淺議工程造價(jià)控制與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制對(duì)策

連常端

（福建閩華晟工程管理有限公司， 福建 泉州 362000）

0 引言

通常情況下，一個(gè)工程項(xiàng)目能夠順利竣工必須是多方協(xié)調(diào)無(wú)誤，各環(huán)節(jié)施工完全達(dá)標(biāo)才能確認(rèn)竣工。而工程造價(jià)作為此階段的關(guān)鍵影響因素，造價(jià)管理品質(zhì)直接關(guān)系整個(gè)工程所能獲取的最終利潤(rùn)占比，所以做好工程造價(jià)管控與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制工作便顯得極為必要。

1 工程竣工結(jié)算的特點(diǎn)

工程竣工結(jié)算，即相應(yīng)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)方和施工方就工程周期內(nèi)所產(chǎn)生應(yīng)付、應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行最后的清理結(jié)算。施工完成、竣工驗(yàn)收合格，依據(jù)施工合同條款規(guī)定，對(duì)實(shí)際施工增減內(nèi)容做全面校驗(yàn)分析，并及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)?？⒐そY(jié)算具體遞交時(shí)限以及結(jié)算方法往往在施工合同中有明確要求，施工方必須按照合同相關(guān)條款標(biāo)準(zhǔn)第一時(shí)間遞交相關(guān)工程竣工結(jié)算材料，以此完成對(duì)工程最后的清理結(jié)算工作[1]。

2 工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1 報(bào)備工程量不實(shí)

我國(guó)工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制存在問(wèn)題相對(duì)較多，比如施工方報(bào)備工程量不實(shí)，有的工程項(xiàng)目工期過(guò)長(zhǎng)，或本身便有同一時(shí)間多工程共同推進(jìn)的現(xiàn)象，這就會(huì)致使工期界限混淆，工程量計(jì)算出現(xiàn)反復(fù)，從而為后續(xù)工程量報(bào)備不實(shí)埋下伏筆。與此同時(shí)，一旦施工設(shè)計(jì)變更，相應(yīng)工程量發(fā)生變化，比如減少的工程量未能在編制做實(shí)時(shí)調(diào)整，工程量計(jì)算便會(huì)增多。除此之外，部分編制人員業(yè)務(wù)水平有限，工程量計(jì)算期間出現(xiàn)誤算、漏算等現(xiàn)象，都會(huì)造成最終編制結(jié)算不可靠、不精確的狀況發(fā)生。承包方考量過(guò)度，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核實(shí)，第三方中介結(jié)構(gòu)依據(jù)核增核減形式收取業(yè)務(wù)費(fèi)用，承包方便會(huì)有增加報(bào)價(jià)的行為，這都是引發(fā)我國(guó)工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制問(wèn)題的常見(jiàn)因素。

2.2 定額錯(cuò)用，抬高基礎(chǔ)價(jià)格

定額錯(cuò)用以及太高基礎(chǔ)價(jià)格也是現(xiàn)階段我國(guó)工程竣工階段造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題，比如工程竣工結(jié)算階段，部分單位低套高、少套多等現(xiàn)象頻發(fā)，無(wú)疑都會(huì)增加工程實(shí)際計(jì)價(jià)，尤其施工方采取舊定額、舊制度提升材料用量、材料報(bào)價(jià)時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致工程竣工階段造價(jià)控制出現(xiàn)各種問(wèn)題。與此同時(shí)，在材料定價(jià)上，部分施工方在結(jié)算材料價(jià)格期間做虛報(bào)處理（特種材料提高預(yù)估價(jià)格等），尤其是一些主材型號(hào)、材質(zhì)設(shè)計(jì)不明確的。

2.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明且簽證變更

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明且簽證變更同樣是現(xiàn)階段程竣工階段造價(jià)控制常見(jiàn)問(wèn)題之一，部分施工方地上報(bào)結(jié)算期間，簽證變更部分都會(huì)“做高”報(bào)備（材料價(jià)格等項(xiàng)目做高標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用設(shè)定;在施工期間并未用到的大型機(jī)械設(shè)備等，在竣工結(jié)算時(shí)也將這一類列入結(jié)算方案內(nèi)；部分本不應(yīng)該計(jì)取的措施費(fèi)亦隨意列入，尤其簽證資料內(nèi)容做模糊處置，這都使得竣工結(jié)算造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)大幅上升，相應(yīng)項(xiàng)目工程投入成本也會(huì)隨著增加[2]。

3 影響竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的不良風(fēng)險(xiǎn)因素

3.1 設(shè)計(jì)影響

方案設(shè)計(jì)作為保障工程得以正式投建的前置依據(jù)，設(shè)計(jì)方案往往可直接占據(jù)整個(gè)投資金額的80%，所以一旦設(shè)計(jì)存在缺陷，尤其工程施工環(huán)境復(fù)雜，必然會(huì)導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更頻繁，而這種變更現(xiàn)象又會(huì)直接對(duì)竣工結(jié)算階段造價(jià)控制產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

3.2 招投標(biāo)影響

招投標(biāo)環(huán)節(jié)也存在影響竣工結(jié)算造價(jià)控制的不良風(fēng)險(xiǎn)因素，在此環(huán)節(jié)科學(xué)合理的選擇投標(biāo)企業(yè)，也是工程投資能夠得以有效控制的前置依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，工程招投標(biāo)過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多有不規(guī)范行為等現(xiàn)象，比如招標(biāo)文件編制存在明顯缺陷，施工團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題，不僅影響施工工程順利推進(jìn)，返工風(fēng)險(xiǎn)大增同時(shí)也會(huì)直接使得竣工結(jié)算期的造價(jià)控制難度大幅增加。

3.3 合同影響

合同簽訂時(shí)，因?yàn)楹贤炗嗠p方未能就各自權(quán)利、施工內(nèi)容、支付方案、結(jié)算條款做全方位、專業(yè)性描述，便會(huì)導(dǎo)致后續(xù)合同簽訂雙方在結(jié)算階段，發(fā)生各類糾紛事故，損害企業(yè)利益的同時(shí)也會(huì)影響后續(xù)竣工結(jié)算工作的順利開(kāi)展。

3.4 施工影響

施工期間，如果施工內(nèi)容復(fù)雜，施工基本資料管理不達(dá)標(biāo)，都會(huì)對(duì)竣工結(jié)算階段造價(jià)控制產(chǎn)生十分不利的影響。比如現(xiàn)場(chǎng)簽證不完整、隱蔽工程資料不完備、缺乏真實(shí)性等，都會(huì)直接對(duì)竣工結(jié)算階段造價(jià)控制造成較大阻礙[3]。

4 工程造價(jià)管控與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制對(duì)策

4.1 制定專業(yè)的工程造價(jià)管控方案

針對(duì)工程造價(jià)管控的方案，需從科學(xué)選擇優(yōu)秀招投標(biāo)施工企業(yè)層面做起，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，施工建設(shè)方必須優(yōu)先選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)的施工單位，從源頭杜絕投資失控的風(fēng)險(xiǎn)，保障工程造價(jià)能夠得到專業(yè)控制。合理確定標(biāo)底，明確標(biāo)底屬于整個(gè)工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，所以標(biāo)底價(jià)需體現(xiàn)專業(yè)合理性，以此方能有效界定投標(biāo)期間所報(bào)價(jià)格是否具備合理性，之后進(jìn)一步確認(rèn)定標(biāo)價(jià)，在標(biāo)底基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)標(biāo)，謹(jǐn)防出現(xiàn)過(guò)度拉低造價(jià)來(lái)進(jìn)行惡意壓低標(biāo)價(jià)的行為，在此基礎(chǔ)上，時(shí)刻防控施工單位偷工減料，保障工程質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期。

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接會(huì)對(duì)工程造價(jià)管控產(chǎn)生直接影響，工程質(zhì)量、工程周期亦會(huì)因此受到波及，所以在必須保障工程設(shè)計(jì)滿足投運(yùn)使用功能基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化調(diào)整工作，圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、綜合效益，改善方案設(shè)計(jì)內(nèi)容。劃定設(shè)計(jì)限額，對(duì)設(shè)計(jì)變更不合理環(huán)節(jié)做切實(shí)管控，以此保障竣工結(jié)算在總投資額的限定范圍內(nèi)，有效提升工程造價(jià)管控效率和管控質(zhì)量。

為規(guī)避投標(biāo)期間出現(xiàn)控制價(jià)格超出正常范圍，或者遠(yuǎn)低于正常范圍的現(xiàn)象，施工方必須科學(xué)選擇限價(jià)方法，對(duì)投標(biāo)資金范圍合理劃定，來(lái)組構(gòu)符合實(shí)際的投標(biāo)策略方案，使自身能夠在科學(xué)運(yùn)用資金基礎(chǔ)上依據(jù)工程量清單，做所需資金計(jì)算，明確盈利空間前提下確定投資合理性[4]。

4.2 全方位收集整合相關(guān)工程報(bào)價(jià)資料信息

結(jié)合前文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制存在問(wèn)題，在工程造價(jià)管理與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制實(shí)踐期間，相關(guān)部門(mén)從業(yè)人員必須先從全方位收集整合相關(guān)工程報(bào)價(jià)資料信息層面入手，針對(duì)工程報(bào)價(jià)資料完整性、真實(shí)性做全面分析，比如查驗(yàn)竣工圖、主材的合格證、設(shè)計(jì)的變更、各種單價(jià)、簽證等是否齊全，明確竣工圖是工程交付時(shí)所使用的具體實(shí)樣用圖，若工程發(fā)生變化，但變化有限的在圖中可予以標(biāo)明具體位置，不用單獨(dú)繪制，唯有變動(dòng)較大的就必須獨(dú)立繪制樣圖，竣工圖必須找到監(jiān)理人員蓋章、簽字、批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上針對(duì)設(shè)計(jì)變更，也必須保障設(shè)計(jì)變更相關(guān)資料需有原設(shè)計(jì)方主動(dòng)提供、傳達(dá)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)者要在相應(yīng)資料上簽字蓋章，需要注意的是，像部分不影響工程架構(gòu)的局部改變亦屬于設(shè)計(jì)變更范疇，需由設(shè)計(jì)人員簽字蓋章。以此為竣工結(jié)算階段造價(jià)控制工作的順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

4.3 從實(shí)際入手，實(shí)時(shí)核算具體工程量?jī)?nèi)容

從實(shí)際入手，實(shí)時(shí)核算具體工程量?jī)?nèi)容，竣工結(jié)算階段，相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員必須做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、記錄、分析，與資料信息內(nèi)容比對(duì)，保障工程量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。比如核算，這可在核算前、核算中去往現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，熟悉每項(xiàng)施工變動(dòng)，以此來(lái)進(jìn)行工程核算；對(duì)審查期間常出錯(cuò)地方做好反復(fù)校驗(yàn)，比如梁、柱、板交叉等區(qū)域部位，查看施工記錄、變更記錄、驗(yàn)收文件等信息數(shù)據(jù)，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)工程量予以專業(yè)計(jì)算，如果條件允許，可開(kāi)挖勘察，堅(jiān)持實(shí)事求是、專業(yè)到位的核算原則，保障竣工結(jié)算階段造價(jià)控制工作效果能夠完全達(dá)到預(yù)期[5]。

4.4 全面查驗(yàn)施工變更，強(qiáng)化索賠程序的執(zhí)行落實(shí)力度

工程施工期間，一旦設(shè)計(jì)人員水平有限，后續(xù)設(shè)計(jì)變更的發(fā)生率便會(huì)呈直線上升，若發(fā)生設(shè)計(jì)變更，工程造價(jià)勢(shì)必便會(huì)再次升高；與此同時(shí),若相應(yīng)管理者缺乏責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理不規(guī)范，簽證流程手續(xù)不齊全都會(huì)引發(fā)竣工結(jié)算階段造價(jià)控制問(wèn)題。尤其部分施工方虛報(bào)工程量，獲取不正當(dāng)利益等行為，因此為杜絕此類現(xiàn)象，相關(guān)從業(yè)人員（核算者）必須全面查驗(yàn)施工變更，強(qiáng)化索賠程序的執(zhí)行落實(shí)力度，嚴(yán)格審核各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對(duì)隱蔽工程簽證要以圖紙為根本，標(biāo)明隱蔽位置、項(xiàng)目、質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)所有簽證采取查明時(shí)間、地點(diǎn)、成因等，依標(biāo)準(zhǔn)行事，謹(jǐn)防偽造資料增加結(jié)算金額的情況出現(xiàn)[6]。

4.5 專業(yè)合理的定額套用審查

針對(duì)定額套展開(kāi)專業(yè)合理的審查工作，明確定額套用、錯(cuò)用的危害性風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況分析審查定額套用是否合法，尤其新建工程和改建工程所使用定額存在沖突，必須以前者定額預(yù)算為主要依據(jù)，后者按照建筑修繕定額計(jì)算。同時(shí)重視工程定額編號(hào)是否和對(duì)應(yīng)工程相一致，謹(jǐn)防所涵蓋項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)計(jì)價(jià)的情況出現(xiàn)；除此之外，保障定額換算精準(zhǔn)、專業(yè)，并突出定額文件公布的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)[7]。

4.6 全程留意施工期間各類計(jì)取費(fèi)用

全程留意施工期間各類計(jì)取費(fèi)用，嚴(yán)格依據(jù)施工合同條款要求劃定收費(fèi)指標(biāo)，核查好費(fèi)率信息，計(jì)取時(shí)全面檢查，保證換算系數(shù)、價(jià)格指數(shù)準(zhǔn)確，對(duì)部分特殊費(fèi)用要追根溯源，關(guān)注費(fèi)用計(jì)取基數(shù)信息，在根據(jù)工程類別收費(fèi)時(shí)，計(jì)數(shù)需分開(kāi)計(jì)算。在此基礎(chǔ)上以上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)定計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，科學(xué)換算費(fèi)率，最終以綜合費(fèi)率審核，以此使竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制工作質(zhì)量能夠得到有效體現(xiàn)[8]。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)管控與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制對(duì)策分析，可以看出實(shí)踐時(shí)必須從制定專業(yè)的工程造價(jià)管控方案、全方位收集整合相關(guān)工程報(bào)價(jià)資料信息、結(jié)合實(shí)際實(shí)時(shí)核算具體工程量?jī)?nèi)容、全面查驗(yàn)施工變更、強(qiáng)化索賠程序的執(zhí)行落實(shí)力度、專業(yè)合理的定額套用審查、全程留意施工期間各類計(jì)取費(fèi)用等方面做起，才能保障工程造價(jià)管控與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制不會(huì)出錯(cuò)，這也是提高相應(yīng)企業(yè)整體綜合收益的關(guān)鍵途徑。