人工智能技術(shù)對于公共管理的影響及啟示

王歡 塔娜 周志堅

新智航大數(shù)據(jù)科技(天津)有限公司

引言：伴隨著人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)在當今社會的普及應(yīng)用，其發(fā)展方式也變得逐漸多元化。人工智能（AI）自1956年被學(xué)術(shù)界提及以來，已然在AlphaZero等智能領(lǐng)域發(fā)揮了其關(guān)鍵性作用。因此，國內(nèi)外學(xué)者們在已有研究基礎(chǔ)上將人工智能（AI）分為聯(lián)結(jié)主義流派、符號主義流派和行為主義流派，各個流派均在國內(nèi)各行各業(yè)占據(jù)其不可替代的地位，然后對于我國政府如何將人工智能技術(shù)高效應(yīng)用到公共管理部門下，從而實現(xiàn)管理流、數(shù)據(jù)流、與技術(shù)流的深度集成，是受到國內(nèi)公共事業(yè)管理類相關(guān)學(xué)者高度關(guān)注并需亟待解決的問題。

一、人工智能于公共事業(yè)管理中的發(fā)展現(xiàn)狀

在2017年全國兩會上，中國首次將人工智能寫入政府發(fā)展報告，近年來，“智能化數(shù)字型政府”的轉(zhuǎn)型改革逐漸引起國家領(lǐng)導(dǎo)者高度重視和積極探索，部分地方政府起到了代表示范作用，深化了政府職能模式的轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)模式的創(chuàng)新優(yōu)化。根據(jù)已有學(xué)者的研究成果顯示，公共事業(yè)管理的實現(xiàn)是以公共利益的最大化為目標，目的是用來推進社會整體運作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在公共管理學(xué)的角度下，公共組織（如中央政府和地方政府）通過行使其公共職能，履行其公共責任，根據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)對國內(nèi)公共事業(yè)業(yè)務(wù)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過程，與傳統(tǒng)模式下的公共事業(yè)管理相比，人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)對于事業(yè)管理人才的需求更大，利用人工智能AI 技術(shù)加快推動智能交互型人才培養(yǎng)模式的改革是刻不容緩的，包括美國、歐盟多國在內(nèi)的許多國家都已經(jīng)把人工智能提升為國家戰(zhàn)略，尤顯人工智能在各國政府部門管理中的建設(shè)性地位。

二、人工智能技術(shù)影響國內(nèi)公共事業(yè)管理

人工智能在國內(nèi)公共事業(yè)管理方向發(fā)揮出了不可替代的作用，各地地方政府在中央政府的帶領(lǐng)下，不斷深化與市場與新媒體的合作，將大數(shù)據(jù)管理、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用到有利于高效提升社會資源調(diào)配能力。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字技術(shù)”不僅在為政府搜集和發(fā)布現(xiàn)狀更新的信息、以及推進高效精準配送等方面均為領(lǐng)導(dǎo)者提供了一種創(chuàng)新性的模式，而且大力推動了社會治理能力的增強和社會治理體系的完善，對于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)起到了有力輔助的重要作用，更是為“數(shù)字智能化政府”加速落地建成提供了巨大的發(fā)展空間，若是部分信息未能及時有效到達民眾暴露出我國內(nèi)部的公共事業(yè)管理應(yīng)急體制有待優(yōu)化提高、聯(lián)動機制缺乏覆蓋盲區(qū)，這無疑給我國國內(nèi)政府的管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新敲響了警鐘。

三、突出問題

隨著人工技術(shù)的發(fā)展，在公共管理領(lǐng)域影響程度越來越深，給公共管理業(yè)帶來更多的益處，為公共管理部門提供了新的發(fā)展思路，促進了公共管理事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。公共事業(yè)管理部門在應(yīng)對重大突發(fā)事件時能合理高效地分配職責，快速準確地解決問題，并實時監(jiān)督地發(fā)展，根據(jù)需要做出動態(tài)化的調(diào)整，這一切都離不開人工智能。但在我們在享受人工智能下公共管理業(yè)所帶來的高效便利的同時，也需要注意到人工智能在公共管理業(yè)中尚且也存在一系列的問題與潛在風險。

人工智能下的公共管理業(yè)使用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子信息系統(tǒng)對公共管理事業(yè)的各方面進行控制，同時也存儲了大量各式各樣的信息，如個人的網(wǎng)絡(luò)瀏覽痕跡、政府的規(guī)劃機要文件等一大堆不可泄漏的數(shù)據(jù)信息，隨著人工智能系統(tǒng)的進一步建立和完善，勢必要存儲更多的類似的信息，信息安全成為了當前人工智能下公共管理系統(tǒng)最緊迫的問題，在人工智能的規(guī)劃下，資源根據(jù)系統(tǒng)中的算法模塊自動計算出最優(yōu)配置進行分配，但信息一旦泄漏，資源分配的合理性一定會遭到質(zhì)疑從而引起負面的社會情緒，造成不必要的損失。在此情形下信息安全得到保障才能更好地推進公共資源科學(xué)合理地進行分配，才能提高公共管理地效率和能力，而在社會領(lǐng)域的應(yīng)用方面，人工智能并不是什么遙遠不可及的新技術(shù)，它早已應(yīng)用在我們生活的方方面面，如共享單車、支付寶等已經(jīng)變成我們生活中必不可缺的應(yīng)用。

同時人工智能在公共管理業(yè)中發(fā)揮地作用越大，用戶可能會產(chǎn)生越嚴重的依賴，在無形之中被人工智能所控制，由于當前許多的公共管理領(lǐng)域都采用了新進快捷的人工智能進行驅(qū)動，方便群眾在日常生活中更好地享受技術(shù)帶來地便利，群眾不再需要考慮自己的選擇，對于人工智能為自己選擇的事物理所應(yīng)當?shù)慕邮?，而不去思辨是否需要接受。久而久之人類便會失去自主性和判斷力?/p>

人工智能能夠代替人類進行在公共管理中模式化、簡單化的工作，取代了人在工作中的位置，在給人以便利的同時也加劇了人類工作的競爭壓力，造成了大量的人口失業(yè)或從事人工智能無需涉足的工作。人們的收入驟減，客觀上將社會的貧富差距進一步拉大，成為了社會的不穩(wěn)定因素，對社會造成影響。

人工智能化的公共事業(yè)管理雖然有著高效率、合理的資源配置、動態(tài)化的監(jiān)督管理等優(yōu)勢，但人工智能對形勢進行整理、分析時，依靠的是理性的算法公式，這也注定了在當前的研究技術(shù)條件下，人工智能無法選擇合理的方式去處理緊急的公共管理事件，人工智能的理性選擇很可能會造成社會群眾感性上的不理解，造成負面影響。

四、發(fā)展趨勢

對于在我國公共事業(yè)管理中如何更好使用好人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，是國內(nèi)各大政府機構(gòu)組織亟待解決的問題。首先，要看到一系列人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)在各國的公共管理部門的應(yīng)用同樣也是必備的應(yīng)用模式，尤其是人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效實現(xiàn)降低政務(wù)服務(wù)成本、提升治理效率和提升公共服務(wù)遞送的質(zhì)量；其次，我們也應(yīng)該把眼光關(guān)注在人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共事業(yè)管理部門大力推廣可能帶來的信息泄露、數(shù)據(jù)安全、等風險，因此，我國政府領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)習國外政府公共事業(yè)管理部門中充分使用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，還要考慮到世界上各個國家在公共事業(yè)管理部門中推廣人工智能與大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)時所持謹慎小心態(tài)度的這項因素。因此，筆者將結(jié)合人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于公共事業(yè)管理和我國現(xiàn)如今發(fā)展過程中的基本國情，筆者針對上一節(jié)的突出性問題提出了如下建議。

第一，優(yōu)化變革政府部門組織方式是應(yīng)對不確定風險市場環(huán)境的必由之路。要求促進政府各部門工作人員全面樹立學(xué)習并大力引入人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的意識，學(xué)習并熟悉人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)帶給人類生產(chǎn)和生活方面的優(yōu)勢與風險；第二，公共事業(yè)管理部門本身具備的社會風險較小，中央以及地方各級的政府，尤其是地方政府的公共事業(yè)管理部門工作人員，首先需要明確人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共部門中的算法應(yīng)用，需具備數(shù)據(jù)安全、算法安全等突出特點；第三，暢通公共管理體系的基層應(yīng)用，將人工智能大數(shù)據(jù)技術(shù)融合到政務(wù)服務(wù)體制之中，推進“智慧政府”建設(shè)，加速基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)語

人工智能時代對公共管理帶來了更多可能性的同時也帶來了許多新的挑戰(zhàn)。人工智能通過對信息收集分析與決策判斷，減少了研究中機械重復(fù)的工作，使技術(shù)研究快速發(fā)展；人工智能同樣可以通過實現(xiàn)技術(shù)的自動化、機器化、高效化，提高生產(chǎn)力水平，進而提高政府部門的管理效率與政務(wù)服務(wù)水平質(zhì)量。