基于SWOT分析法的醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化策略＊

（漯河醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校，河南漯河 462002）

智庫(kù)( Think Tank) 也稱(chēng)“思想庫(kù)”，是指各類(lèi)以政策研究為核心業(yè)務(wù)、以服務(wù)政府決策咨詢(xún)?yōu)槟康牡难芯繖C(jī)構(gòu)[1]。我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)學(xué)院校聚集了大量的醫(yī)學(xué)人才資源、醫(yī)學(xué)研究群體等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有能力開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)前瞻性、政策性研究，為地方醫(yī)藥衛(wèi)生、健康事業(yè)的發(fā)展提供決策咨詢(xún)、評(píng)估、服務(wù)等功能。

“健康中國(guó)”背景下，醫(yī)學(xué)院校如何建立健全新型智庫(kù)，從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為醫(yī)學(xué)院校亟待解決的重要課題。而且新型智庫(kù)建設(shè)對(duì)于醫(yī)學(xué)院校提升學(xué)校軟實(shí)力，從而使醫(yī)學(xué)教育成為支撐國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.基于SWOT分析法的醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

SWOT分析法作為一種企業(yè)戰(zhàn)略分析法，是指依據(jù)企業(yè)目前所具備的內(nèi)在條件進(jìn)行分析，尋找企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中，S指strength（優(yōu)勢(shì)），W指weakness（弱勢(shì)），O指opportunity（機(jī)會(huì)），T指threat（威脅）[2]。這種分析法有助于分析醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)所面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更能夠分析新型智庫(kù)建設(shè)中醫(yī)學(xué)院校的優(yōu)勢(shì)與不足。因此通過(guò)SWOT分析可以使醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)能夠有的放矢、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。

1.1 優(yōu)勢(shì)（strength）：科研能力、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才保障

醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)相比其他高校智庫(kù)而言，具有一些特殊的優(yōu)勢(shì)。尤其是一些地方醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)“更容易找到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、提供政策咨詢(xún)的領(lǐng)域”[3]。

首先，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)研究實(shí)力較強(qiáng)。醫(yī)學(xué)院校匯聚了科研設(shè)備、平臺(tái)和人才，科研實(shí)力有一定優(yōu)勢(shì)，可以為地方政府醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)決策提供理論支撐。大部分醫(yī)學(xué)院校圖書(shū)資源豐富，圖書(shū)資源也是智庫(kù)的重要組成，國(guó)外的智庫(kù)往往擁有自己的圖書(shū)館。醫(yī)學(xué)院校具有醫(yī)學(xué)特色的數(shù)據(jù)庫(kù)、會(huì)議文獻(xiàn)、科技報(bào)告等館藏紙質(zhì)或電子資源，是智庫(kù)成員進(jìn)行文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)，為醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)提供了文獻(xiàn)資源保障。

其次，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)具有比較突出的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校不僅有醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，還有工科、理科、文科等專(zhuān)業(yè)學(xué)科，學(xué)科的結(jié)構(gòu)相對(duì)比較豐富，能夠?yàn)獒t(yī)學(xué)智庫(kù)提供跨學(xué)科交叉研究、多學(xué)科融合的平臺(tái)，有助于拓展研究思路，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。部分醫(yī)學(xué)院校設(shè)有國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科以及“創(chuàng)新平臺(tái)”“研究中心”等，有助于實(shí)施問(wèn)題研究導(dǎo)向[4]。

最后，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)人才優(yōu)勢(shì)和人才保障較為明顯。大部分醫(yī)學(xué)院校學(xué)科體系比較集中，可以聚焦醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的研究。除了醫(yī)學(xué)人才之外，人文社科、理科、工科等領(lǐng)域的研究人才，在醫(yī)學(xué)院校人才政策的帶動(dòng)下逐漸匯聚在一起，本校教師、附屬醫(yī)院醫(yī)生以及臨床教學(xué)醫(yī)學(xué)的醫(yī)學(xué)人才都可以頻繁交流互動(dòng)。

1.2 劣勢(shì)（weakness）：政策機(jī)制缺失、成果轉(zhuǎn)化率不高

首先，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)政策引導(dǎo)機(jī)制較為缺失。相比其他高校智庫(kù)，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)較為滯后，而且受客觀條件影響，研究?jī)?nèi)容方面存在同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象。由于缺乏相關(guān)政策的支持、引導(dǎo)，各智庫(kù)之間聯(lián)系松散，存在重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，各醫(yī)學(xué)智庫(kù)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)。有的智庫(kù)由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，智庫(kù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，存在研究方向不明確、管理體系不完善等問(wèn)題。有的智庫(kù)研究問(wèn)題比較復(fù)雜，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，有的醫(yī)學(xué)智庫(kù)“研究成果往往無(wú)法計(jì)入科研考核中，醫(yī)學(xué)教師研究熱情不高，影響了智庫(kù)的發(fā)展”[5]。

其次，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)的科研成果轉(zhuǎn)化率不高。“健康中國(guó)”背景下，人們對(duì)健康理念的重視程度越來(lái)越高，政府對(duì)醫(yī)療健康政策越來(lái)越重視，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)的研究成果也呈上升趨勢(shì)，但是研究成果的轉(zhuǎn)化率有待提高。因?yàn)橐话愕母咝Ｖ菐?kù)都比較缺乏成果轉(zhuǎn)化理念，從而導(dǎo)致部分優(yōu)秀的研究成果無(wú)法及時(shí)推送到政府決策部門(mén)，無(wú)法產(chǎn)生影響力。有研究顯示，高校智庫(kù)真正轉(zhuǎn)化為政府咨詢(xún)報(bào)告的平均比例不足3%，其中能被政府采納的就更少，平均在50% 左右[6]。

第三，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)成員的投入和研究能力有待提升。受到當(dāng)前科研評(píng)價(jià)體系和職稱(chēng)評(píng)審制度的影響，醫(yī)學(xué)院校教師注重與職稱(chēng)評(píng)定相關(guān)的縱向課題研究和高水平學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文，“高校學(xué)術(shù)研究的路徑依賴(lài)導(dǎo)致高校教師對(duì)社會(huì)問(wèn)題研究的興趣、意識(shí)和精力投入不足”[7]。除了部分智庫(kù)成員的精力沒(méi)有放在智庫(kù)研究上之外，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)成員的政策研究能力也亟待提高。

1.3 機(jī)會(huì)（opportunity）：醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)被賦予了新的時(shí)代要求

第一，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)面臨著國(guó)家政策的新機(jī)遇。中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要源泉?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，把高校智庫(kù)作為構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，明確提出“深入實(shí)施中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)高校智力服務(wù)能力整體提升[8]”。黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提出了新要求、賦予了新使命?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》等文件，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這就迫切需要加強(qiáng)綜合型、特色化、前瞻性的醫(yī)學(xué)與健康領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)。

第二，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)符合新時(shí)代我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，人民對(duì)美好生活的需求越來(lái)越多。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，為醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)研究指明了方向，確立了目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域包含了非常廣泛的內(nèi)容，醫(yī)學(xué)智庫(kù)可以聚焦醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。

1.4 威脅（threat）：醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)

隨著高校智庫(kù)建設(shè)的不斷發(fā)展，高校智庫(kù)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為政府決策提供智力支持等方面發(fā)揮了積極的作用，但醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

一是智庫(kù)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前，國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)智庫(kù)主要包括政府下設(shè)的事業(yè)機(jī)構(gòu)、大學(xué)或科研院所、市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)三類(lèi)。隨著高校智庫(kù)建設(shè)的不斷加速，醫(yī)學(xué)智庫(kù)建設(shè)也越來(lái)越受關(guān)注。地方政府購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)服務(wù)需求的不斷增加，高校智庫(kù)投入的人力、物力和財(cái)力越來(lái)越多，基于項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)將在智庫(kù)之間白熱化展開(kāi)。

二是醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)的影響力亟待提高。我國(guó)目前智庫(kù)的影響力與我國(guó)綜合影響力還不相稱(chēng)。而我國(guó)高校智庫(kù)尤其是醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)的影響力更有待提高，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面都需要不斷完善。醫(yī)學(xué)智庫(kù)的影響力可以通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)良性發(fā)展、把咨政建言和社會(huì)影響力作為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，以此提高成果質(zhì)量，更加注重研究的針對(duì)性和實(shí)踐性。

2.基于SWOT分析法的醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)優(yōu)化策略

表1 醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析法可以組合成四種不同類(lèi)型的策略：優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)（SO）組合、弱點(diǎn)—機(jī)會(huì)（WO）組合、優(yōu)勢(shì)—威脅（ST）組合和弱點(diǎn)—威脅（WT）組合。針對(duì)醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)表1，在醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)的不同階段選擇不同組合的策略模式，將有助于揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避外在威脅，充分利用外部機(jī)會(huì)，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)跨越式發(fā)展。

（1）在醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)的成立初期，可以采用弱點(diǎn)—威脅（WT）組合策略模式，這種組合重點(diǎn)放在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部威脅。智庫(kù)成立初期，由于醫(yī)學(xué)院校的財(cái)力、物力等投入，智庫(kù)成員的投入和研究能力等相對(duì)不足，而外部影響力幾乎為0，在激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)中只有規(guī)避自己的弱點(diǎn)，加大投入，提高成果轉(zhuǎn)化率，采用問(wèn)題導(dǎo)向，集中優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展實(shí)用性、有效性較強(qiáng)的研究，才能在智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)中保留一席之地。

（2）在醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展階段，可以采用優(yōu)勢(shì)—威脅（ST）組合策略模式，醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅所造成的影響。要把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為研究動(dòng)力，醫(yī)學(xué)院校要做好堅(jiān)強(qiáng)后盾，從人力、物力、財(cái)力等方面做好保障，發(fā)揮其潛在的科研能力，并通過(guò)與醫(yī)院、醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合，進(jìn)行交叉學(xué)科研究，力求形成高質(zhì)量研究成果，從而迅速提升影響力。

（3）在醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸階段，可以采用弱點(diǎn)—機(jī)會(huì)（WO）組合策略模式，可以利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，走差異化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)的長(zhǎng)足發(fā)展。智庫(kù)建設(shè)有可能會(huì)遇到發(fā)展瓶頸，優(yōu)勢(shì)不再成為優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)更加明顯，在這種情況下，要充分利用外部機(jī)會(huì)，借助國(guó)家政策的東風(fēng)，尋找智庫(kù)發(fā)展的新突破口，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展道路。

（4）醫(yī)學(xué)院校智庫(kù)建設(shè)的理想策略模式是優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)（SO）組合。這就要求醫(yī)學(xué)院校充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與特色，抓住國(guó)家政策支持的機(jī)遇，找到適合自身智庫(kù)發(fā)展的路徑。聚焦人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)發(fā)展、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等醫(yī)學(xué)熱點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用實(shí)踐和戰(zhàn)略決策的有機(jī)結(jié)合。