分析城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策

王維 中國人民大學(xué)

目前，城市化已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的催化劑。然而，在現(xiàn)實(shí)的管理過程中，仍舊存在諸多問題，不利于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；谝陨蠣顩r，要求管理人員應(yīng)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，促使社區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著更好、更快的方向發(fā)展。

一、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)

城市社區(qū)是指：一種社會關(guān)系和社會群體，它是由特定的人口和數(shù)量所組成，從事不同的社會活動共同構(gòu)成的社會共同體。比如城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會等等。社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有服務(wù)性，其形式多樣，餐飲、維修、家電、商店等都屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)容，主要以服務(wù)為內(nèi)容，以此來獲取盈利。同時，社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域性，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域中發(fā)展而來，主要是為社區(qū)居民以及周邊居民進(jìn)行服務(wù)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為下崗職工提供了更多的就業(yè)機(jī)會。另外，社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式多樣化，市場適應(yīng)能力強(qiáng)，不僅方便了社區(qū)居民的日常生活，同時也提升了自身的經(jīng)濟(jì)利益。

二、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）管理人員的觀念

目前，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，大部分管理人員的觀念比較保守，不能夠意識到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，大部分都依靠政府人員主導(dǎo)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，沒有更好的理解城市社區(qū)的內(nèi)涵，社區(qū)居民的主體地位沒有得到充分發(fā)揮，造成社區(qū)居民的參與存在感較低[1]。這不利于管理人員有效的動員和整合社區(qū)資源，從而阻礙社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）缺少獨(dú)立自主權(quán)

現(xiàn)階段，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對于大部分的城市社區(qū)收入，都由街道辦事處掌控，然后進(jìn)行集中發(fā)放和管理。這就造成基層社區(qū)管理人員缺少獨(dú)立自己經(jīng)營權(quán)，在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入方面，基層社區(qū)無權(quán)進(jìn)行經(jīng)營和管理，這不利于調(diào)動管理人員的積極性，管理人員參與工作的熱情下降。

（三）缺乏宣傳力度

目前，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，街道辦事處和社區(qū)居民委員會缺乏宣傳力度，促使社會居民參與感較低，沒有發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位。相關(guān)管理人員可以在小區(qū)宣傳欄上粘貼一些海報和圖片，使居民直觀的感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社區(qū)的重要作用。管理人員也可以組織居民參加一些培訓(xùn)會議、講座等，以此轉(zhuǎn)變管理人員的觀念。

三、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）社區(qū)管理體制不健全

目前，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社區(qū)管理體制是指引工作人員的指南針，然而，大部分社區(qū)管理體制比較落后，主要體現(xiàn)在社區(qū)治理主體比較單一，政府相關(guān)管理人員占據(jù)主導(dǎo)地位。以上問題在大部分城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)中普遍存在，此現(xiàn)象的主要特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過多[2]。在社區(qū)建設(shè)中包括很多方面，比如社會服務(wù)、社會福利、社會保障、以及社區(qū)文化、社區(qū)自治等等，由于受到政社不分體制的影響，政府職能和社會職能沒有明確的劃分，造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)體制缺乏創(chuàng)新性，雖然經(jīng)歷了系統(tǒng)的改革，但是改革的積極性較差。

（二）社區(qū)成員參與度較低

現(xiàn)階段，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社區(qū)成員的參與度較低，在社區(qū)自治方面存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府職能沒有徹底的轉(zhuǎn)變，社區(qū)自治組織帶有較強(qiáng)的行政化色彩。造成社區(qū)工作人員工作壓力較大，不利于社區(qū)的自治服務(wù)的實(shí)現(xiàn)；其次，社區(qū)成員缺乏自治意識，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展[3]。這些主要是針對社區(qū)居民，社區(qū)所在的單位組織，他們所參與的社區(qū)發(fā)展，主要是為了完成政府安排的任務(wù)，因此他們主動參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主動性較低，其歸屬感也比較低。

（三）社區(qū)服務(wù)主體比較單一，不能夠滿足居民的需求

現(xiàn)階段，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社區(qū)服務(wù)主體比較單一，不能夠最大限度滿足居民的生活需要。主要表現(xiàn)在城市服務(wù)主體不夠健全，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化，一個健全的服務(wù)主體應(yīng)該包括很多方面，比如基層政府組織、居民自治組織等等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型，和人民生活水平的日益提高，社區(qū)居民的認(rèn)同感越來越強(qiáng)，對社區(qū)功能的服務(wù)要求也隨之提高[4]。

四、完善城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)管理人員的理念

現(xiàn)階段，為更好的促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求相關(guān)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，不要受政府主導(dǎo)作用的制約，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織一些社區(qū)活動，一方面調(diào)動社區(qū)居民的參與度，發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位，一方面也能夠更好的帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，社區(qū)管理人員可以組織一些培訓(xùn)會議、講座等，使人們能夠直觀的意識到社區(qū)管理的重要意義，進(jìn)而更好的投入到工作之中。

例如，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市的外來人口較多，他們的政治參與與社會權(quán)利保障，這些問題的原因非常復(fù)雜并且涉及面比較廣，這些問題雖然發(fā)生的地點(diǎn)在社區(qū)，但是解決問題的權(quán)利和資源卻不在社區(qū)，這就對社區(qū)居民提出了較高的要求，要求社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)具備整合社區(qū)資源的能力、良好的溝通技巧，以及資源動員能力。因此，社區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)定期組織一些活動，使他們充分的認(rèn)識到維護(hù)自身權(quán)利的重要性。

（二）不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)管理體制的多元化

目前，在城市基層管理體制方面，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的職能，依據(jù)政府和社會分開的基本原則，正確處理好與社區(qū)的關(guān)系，以做到政府行政和社區(qū)民主自治的有效結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)管理人員應(yīng)明確各個部門的職責(zé)，比如街道辦事處、行政管理人員各自需要承擔(dān)的職責(zé)。政府職能部門做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，社區(qū)自治組織也應(yīng)把相關(guān)工作內(nèi)容從政府職責(zé)部門中分離出來，比如社區(qū)保障、環(huán)衛(wèi)清掃、計劃生育、等等，進(jìn)而逐漸淡化社區(qū)管理的行政色彩。

此外，社區(qū)居民委員會應(yīng)不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，做好自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。社區(qū)居民委員會還應(yīng)發(fā)展壯大一些社會團(tuán)體組織，比如中介組織和志愿者活動組織，進(jìn)而充分發(fā)揮他們在社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中的重要作用。

（三）加大宣傳力度

現(xiàn)階段，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社區(qū)相關(guān)管理人員缺少宣傳力度，大部分居民未能夠意識到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，這就要求相關(guān)管理人員應(yīng)加大宣傳力度，可以將有利于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖片海報粘貼在社區(qū)小畫板中，使居民直觀地感受到社區(qū)可以在大家的共同努力下變得更美好。

比如，在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中等收入群體占較大比例，他們更多關(guān)注的是環(huán)境保護(hù)、居住安全、孩子教育、物業(yè)管理以及養(yǎng)老等諸多議題，這些議題已經(jīng)成為整合城市利益的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，基于上述情況，社區(qū)管理人員應(yīng)做一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理以及學(xué)校教育等相關(guān)信息，以海報和圖片的格式放在社區(qū)小畫板中，解決居民日常面對的諸多困惑。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，這也是充分體現(xiàn)了在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“人本理念”的重要性。在社區(qū)治理過程中，社區(qū)治理的議題應(yīng)當(dāng)更加生活化，解決人民群眾的實(shí)際需求，包括生活、生理、心理各個方面。這就要求社區(qū)工作人員應(yīng)動員整合社會資源，以此滿足居民多樣化的需求，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化的快速發(fā)展

先進(jìn)良好的社區(qū)文化能夠提高人們的生活質(zhì)量，因此應(yīng)該倍加重視。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展應(yīng)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。這就要求相關(guān)管理人員應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)文化陣地，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動。通過建設(shè)文化陣地，發(fā)展群體組織，開展文化活動，以滿足城市居民不斷增長的文化需求，豐富居民的精神世界。

城市社區(qū)文化建設(shè)并非一朝一夕能夠完成的，它是一項長期而系統(tǒng)的工程，這就要求政府和社區(qū)管理部門做好科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位，提高社區(qū)居民的參與度。此外，相關(guān)管理人員應(yīng)整合好社區(qū)資源，給予一定的資金和人力投入，加大社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并且聘用素質(zhì)較高的社區(qū)文化工作人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)，以此促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化朝著更好更快的方向發(fā)展。

結(jié)論：綜上所述，通過闡述社區(qū)文化的內(nèi)涵，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題以及對策，我們可以看出，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人們生活的重要性。然而，在實(shí)際生活過程中，仍然存在諸多的問題，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，基于以上存在的問題，這就要求政府職能部門和社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)政社分離，明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群中的根本利益，進(jìn)而在城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)以人文本。此外，政府和相關(guān)社區(qū)部門應(yīng)當(dāng)加大人力物力財力的投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予足夠的資金投入，聘請素質(zhì)較高的工作人員，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)更好的向前發(fā)展。