請(qǐng)、語言、文化、就業(yè)等各種融入問題。因此，高校應(yīng)該提供完善的服務(wù)體系加快來華留學(xué)生的跨文化融合。

我國的高等教育服務(wù)體系相對(duì)滯后，重管理輕服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，管理存在封閉性，滿足留學(xué)生多方面需求的社會(huì)化服務(wù)體系沒有形成，留學(xué)生生活、交往受到一定限制，文化娛樂、情感交流等需求得不到滿足。具體表現(xiàn)為：一是配套程序繁瑣。包括留學(xué)生來華申請(qǐng)、學(xué)校英文網(wǎng)站設(shè)置以及留學(xué)生兼職問題都增加了留學(xué)生選擇的難度。二是住宿問題。目前，大多數(shù)留學(xué)生都是住在專門的留學(xué)生公寓，與中國學(xué)生住在不同的區(qū)域。學(xué)校如此安排，主要是為了管理方便，避免中外學(xué)生混住帶來的麻煩。三是多數(shù)高校留學(xué)生單獨(dú)上課，留學(xué)生上課地點(diǎn)、使用的教材和培養(yǎng)方案都和國內(nèi)學(xué)生有較大差別，這也增加了留學(xué)生和中國學(xué)生交流融合的難度。另外，國內(nèi)的高校有各種各樣的學(xué)生社團(tuán)組織，參與各類志愿者服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，但是，在這些社團(tuán)里卻很少能夠看到留學(xué)生的面孔。主要還是因?yàn)榱魧W(xué)生活動(dòng)主要有國際交流中心或者留學(xué)生活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)，中國學(xué)生的社團(tuán)很少有特別針對(duì)留學(xué)生的項(xiàng)目，很難吸引留學(xué)生的融入。

3 “一帶一路”背景下促進(jìn)我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展策略

作為我國服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。另外，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，沿線國家勢必成為我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的主要對(duì)象。當(dāng)前我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易仍存在教育質(zhì)量偏低、國際化水平不高、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，這些問題使得我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易逆差逐步擴(kuò)大。為進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)境處消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易逆差現(xiàn)狀，吸引留學(xué)生來華留學(xué)，需要從以下幾個(gè)方面提升中國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量。

3.1 優(yōu)化高等教育資源，提升高等教育服務(wù)質(zhì)量

教育質(zhì)量是制約一國教育服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵因素。歐美國家優(yōu)質(zhì)的高等教育資源是吸引全世界留學(xué)生的前提條件，也是我國高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。“一帶一路”倡議的實(shí)施，為我國國際范圍內(nèi)吸引優(yōu)質(zhì)人才提供了政策環(huán)境，也倒逼我們以更廣闊的國際視野，全面審視和提升我國高等教育質(zhì)量。首先，為吸引來華留學(xué)，必須加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提高我國高等教育國際影響力，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的增長?！凹涌煲涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”被寫入黨的十九大報(bào)告，彰顯了黨中央對(duì)我國高等教育工作的高度重視。相關(guān)高校應(yīng)堅(jiān)持以一流為目標(biāo)，用國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)審視人才培養(yǎng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變教育培養(yǎng)模式、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)改革。只有在師資、學(xué)科、專業(yè)、課程、管理、服務(wù)等核心要素方面，達(dá)到國際認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)且具備一流水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的留學(xué)人才時(shí)，我們才能在日益激烈的人才競爭中脫穎而出，吸引沿線更多的優(yōu)質(zhì)人才。其次，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，發(fā)揮特色學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)管理、工科等具有比較優(yōu)勢學(xué)科的培養(yǎng)質(zhì)量，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目工程、服務(wù)外包等與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)科。根據(jù)《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示，來華留學(xué)生攻讀專業(yè)主要分為兩類：發(fā)達(dá)國家留學(xué)生傾向選擇中醫(yī)、漢語等具有中國特色的專業(yè)，發(fā)展中國家留學(xué)生則更多地選擇經(jīng)濟(jì)管理、工科、歷史、法學(xué)等我國具有比較優(yōu)勢的學(xué)科。高校今后一方面應(yīng)進(jìn)一步打造中醫(yī)藥來華留學(xué)教育品牌，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟(jì)管理、工科等具有比較優(yōu)勢學(xué)科的培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面應(yīng)增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目工程、服務(wù)外包等專業(yè)，滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)國際化專業(yè)人才的需求。第三，逐步與國際接軌，完善教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國很多高校積極借鑒國外知名高校的做法，在教學(xué)管理模式、課程設(shè)置、科研成果、教學(xué)資源等方面向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，取得了較好成效。根據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心組織的第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果顯示，近5 年來，在基于論文及其被引次數(shù)的國際學(xué)科評(píng)估中，進(jìn)入世界前1%的學(xué)科從473 個(gè)增加到745 個(gè)，學(xué)科進(jìn)入世界前1%的高校從133 所增加到187 所。但是，在借鑒國際學(xué)科評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，很多高校出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、全盤推行量化考核體系的現(xiàn)象，既不利于高校教師、學(xué)科的個(gè)性化發(fā)展，也大大降低了部分教師的工作積極性。對(duì)于眾多的普通高校而言，不可能每一方面都達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，只能在資源允許的范圍內(nèi)，突出重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)的建設(shè)，完善自身的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

3.2 提升高校教學(xué)國際化水平

推動(dòng)高校國際化水平，首先要提升高校的國際化師資比例，不應(yīng)僅局限于外語教學(xué)工作，還應(yīng)擴(kuò)展到專業(yè)課教學(xué)。除了繼續(xù)加大力度吸引留學(xué)回國人員、增加外籍教師的引進(jìn)外，還可以把“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀人才納入引進(jìn)范圍。例如，可以通過外聘的形式從在華投資企業(yè)中選拔一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外籍工作人員作為專業(yè)課教師，還可以鼓勵(lì)優(yōu)秀來華博士生畢業(yè)后留校任教，在提高師資國際化水平的同時(shí)也加強(qiáng)與相應(yīng)國家的聯(lián)系，提升中國高校對(duì)相應(yīng)國家來華留學(xué)的吸引力，擴(kuò)大教育服務(wù)出口。其次，應(yīng)進(jìn)一步增加國際語言授課課程，增設(shè)更多的英文課程、甚至其他語言課程以降低留學(xué)生的語言負(fù)擔(dān)。培養(yǎng)一批能熟練運(yùn)用“雙語”或“多語”授課的教師隊(duì)伍，顯得尤為緊迫。除全球招聘外，高校應(yīng)將“教師國際化培養(yǎng)”納入學(xué)校發(fā)展的重要規(guī)劃中，通過外語培訓(xùn)、海外研修、學(xué)術(shù)交流、基地實(shí)訓(xùn)等措施，培養(yǎng)能熟練使用外語、較好承擔(dān)培養(yǎng)國際生的師資力量，從而提高我國教育國際化的核心競爭力。

3.3 有序下放學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)，規(guī)范來華留學(xué)市場

為擴(kuò)大我國高等教育境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易的國際市場占有率，我國相關(guān)部門應(yīng)弱化政府在市場中的職能，有序地將來華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)下放至高校，增加高等院校的自主性，激發(fā)高校接收來華留學(xué)生的積極性。相關(guān)管理部門應(yīng)參照國外大學(xué)招收留學(xué)生的收費(fèi)方法，及時(shí)修訂《自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我國實(shí)際國情，將留學(xué)生的高等教育服務(wù)放入市場機(jī)制中，有序放開各高校對(duì)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)制定權(quán)，提高獲取經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)比重，激發(fā)高校招收留學(xué)生的積極性。在下放學(xué)費(fèi)制定權(quán)的同時(shí)，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)高校加強(qiáng)留學(xué)生教育的市場運(yùn)作意識(shí)，鼓勵(lì)高校以多種方式開展海外宣傳和營銷工作，擴(kuò)大來華留學(xué)教育的總體規(guī)模和層次。此外，還應(yīng)設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范和完善留學(xué)中介服務(wù)體系，建立高校間平等獨(dú)立的競爭環(huán)境，引導(dǎo)高等學(xué)校發(fā)展高等教育貿(mào)易，維護(hù)建構(gòu)良好的服務(wù)貿(mào)易市場，保障教育服務(wù)高校的合法權(quán)益。

3.4 優(yōu)化高等教育服務(wù)體系，加快與國際教育服務(wù)接軌

除了提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，健全的高等教育服務(wù)體系也是歐美等發(fā)達(dá)國家保持教育服務(wù)貿(mào)易順差的主要原因。我國高等教育服務(wù)起步較晚，在貿(mào)易過程中的規(guī)章制度、配套服務(wù)等方面存在一些問題，這些有可能會(huì)降低我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的吸引力，因此，優(yōu)化我國教育服務(wù)體系，加快與國際教育服務(wù)接軌是保障我國高等教育服務(wù)貿(mào)易順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。首先，地方留學(xué)服務(wù)部門及各高校應(yīng)充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體對(duì)留學(xué)發(fā)展的宣傳作用，為來華留學(xué)生提供更多高效、透明更具性價(jià)比的獲取信息及申請(qǐng)留學(xué)通道；其次，簡化留學(xué)生審核程序，完善服務(wù)體系，可以對(duì)資料詳細(xì)的留學(xué)生提供綠色簽證審核通道或是延長留學(xué)生畢業(yè)后的簽證期限；再次，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)制度，為來華留學(xué)生拓寬就業(yè)渠道，允許來華留學(xué)生在我國留學(xué)期間進(jìn)行實(shí)習(xí)或勤工儉學(xué)，甚至可以擇優(yōu)選擇優(yōu)秀畢業(yè)留學(xué)生留學(xué)任教或者創(chuàng)業(yè)，為留學(xué)生提供寬松的就業(yè)環(huán)境；最后，完善后勤管理制度，根據(jù)留學(xué)生國家、民族、宗教等不同的風(fēng)俗習(xí)慣為他們提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，鼓勵(lì)各高校成立專門的留學(xué)生服務(wù)組織，為留學(xué)生提供各種幫助，如新生入學(xué)、換匯、辦理保險(xiǎn)制度、就醫(yī)等，讓他們盡快融入不同的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，提高留學(xué)生對(duì)我國高等教育的滿意度，推動(dòng)我國境外消費(fèi)高等教育服務(wù)貿(mào)易的全面發(fā)展。

注 釋：

① 如無特殊說明，文中所指“留學(xué)生人數(shù)”“來華留學(xué)人數(shù)”“國際留學(xué)生”的統(tǒng)計(jì)對(duì)象均為高等教育階段的學(xué)生。

② 由于各國高等院校公立、私立院校學(xué)費(fèi)差別較大，無法全部統(tǒng)計(jì)，本文僅統(tǒng)計(jì)公立高等院校的本科學(xué)費(fèi)。

③ 中國政府全額獎(jiǎng)學(xué)金包括資助期間留學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，表中的留學(xué)費(fèi)用參照中國政府全額獎(jiǎng)學(xué)金的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)來源：教育部.我國提高來華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)［EB/OL］.（2015-01-22）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201501/t20150122_183255.html.