大國大城

周鵬遠

新年伊始，面對當下疫情危機和多種應急需求，世界各大城市陷入非常狀態(tài)，管理者制定有效對策的緊迫性和復雜性急劇增加，人們對城市的未來、城市間國際協(xié)作以及城市吸引力等問題充滿困惑，如何增加城市適應性更成為討論重點。

疫情持續(xù)影響著世界格局和秩序，無疑已經(jīng)打破許多常態(tài)，人們必須超越以往經(jīng)驗，在后疫情時代全力提高城市發(fā)展活力和韌性，贏得發(fā)展先機。

在科爾尼咨詢公司董事、 《2020年全球城市指數(shù)報告》的作者之一周鵬遠看來，中國城市正在快速追趕歐洲和北美城市，若能持續(xù)聚焦于“包容性增長”，建立真正的“以市民為中心”的發(fā)展模式，或?qū)槿虺鞘邪l(fā)展提供值得借鑒的經(jīng)驗和范本。

城市群效應

根據(jù)《科爾尼2020年全球城市指數(shù)報告》，中國入榜城市數(shù)量不斷增加，中國哪些城市動向值得關(guān)注？新增的兩項指標（獨角獸企業(yè)數(shù)量和醫(yī)學院校數(shù)量）整體表現(xiàn)如何？

從全球城市綜合排名的榜單中我們發(fā)現(xiàn)，排名主要受商業(yè)活動、文化體驗驅(qū)動和人力資本等因素影響，中國城市動向有兩個角度值得關(guān)注：

一方面是“綜合實力”，研究顯示，過去10年間，中國城市整體得分與上榜數(shù)量持續(xù)增長，而這要歸因于持續(xù)的城市化發(fā)展以及中國獨特的城市體制。在商業(yè)活動和人力資本這兩個最關(guān)鍵的維度上，中國27個上榜城市平均分都僅次于北美與歐洲，位居第三位，在得分增速上，中國城市也是最快。

另一方面，近年來更明顯的變化是“增長動力”的切換，五年前主要由“經(jīng)濟狀況”維度的提升，切換到主要由“創(chuàng)新”和“治理”兩個維度的提升，這與中國在創(chuàng)新發(fā)展與營商環(huán)境建設領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的事實吻合。

新增兩項指標中，獨角獸企業(yè)反映中國的商業(yè)活動與創(chuàng)新層面的實力，普遍是中國城市的得分項目;疫情背景下，我們專門引入“醫(yī)學院校及附屬醫(yī)院數(shù)量”的指標，反映城市公共衛(wèi)生水平，中國城市表現(xiàn)也優(yōu)于全球平均表現(xiàn)。

上海排名大幅躍升至全球第12名，排名上升7名的原因是什么？

首先，在商業(yè)活動領(lǐng)域，以GDP計算，上海經(jīng)濟體量2019年位列全球第六、中國第一，上海海運吞吐量連續(xù)多年保持全球第一，在獨角獸企業(yè)數(shù)量也進入全球前十。

其次，上海在藝術(shù)、創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)力，助力在文化體驗層面持續(xù)。提升影響力與城市品牌。

再次，上海在人才吸引政策方面持續(xù)努力，帶來人力資本層面的躍升，而領(lǐng)先的商業(yè)機會疊加具有創(chuàng)造力的城市氛圍，又成為持續(xù)吸引人才的重要抓手。

在排名101-150名的區(qū)間，哈爾濱、沈陽、煙臺、唐山等大量北方城市進入，其排名確是大幅下降，主要原因是什么？

數(shù)據(jù)顯示，在中國一線城市和新一線城市之外，其他國內(nèi)上榜城市的得分均有一定提高，排名下降只是由于城市樣本量的擴大（樣本增加 21個全球新興區(qū)域中心城市，從130個擴充到151個）。譬如鄭州、寧波、煙臺、東莞等城市，2020年得分較往年都有明顯增長，但排名均出現(xiàn)一定程度的位次下移，如果依據(jù)2019年130個城市樣本評價，其排名至少會上升5名。

究其本質(zhì)原因，在經(jīng)濟發(fā)展與商業(yè)活動等維度，國內(nèi)城市有明顯優(yōu)勢，但和國外區(qū)域中心城市相比，在國際政治交往與文化體驗等全球軟實力的維度上，得分偏低，這也反映中國城市需要更加系統(tǒng)地提升國際競爭力，強化區(qū)域?qū)用娴膰H聯(lián)系。國內(nèi)部分地區(qū)已具備良好區(qū)域協(xié)作機制（如”一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等），尤其應該協(xié)同發(fā)揮其區(qū)域關(guān)鍵節(jié)點的作用。

如何客觀看待北方城市的競爭力？有哪些建議？

最近一段時間，人們關(guān)于南北方城市發(fā)展的討論頗為熱烈，就流行的觀點，我持保留意見。

首先，南北方發(fā)展不均質(zhì)的概念早已有之，20世紀30年代提出的“胡煥庸線”即指出，中國東南地區(qū)在人口、經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平方面具備優(yōu)勢，北方地區(qū)其能支撐的高能級城市及其形成的都市圈與城市群本來偏少。將城市簡單劃分為南北方兩個區(qū)域，過于簡化中國的經(jīng)濟地理格局。

舉例來說，華東地區(qū)和華南地區(qū)理論上都處于南方，其地理格局、產(chǎn)業(yè)特質(zhì)與城市集聚都具備相當大差異。

當今中國城市已進入城市群發(fā)展的階段，我認為，更重要的是關(guān)注于各個大型城市群的發(fā)展結(jié)構(gòu)。因為城市從來都不是獨立發(fā)展的，尤其大城市之間，由于密切的聯(lián)系形成了一個個的城市群。

中國東南地區(qū)坐擁長三角、大灣區(qū)兩個超級城市群，另有成渝等重要城市群，今年上海、杭州、南京、蘇州等均進入榜單前100名，超過4個同一城市群的城市進入前100名榜單，為全球城市指數(shù)報告2008年發(fā)布以來的第一次，加上同樣入榜的無錫和寧波，是全球入圍數(shù)量最多的城市群。

對于北方地區(qū)而言，京津冀城市群內(nèi)，各城市國際競爭力分化，需要進一步提升協(xié)同性，尤其京津兩地的互相促進，另外山東地區(qū)，應該快速整合形成重量級城市群，利于充分聯(lián)系與協(xié)作。

包容性增長

當下疫情依然嚴峻，全球范圍內(nèi)，有哪些城市的應對經(jīng)驗值得借鑒？如何預判2021年全球城市排名的變化趨勢？

許多城市都承受著財政、貧富差距、逆全球化和環(huán)境危機帶來的巨大壓力，疫情加劇了危機，各地的城市領(lǐng)導者都要采取措施，更有效應對這些挑戰(zhàn)。

例如，加強城市互聯(lián)互通。國際商品流通、思想交流、人員流動和資金融通，對城市發(fā)展至關(guān)重要，這些要素的流動已受到雙重威脅，有疫情短期影響，也有國際秩序逆全球化長期趨勢，城市必須竭力恢復和擴大與全球其他城市的聯(lián)系，維持關(guān)鍵要素的流動。

此外，此次疫情暴露出來的城市物理空間不足，政府需要處理包括如何在滿足社交距離的前提下安全重啟經(jīng)濟，如何緩解造成低收入社區(qū)健康問題的環(huán)境不平等現(xiàn)象。在空間轉(zhuǎn)型過程中，城市應以重新思考城市規(guī)劃為總體目標，打造更可持續(xù)、更有韌性、更包容的生存環(huán)境。