新型高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀問題及對策研究—以浙江省為例

龍金智 浙江理工大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部

一、新型高校智庫建設(shè)的背景和意義

智庫又稱智囊團(tuán)、思想庫、政府外腦，在推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，推動科學(xué)決策、民主決策，增強(qiáng)國家軟實(shí)力中發(fā)揮著重要作用。高校智庫是中國特色智庫體系的重要組成部分，以“政府外腦”的形式站在相對獨(dú)立的角度提供智力產(chǎn)品，服務(wù)政府決策需要。自從黨的十八大召開以來，關(guān)于加強(qiáng)智庫建設(shè)特別是高校智庫建設(shè)的力度不斷增強(qiáng)。從2013年黨的十八屆三中全會提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)、建立健全決策咨詢制度，到2014年2月教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》；從2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》到2015年11月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中專門提出打造一批具有中國特色和世界影響的新型高校智庫；從2016年5月習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話對智庫發(fā)展指明了前進(jìn)方向，到黨的十九大報告明確提出“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的重要要求。黨和國家從功能定位、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)舉措、保障制度、評價體系等方面對智庫發(fā)展做出明確指導(dǎo)及具體部署，部分省市已經(jīng)開始啟動對高校智庫的投入及建設(shè)，成效逐漸顯現(xiàn)。中央和地方文件出臺了相關(guān)文件和制定，有力證明了黨和國家對中國特色新型高校智庫建設(shè)工作高度重視，反映了中國特色新型高校智庫建設(shè)的重要性與緊迫性，中國特色新型高校智庫建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇[1]。

二、浙江省新型高校智庫發(fā)展基本情況

根據(jù)《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省高等教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》部署，浙江省在2016年啟動了高校新型智庫建設(shè)工程，計(jì)劃到2020年，將在全省高校建設(shè)一批省級層面的新型高校智庫，形成定位明晰、特色鮮明、布局合理、彰顯浙江特色的省內(nèi)高校系統(tǒng)新型智庫體系。浙江省新型高校智庫建設(shè)始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以問題與需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以多學(xué)科融合為手段，充分發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集、基礎(chǔ)研究力量雄厚、對外交流廣泛的特色優(yōu)勢，主動對接國家戰(zhàn)略，服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)浙江“兩個高水平”建設(shè)，服務(wù)浙江教育現(xiàn)代化建設(shè)和高教強(qiáng)省建設(shè)，為進(jìn)一步提升浙江省高校在資政建言、理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等方面的引領(lǐng)和支撐作用提供智力支撐。經(jīng)過遴選、認(rèn)定了41所新型高校智庫[2] [3]。

2019年初，浙江省委宣傳部和浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《浙江省新型智庫建設(shè)管理辦法（試行）》，從建設(shè)任務(wù)、組織管理、 報告制度、成果管理及運(yùn)用、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、智庫評估等方面對省級智庫智庫進(jìn)行規(guī)范管理。各高校智庫根據(jù)《管理辦法（試行）》的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)智庫建設(shè)與管理，如，浙江大學(xué)專門制定了智庫決策咨詢成果認(rèn)定與獎勵辦法，建立和完善智庫成果認(rèn)定機(jī)制是提升智庫咨政建言水平的關(guān)鍵；依托浙江理工大學(xué)的浙江省生態(tài)文明研究中心的多項(xiàng)研究成果獲省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，一批高質(zhì)量、有水平的咨詢報告直接轉(zhuǎn)化為各級政府部門的決策或?yàn)闆Q策提供了重要參考，積極助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；浙江師范大學(xué)非洲研究院已舉辦七屆“中非智庫論壇”，加快中非產(chǎn)能合作和推進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作高端人才培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮好中非合作論壇--智庫論壇的積極作用。

三、高校智庫建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，我國高校的智庫管理、建設(shè)與服務(wù)工作尚處于探索和學(xué)習(xí)階段，浙江省也不例外，除了浙江大學(xué)和浙江師范大學(xué)的智庫發(fā)展較為成熟外，其他高校智庫所發(fā)揮的功能和作用尚不顯著，各個高校之間存在不平衡性，主要表現(xiàn)為：

1.專業(yè)型人才多，智庫型人才少

建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的新型高校智庫，核心競爭力是人才。從全省高校智庫團(tuán)隊(duì)來看，擁有高級職稱的教師和獲得博士學(xué)位的教師是人才隊(duì)伍的主要力量，可以說高校智庫人才資源相當(dāng)豐富。但是，各高校智庫卻普遍缺乏智囊型、智庫型人才，即存在“三少”現(xiàn)象，一是智庫名家少，二是既懂各級政策又熟悉國情省情的智囊型人才少，三是精通智庫研究管理及創(chuàng)新的人才少；青年教師以及高層次人才、引進(jìn)人才的潛力也未被充分挖掘[4]。

2.成果產(chǎn)出率低，有影響力的成果少

從目前情況來看，現(xiàn)有的高校智庫研究研究成果多為對已有政策的解讀和補(bǔ)缺補(bǔ)漏，普遍存在短、平、快的一般性研究多，前瞻性研究少；針對解決眼前經(jīng)濟(jì)社會局部問題，提出解決方案的研究多，針對全局性問題提供戰(zhàn)略部署的研究少的現(xiàn)象[5]。

3.宣傳意識薄弱，認(rèn)知度不夠

目前，高校智庫中尚未建立起開放、集成、共享的信息化、數(shù)字化智庫成果交流平臺，在推動智庫產(chǎn)品國際化、影響社會公眾認(rèn)知度方面的推介明顯不夠，存在成果宣傳上的缺位問題，不能適應(yīng)智庫健康發(fā)展的需要。此外，高校智庫還比較缺乏與高水平智庫合作、區(qū)域化合作、國際合作，且為智庫學(xué)者創(chuàng)造出國交流、培訓(xùn)的機(jī)會也很少，不利于智庫學(xué)者拓寬眼界、創(chuàng)新研究。

四、推進(jìn)新型高校智庫建設(shè)的對策和建議

（一）加強(qiáng)智庫隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)智庫人才創(chuàng)新活力

一是把智庫人才納入高校人才發(fā)展總體規(guī)劃，以學(xué)科為基礎(chǔ)，制定專項(xiàng)智庫人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造一批決策咨詢大家、政策宣講名家、 智庫管理專家，形成人才涌現(xiàn)、智慧涌動的研究氛圍。二是創(chuàng)新智庫人才選用機(jī)制。適當(dāng)放寬人才選用標(biāo)準(zhǔn)，采用兼職或柔性引進(jìn)的方式，可吸納一些優(yōu)秀的碩士生、博士生進(jìn)入智庫；通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，吸納政商學(xué)界的各類精英、退居二線的領(lǐng)導(dǎo)、專家等進(jìn)入智庫擔(dān)任顧問，他們政治意識強(qiáng)，政治閱歷豐富，更了解政策制定和執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)問題，有助于推動智庫產(chǎn)生應(yīng)用性強(qiáng)的研究成 果，同時，支持鼓勵智庫人才到政府部門掛職、到基層一線調(diào)研、到國內(nèi)外知名智庫交流訪學(xué)，提升智庫人才的視野和決策咨詢水平[6]。

（二）圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，激發(fā)智庫內(nèi)生動力

浙江新型高校智庫首先應(yīng)立足浙江、服務(wù)浙江，要心系吳越山水、傳承江南文化，緊緊圍繞浙江人民福祉，主動服務(wù)浙江省委省政府的中心工作，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，堅(jiān)持發(fā)揮浙江特色優(yōu)勢，堅(jiān)持全省域全方位推進(jìn)，堅(jiān)持將浙江重大決策部署融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高校的高層 次人才聚集、學(xué)科齊全、研究基礎(chǔ)扎實(shí)、相對獨(dú)立等諸多優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)突出地推進(jìn)高校智庫協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江新型高校智庫要加強(qiáng)對規(guī)律分析、未來預(yù)判的研究，注重對地方經(jīng)濟(jì)研究對象的關(guān)聯(lián)性、互動性、發(fā)展性的把握，從國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全球競爭的高度審視、研究浙江現(xiàn)象、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江問題，并提升為中國形象、中國經(jīng)驗(yàn)，在世界舞臺上積極發(fā)聲，爭取話語權(quán)，講好“中國故事”，彰顯浙江氣派[7]。

（三）加強(qiáng)宣傳推介，提高智庫的認(rèn)知度和影響力

在大數(shù)據(jù)時代，運(yùn)用好新興媒體，建立和完善多元載體推介營銷體系提升智庫的認(rèn)知度和影響力。高校充分利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體、智庫論壇、成果發(fā)布會、出版專題研究書籍等形式宣傳智庫研究成果；加強(qiáng)智庫網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立微信公眾號、實(shí)時發(fā)布智庫相關(guān)咨詢和研究進(jìn)展，開發(fā)智庫信息管理平臺，加強(qiáng)對智庫專家、智庫成果的信息化管理，還可以根據(jù)需要與國內(nèi) 國際主流大眾媒體建立合作，擴(kuò)大高校智庫成果的政策影響力、社會和國際影響力。