淺談“雙隨機(jī)、一公開”在消防監(jiān)督檢查中存在的問題及對(duì)策

（太原市消防救援支隊(duì)萬(wàn)柏林大隊(duì)，山西太原 030024）

0.引言

2015年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府層面的規(guī)范管理和市場(chǎng)執(zhí)法過程中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。2019年，應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的通知》（應(yīng)急消〔2019〕241號(hào)），要求全國(guó)消防部隊(duì)對(duì)社會(huì)面消防監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”模式。這是消防監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，也是深化“放管服”改革和深化消防執(zhí)法改革的重點(diǎn)任務(wù)。太原消防支隊(duì)作為山西省“雙隨機(jī)、一公開”試點(diǎn)單位，從2019年5月份開始試行，山西省10月份開始全面實(shí)行。

1.消防監(jiān)督管理中“雙隨機(jī)、一公開”的定義

消防監(jiān)督管理“雙隨機(jī)”是指在消防監(jiān)督執(zhí)法中，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)市場(chǎng)名錄庫(kù)建立消防監(jiān)督系統(tǒng)檢查庫(kù)，通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制?！耙还_”是指加快各級(jí)政府、相關(guān)部門，以及消防監(jiān)督執(zhí)法部門與社會(huì)面監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的社會(huì)面消防監(jiān)督管理信息平臺(tái)，及時(shí)公開消防監(jiān)督管理信息，形成消防監(jiān)督管理合力。并通過信息化科技手段，對(duì)抽查信息和執(zhí)法結(jié)論做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任有跡可尋。

2.消防監(jiān)督管理實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”改革的意義

（1）消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”是以整合消防執(zhí)法部門人員、時(shí)間、單位等具體措施，消防監(jiān)管執(zhí)法部門通過市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的單位名單，按比例隨機(jī)制定、隨機(jī)抽查各類日常檢查、專項(xiàng)檢查任務(wù)清單，杜絕隨意執(zhí)法、權(quán)力濫用。凡沒有規(guī)定的，一律不得開展隨機(jī)抽查檢查任務(wù)。同時(shí)為避免執(zhí)法擾民，消防監(jiān)督執(zhí)法部門需按照小單位、一般單位、其他單位、重點(diǎn)單位等分類，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。為減少與其他執(zhí)法部門出現(xiàn)“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象，需協(xié)調(diào)各級(jí)政府及相關(guān)監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)同一主體單位的多個(gè)檢查事項(xiàng)一次性完成。（2）“雙隨機(jī)”機(jī)制極大限制了消防監(jiān)督執(zhí)法部門與單位主體之間雙向?qū)ぷ獾膯栴}，將監(jiān)督檢查權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，檢查哪個(gè)企業(yè)、誰(shuí)去檢查，都由系統(tǒng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生，執(zhí)法人員再不能“選擇性執(zhí)法”，避免出現(xiàn)“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“誰(shuí)想查就去查”的情況，能有效規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，任何企業(yè)都有被抽中的可能，企業(yè)也不能心存僥幸、規(guī)避監(jiān)管。間接督促各單位更加自覺履行單位消防安全主體責(zé)任，做到“三自主、兩公開、一承諾”。（3）“一公開”機(jī)制將加快消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有效克服消防執(zhí)法監(jiān)管模式中的人員少、單位多，易有漏洞的問題?！耙还_”機(jī)制目的不僅強(qiáng)調(diào)將監(jiān)督抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)面公布，推動(dòng)社會(huì)面全面監(jiān)督，同時(shí)將抽查結(jié)果與單位和個(gè)人社會(huì)信用記錄相關(guān)聯(lián)，同時(shí)要求在有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法過程中打破信息數(shù)據(jù)的壁壘，建立統(tǒng)一有效的市場(chǎng)監(jiān)管信息管理平臺(tái)，這將大大加快我國(guó)監(jiān)管管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于克服市場(chǎng)監(jiān)管的“信息不統(tǒng)一、執(zhí)法重疊的瓶頸和難題”[1]。

3.“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題

消防監(jiān)督管理“雙隨機(jī)”機(jī)制根據(jù)10個(gè)月的運(yùn)行情況，確實(shí)達(dá)到了“將制度關(guān)進(jìn)籠子”，杜絕權(quán)力的濫用的目的，但從目前消防監(jiān)督管理效能來(lái)看，仍存在以下幾個(gè)問題：

（1）技術(shù)支撐不到位，監(jiān)管信息互聯(lián)共享不夠。目前，消防監(jiān)督檢查名錄由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行提供，但信息共享交換平臺(tái)和統(tǒng)一的信用記錄尚未投入啟用，部門之間有效信息和執(zhí)法信息不能實(shí)現(xiàn)共享。部分曾經(jīng)存在但實(shí)際未經(jīng)營(yíng)，處于“失聯(lián)”狀態(tài)的市場(chǎng)主體，未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會(huì)被納入監(jiān)督抽查的范疇，使得實(shí)際被抽單位基數(shù)被擴(kuò)大，被檢查單位抽取的針對(duì)性和精準(zhǔn)性降低，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效率。2019年10月1日至2020年3月30日，全市共抽查單位8575家，其中不檢查單位（包括歇業(yè)、關(guān)門、倒閉）2930家。占到總體數(shù)量的34.16%。

（2）監(jiān)管范圍不明確，監(jiān)管效能低。全市抽查的8千余家單位，重點(diǎn)單位2674家，一般單位5329家，“九小場(chǎng)所”123家，其他單位449家。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《山西省消防條例》等法律法規(guī)，其中明確了消防安全重點(diǎn)單位和“九小場(chǎng)所”的監(jiān)管部門，但消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)中還存在“九小場(chǎng)所”，這就又導(dǎo)致了“多頭執(zhí)法”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）單位規(guī)模參差不齊，火災(zāi)隱患不能有效整改。消防監(jiān)督執(zhí)法是對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況檢查幾個(gè)內(nèi)容：1）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否定期組織維修保養(yǎng)，是否完好有效；2）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定；3）是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓(xùn)，自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗；4）電器線路、燃?xì)夤苈肥欠穸ㄆ诰S護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)；5）疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通，防火分區(qū)是否改變，防火間距是否被占用；6）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；7）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所是否與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；8）其他依法需要檢查的內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際檢查情況，每個(gè)監(jiān)督員一個(gè)月執(zhí)法數(shù)量18～22家，其中重點(diǎn)單位1～2家，其余單位中的1/3是在整體建筑中的一個(gè)商鋪、一間辦公室、一個(gè)工位。此類場(chǎng)所規(guī)模較小，涉及的抽查內(nèi)容較少。但其他大型建筑、場(chǎng)所或該類場(chǎng)所所在的建筑又存在較多隱患，因“雙隨機(jī)”系統(tǒng)未抽中，不能對(duì)其進(jìn)行檢查，導(dǎo)致真正的隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在的隱患不能整改到位。

4.針對(duì)問題的建議

（1）強(qiáng)化聯(lián)合征信建設(shè)，形成監(jiān)管合力。建議市政府牽頭，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，提高平臺(tái)利用率，各部門設(shè)專人實(shí)時(shí)錄入、推送和實(shí)時(shí)查詢、認(rèn)領(lǐng)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，形成上下互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)、信息共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把年報(bào)抽查信息和即時(shí)信息予以共享，避免人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。（2）強(qiáng)化主體清理，減少“僵尸戶”數(shù)量。市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)定條件，啟動(dòng)吊銷程序。對(duì)一年或兩年未年檢的單位啟動(dòng)簡(jiǎn)易注銷和吊銷程序并予以公布。對(duì)故意“失聯(lián)”的企業(yè)，按程序列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。（3）控制各類單位的抽查比例。對(duì)一般單位和其他單位進(jìn)行界定，例如面積較大或設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的一般場(chǎng)所和其他單位，要相應(yīng)增大抽查比例；不符合相關(guān)要求的減小比例。按照職能權(quán)限要求，去掉“九小場(chǎng)所”，使隱患發(fā)現(xiàn)率和整改率有效提高[2]。

5.結(jié)語(yǔ)

目前“雙隨機(jī)、一公開”改革剛在消防監(jiān)督管理工作中應(yīng)用，暴露出了一些問題，隨著資源共享、系統(tǒng)完善、實(shí)施細(xì)則的不斷健全，此項(xiàng)改革的優(yōu)勢(shì)勢(shì)必慢慢凸顯出來(lái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、執(zhí)法、效能的多項(xiàng)平衡。