中韓（長春）國際合作示范區(qū)與中韓經(jīng)貿(mào)合作新機遇

譚紅梅

[關(guān)鍵詞]國際合作示范區(qū);中韓經(jīng)貿(mào);新機遇;經(jīng)貿(mào)合作;雙邊合作

[中圖分類號]1313.07 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-2007（2021）01-108-06

2020年4月27日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案的批復(fù)》，5月12日，國家發(fā)改委下發(fā)通知并制定具體配套政策，確?！斗桨浮纺繕?biāo)如期實現(xiàn)。這是國家批準(zhǔn)在吉林省設(shè)立的全國唯一的中韓（長春）國際合作示范區(qū)，標(biāo)志著中韓（長春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）已升級為“國家戰(zhàn)略”，其規(guī)劃工作將全面啟動。示范區(qū)作為推進中國“一帶一路”與韓國“新北方政策”對接的重要平臺，將不斷深化中韓雙方經(jīng)貿(mào)合作及東北亞地區(qū)的多邊合作，給東北振興帶來更多憧憬。

一、示范區(qū)建設(shè)的重要意義

（一）示范區(qū)將成為推動“一帶一路”與“新北方政策”對接的重要平臺

隨著全球化的深入發(fā)展，國際合作和地區(qū)合作問題逐漸受到國際社會的廣泛關(guān)注，各國陸續(xù)提出了自己的發(fā)展構(gòu)想。中國“一帶一路”倡議與韓國“新北方政策”在宗旨和理念方面共同點，即通過合作實現(xiàn)共贏，通過相互聯(lián)系和溝通實現(xiàn)歐亞共同繁榮，強調(diào)通過經(jīng)濟合作構(gòu)建命運共同體。2018年7月，韓國總統(tǒng)文在寅在訪問印度和新加坡期間大力推介“新北方政策”，強調(diào)韓國與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來的迫切性。韓國的“新北方政策”與中國的“一帶一路”對接符合中韓兩國的共同利益，有相得益彰之效。

在全球化深化、全球焦點問題凸顯、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的大背景下，“政策”和“倡議”如何對接更加令人期待。文在寅上臺后多次公開表示積極尋求與中國“一帶一路”倡議的合作。因此，韓國對“一帶一路”建設(shè)將會采取何種政策，很大程度上取決于“一帶一路”倡議在多大程度上能夠與其國內(nèi)的“朝鮮半島新經(jīng)濟地圖”‘‘新北方政策”實現(xiàn)對接共贏。如果“新北方政策”與“一帶一路”對接成功，中韓關(guān)系將邁向新時代，通過構(gòu)建中韓經(jīng)濟共同體為實現(xiàn)朝鮮半島和平與打造東北亞經(jīng)濟共同體奠定基礎(chǔ)。2018年以來，中韓兩國高層在“一帶一路”的合作方面達成了一些政治意向，但總體來看，這種宏觀的合作意向仍需要落實到政府工作層面的具體合作計劃之中。因此，在中韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，中韓找準(zhǔn)合適區(qū)域，建設(shè)國際合作示范區(qū)，推動中韓經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作平臺，將為中韓雙方全面合作提供廣闊的市場和空間，也將為“一帶一路”與“新北方政策”準(zhǔn)確對接提供一個具體成功案例和可循模式。

2016年4月26日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。東北地區(qū)將主動融入并參與“一帶一路”建設(shè)，將東北地區(qū)打造成對北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的核心地區(qū)。中國新東北振興政策與“一帶一路”倡議緊密相連，可以說是新東北振興政策的主要特征。在“一帶一路”陸路通道經(jīng)濟帶，與俄、蒙等國接壤的東北地區(qū)是推進“一帶一路”的戰(zhàn)略要地。東北已具備連接亞洲及歐洲大陸、太平洋的東北亞經(jīng)濟合作樞紐地位，正通過“東北振興政策”改革過去以國有企業(yè)為中心的經(jīng)濟模式，推進服務(wù)、金融、物流、流通等領(lǐng)域的對外開放。特別是東北三省可以和蒙古、俄羅斯及朝鮮聯(lián)系起來進入東海地區(qū)，利用與韓國地理鄰接優(yōu)勢，適當(dāng)減少物流費用。作為連接亞洲、歐洲大陸和太平洋的東北亞經(jīng)濟合作中心，東北也是韓國政府重點推進的新北方政策②核心地區(qū)。韓國期待加強與東北地區(qū)的合作。與朝鮮半島有著天然地緣、親緣優(yōu)勢的吉林省，其省會長春更是“一帶一路”與“新北方政策”的主要節(jié)點城市，在此建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)，可以進行開放水平較高的示范性經(jīng)濟合作。

（二）示范區(qū)將成為深化中韓經(jīng)濟關(guān)系的重要契機

中韓自1992年建交以來，經(jīng)貿(mào)往來飛速發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬。韓國文在寅總統(tǒng)上任后提出的“兩新政策”，與我國“一帶一路”倡議有著許多共同點，這有力促進了兩國貿(mào)易進一步發(fā)展。2018年，兩國實現(xiàn)3000億美元貿(mào)易目標(biāo)，貿(mào)易額達到3123億美元。2015年，中韓自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，2017年末文在寅訪華時，習(xí)近平主席與文總統(tǒng)一致同意開展第二階段談判。中韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了新的發(fā)展平臺，兩國貿(mào)易進入了一個新階段。

韓國經(jīng)濟目前因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動力減少、內(nèi)需不振等因素，潛在增長率持續(xù)下滑，因此，將經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到朝鮮和東北亞、歐亞大陸，將有助于解決韓國經(jīng)濟的低增長問題。從韓國國內(nèi)情況看，對韓國經(jīng)濟發(fā)展來說最重要的首先是進出口貿(mào)易，這是韓國未來經(jīng)濟發(fā)展的利益增長點。韓國經(jīng)濟多年來增長動力不足，汽車、造船、海運、半導(dǎo)體等部分產(chǎn)業(yè)面臨各種困難。因此，韓國經(jīng)濟迫切需要創(chuàng)造新的增長動力。

中韓（長春）國際合作示范區(qū)預(yù)計到2025年將初步建成高質(zhì)量發(fā)展的國際開放合作平臺。無疑，該示范區(qū)是中韓共同新合作平臺，將擴大兩國經(jīng)濟合作空間，對拓寬韓國經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生積極作用。同時，韓國可借此平臺與中國、俄羅斯、蒙古等國通過互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮協(xié)同精神，即利用中韓共同建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施（如中北鐵路、北極通道、中韓鐵路船舶等）消除地理壁壘，為東北亞各國對外聯(lián)系提供便利。同時，頻繁交流將有助于形成各國合作與信任間的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)共同繁榮。此過程將深化東北亞六國之間的相互聯(lián)系，拓展與國際社會關(guān)系的途徑。這正是韓國創(chuàng)造新增長動力的主要意義所在。

隨著中國對外開放的大門越開越大，韓國“新北方政策”與中國“一帶一路”倡議有效對接勢在必行。中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的歷史實踐證明，在合作中謀求發(fā)展和互利共贏有百益而無一害。中韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系必將朝著多領(lǐng)域、多元化的方向延伸。

（三）示范區(qū)將成為吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎

示范區(qū)把長春推向了與韓國全面經(jīng)貿(mào)合作的前沿地帶，也為吉林省借助中韓示范區(qū)建設(shè)全面提升對內(nèi)對外開放水平、培育新的經(jīng)濟增長點、加速經(jīng)濟提質(zhì)升級提供了重大歷史機遇。加快推動示范區(qū)建設(shè)，有利于推進中韓經(jīng)濟合作向創(chuàng)新合作、園區(qū)合作拓展，構(gòu)建兩國更高層次、更寬領(lǐng)域合作的新平臺;有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域促進要素流動和優(yōu)化配置，為實現(xiàn)東北全面振興、全方位振興發(fā)揮積極推動作用;也有利于探索東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。這對于吉林省打造韓國商品集散地，拓展與東北亞國家的合作領(lǐng)域，提升在全國開放型經(jīng)濟體系中的地位有重要意義。此外，作為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟體，中韓兩國經(jīng)濟總量占亞太經(jīng)合組織成員總量的25%，貨物貿(mào)易額占成員貿(mào)易總額的29%，兩國建設(shè)高水平示范區(qū)，對推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化將起到良好的示范效應(yīng)。

二、示范區(qū)建設(shè)與中韓經(jīng)貿(mào)合作

中韓兩國毗鄰而居，本著互利共贏、著眼未來、共謀發(fā)展的原則，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域取得了顯著成果。然而，中韓經(jīng)貿(mào)合作由于新冠疫情對全球經(jīng)濟的沖擊和國際上貿(mào)易單邊主義的擠壓面臨著挑戰(zhàn)，不過合作機遇也應(yīng)運而生。

2016年7月，中韓國際合作示范區(qū)戰(zhàn)略對話會在吉林省長春市舉行。長春市人民政府、長春市凈月高新區(qū)分別與韓方簽署了《共建“中韓國際合作示范區(qū)”戰(zhàn)略框架協(xié)議》和《推動“中韓青年創(chuàng)業(yè)基地”戰(zhàn)略框架協(xié)議》。2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調(diào)，東北應(yīng)“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作新高地”。同年，第15次中韓經(jīng)濟部長會議達成了“在東北三省內(nèi)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)及自由貿(mào)易試驗區(qū)”的共識。2019年1月，韓國北方經(jīng)濟合作委員會代表團訪華，在北京與吉林省進行了工作磋商，共同拜會了國家發(fā)改委，進行了對接和洽談，就雙方共同推進中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)達成共識。2019年5月，吉林省委書記巴音朝魯在長春會見了率團來吉林省考察的韓國北方經(jīng)濟合作委員會委員長權(quán)九勛，希望雙方在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，進一步提高合作水平，加大在新能源汽車等高端制造業(yè)、醫(yī)療美容健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面的務(wù)實合作，在現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面深入合作。同年9月，長春市經(jīng)貿(mào)代表團到韓國考察訪問。2020年4月27日，在吉林省長春市設(shè)立中韓國際合作示范區(qū)計劃正式獲批，這為深化與韓國的全方位合作搭建了更新更高的平臺。

示范區(qū)所在的長春市地處東北亞區(qū)域地理中心，是中國重要的老工業(yè)基地，是中國“一帶一路”向北開放的重要窗口之一，也是東北亞各國合作的重要區(qū)域。示范區(qū)將成為吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎，對東北全方位振興將發(fā)揮積極推動作用。示范區(qū)自建設(shè)也將進一步推動吉林省與韓國合作，使“一帶一路”與韓國區(qū)域戰(zhàn)略有效對接。中韓兩國建交以來，地處東北亞區(qū)域中心位置的吉林省憑借地緣、親緣優(yōu)勢，和韓國一直保持著密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，韓國也是向吉林省投資的最主要國家。

示范區(qū)位于長春市東北部，近期開發(fā)面積約36平方公里，預(yù)期開發(fā)總面積約210平方公里。包括北湖、長德、卡倫、興隆綜合保稅區(qū)等多個熱點地區(qū)的部分區(qū)域。拓展區(qū)包括隸屬于長春新區(qū)的長德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

在長春建設(shè)示范區(qū)有如下優(yōu)勢：一是長春市地處東北亞區(qū)域地理中心，東聯(lián)韓日朝，西通俄蒙，至韓國首都首爾直線距離700公里，經(jīng)吉林省琿春市可通達日本海沿岸港口，經(jīng)遼寧省丹東市可通達韓國東西海岸主要城市，是中蒙俄經(jīng)濟走廊和圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要節(jié)點，也是東北亞各國合作的重要區(qū)域。二是長春市已形成以汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以先進裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息、新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這些領(lǐng)域恰與韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相契合。三是東北老工業(yè)基地振興、圖們江區(qū)域合作開發(fā)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略、長吉一體化等政策的貫徹落實，將為吉林省與韓國開展示范區(qū)合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是可依托長春興隆綜合保稅區(qū)、長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)推進中韓（長春）示范區(qū)建設(shè)。長春興隆保稅區(qū)具有綜合保稅區(qū)、出口加工園區(qū)、物流園區(qū)、港口等，被評為吉林省最優(yōu)秀的開放性平臺，在過去6年里積累了很多運營經(jīng)驗，獲得包括國際貿(mào)易電子商務(wù)出口試點、國家肉類進口指定通商區(qū)和直接獲得國際貨物封存權(quán)等多項國家權(quán)限，并正為獲得汽車零部件進口口岸等權(quán)限而努力。以長春新區(qū)為核心的長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)于2018年5月獲批，是全國第七個國家級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。全年技術(shù)合同成交額341.9億元，同比增長55.6%?？萍即龠M經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)居全國第14位。在世界權(quán)威雜志《自然》評選的2018年全球科研城市中，長春市排名第42位，居全國第10位。隨著東北首家知識產(chǎn)權(quán)法庭落戶長春。再加上中國（長春）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)有機聯(lián)動，必將為中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)推進發(fā)揮巨大助力作用。五是長春國際陸地港區(qū)現(xiàn)有“長春一滿洲里歐洲鐵路線”和即將開通的“長春一琿春歐洲鐵路線路”起點，通過海運和鐵路聯(lián)運通道將為企業(yè)提供高效物流系統(tǒng)。韓國企業(yè)的進出口（物流）費用也有望降低。六是韓國是吉林省最大外商投資來源國和入境旅游第一大客源市場，長春市己與蔚山、仁川、全州等6個韓國城市建立友好合作關(guān)系。截至2019年底，吉林省有韓資企業(yè)400余家，其中長春市近百家，雙方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈互補性較強，合作潛力巨大。

二、示范區(qū)建設(shè)背景下中韓經(jīng)貿(mào)合作方向

隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作跨越傳統(tǒng)制造業(yè)的局限勢在必行。當(dāng)前和未來中韓兩國的合作領(lǐng)域可在示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃中找到廣闊的發(fā)展空間。韓國制造業(yè)和進出口貿(mào)易在世界上都處于領(lǐng)先地位，進出口額2018年位于世界第8位。在制造業(yè)方面，韓國的電子、通訊、汽車、礦物質(zhì)燃料、機械、塑料、鋼鐵制品等也具有國際領(lǐng)先水平。因此，中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作的前景可以從傳統(tǒng)制造業(yè)為主的合作模式延伸到新興制造業(yè)、醫(yī)療、生物、文化、物流、金融等多個領(lǐng)域，其中多與吉林省的發(fā)展方向吻合。中韓兩國需明確重點合作領(lǐng)域，一個領(lǐng)域帶動不同領(lǐng)域合作，重點領(lǐng)域帶動其他領(lǐng)域發(fā)展，促進投資貿(mào)易便利化，消除貿(mào)易合作障礙。

（一）加強通信領(lǐng)域合作

通信產(chǎn)業(yè)是韓國的傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吉林省近年來也在加快推進“數(shù)字吉林”建設(shè)步伐。雙方通訊領(lǐng)域合作空間巨大。中韓雙方應(yīng)積極加強IT和通信領(lǐng)域合作，實現(xiàn)中韓信息與網(wǎng)絡(luò)互通。一是強化政策推進。兩國應(yīng)積極開展5G、人工智能、數(shù)據(jù)庫、海外漫游等領(lǐng)域的交流合作，研究新領(lǐng)域合作機制，推動兩國信息通信業(yè)共同發(fā)展。二是站穩(wěn)交流平臺，充分發(fā)揮研究機制和行業(yè)交流作用。加強活躍技術(shù)人員互訪、信息交流、學(xué)術(shù)研討等交流機制，推進相互聯(lián)通和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作交流。三是推進業(yè)務(wù)合作。充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體作用，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、信息技術(shù)應(yīng)用、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域開展合作，加強整體技術(shù)創(chuàng)新。共同研究國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成兩國產(chǎn)業(yè)合作的良好氛圍，共同開拓國際市場。

（二）加強金融領(lǐng)域合作

一是積極培育發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。引進韓資銀行等金融機構(gòu)到示范區(qū)開展業(yè)務(wù)，改變韓資銀行在中國分布不均②的情況，為企業(yè)提供有特色的金融服務(wù)，使中韓兩國金融機構(gòu)的合作更加密切。二是創(chuàng)新投資機制。中韓雙方也可以利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，積極引導(dǎo)國內(nèi)民間資金參與。兩國政府應(yīng)大力支援金融機構(gòu)，通過建設(shè)網(wǎng)上金融機構(gòu)、無擔(dān)保貸款、跨國貸款等業(yè)務(wù)方式提高戰(zhàn)略支持力度，增加全球網(wǎng)上金融交易。三是改善網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域合作。中國境外電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域在某種程度上占優(yōu)勢，雙方可以在這些領(lǐng)域加強合作。舉例來說，中國兩大重要網(wǎng)上支付方式——微信支付、支付寶可與韓國網(wǎng)絡(luò)公司naver、kakaotalk共同合作。

（三）加強高端服務(wù)業(yè)合作

有專家指出，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背后隱藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易需求。到2020年為止，中國保守推測服務(wù)貿(mào)易總額至少將達到1萬億美元以上，約占全世界服務(wù)貿(mào)易的10%，到2030年中國將成為世界最大的服務(wù)進口國。近年來，吉林省把服務(wù)業(yè)當(dāng)作推動產(chǎn)業(yè)升級的有力引擎，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域開花。吉林省不僅把服務(wù)業(yè)項目抓早抓好，統(tǒng)籌全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，還出臺了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》，為服務(wù)業(yè)營造良好環(huán)境。中韓服務(wù)業(yè)合作空間很大。具體可依托示范區(qū)共同培育“互聯(lián)網(wǎng)+”提升運輸物流、養(yǎng)生保健、文化創(chuàng)意、特色旅游等服務(wù)業(yè)水平。在物流方面，對接港口、機場的航線，打造保稅物流園，形成輻射東北地區(qū)的物流平臺。在文化創(chuàng)意方面，韓國影視制作、游戲開發(fā)、動漫設(shè)計等有獨到之處，處于世界先進水平，可以通過合作打造中韓文化交流主題集聚區(qū)，這符合“一帶一路”民心相通的宗旨。在健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)方面，韓國的美容整形、康復(fù)醫(yī)療、生物制藥等方面比較發(fā)達，引進韓國領(lǐng)先醫(yī)療品牌，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，具體可在醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作。

（四）加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作

建設(shè)示范區(qū)的宗旨就是打造具有影響力的國際科創(chuàng)中心。長春以電子信息和石油化工為支柱產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域韓國的科技水平具有優(yōu)勢。中韓兩國應(yīng)以此為基礎(chǔ)合作推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，如8K平板顯示、LED照明、移動互聯(lián)網(wǎng)終端、車載電子終端、智慧家庭制造、高端手機組裝集成等;在石化產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展新材料、高性能纖維、高性能復(fù)合材料等;在新興產(chǎn)業(yè)合作方面，開發(fā)半導(dǎo)體原材料、工業(yè)機器人、服務(wù)機器人等高端智能裝備，共同開發(fā)新能源汽車總裝集成、汽車電子控制系統(tǒng)、發(fā)動機控制系統(tǒng)等。

（五）加強零售業(yè)領(lǐng)域合作

由于中國消費水平逐年提高，人們對商品質(zhì)量和品牌的要求越來越高，吉林省與韓國可在零售業(yè)方面找到更多的合作空間。韓國在零售業(yè)方面有比較先進的管理和銷售經(jīng)驗，韓國可以在這一地區(qū)發(fā)展零售業(yè)，把長春中韓國際合作示范區(qū)作為韓國零售商品在中國的調(diào)度基地，把優(yōu)質(zhì)商品銷往中國內(nèi)地，還可以通過陸上絲綢之路將韓國商品銷往歐亞地區(qū)。多年來韓國商品受“韓流”文化影響在中國市場有一定口碑，加之中國人口消費能力日增，中韓兩國在零售業(yè)方面的合作前景可期。

（六）開發(fā)“新興領(lǐng)域”

吉林省繼續(xù)深度推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為對韓新興領(lǐng)域發(fā)展、推進示范區(qū)建設(shè)提供內(nèi)生動力。雖然世界資本市場仍偏重于將GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的有效指標(biāo)，但是中國經(jīng)濟已擺脫了片面追求GDP增速的“束縛”，致力于追求“構(gòu)建合理經(jīng)濟區(qū)間”“鞏固穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展趨勢”和“打造健康經(jīng)濟形勢”等更務(wù)實的內(nèi)容。示范區(qū)在上述背景下產(chǎn)生，因此順應(yīng)形勢、深度推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”才是實現(xiàn)和維護示范區(qū)健康發(fā)展的內(nèi)在保證。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，它根源于供需結(jié)構(gòu)錯配導(dǎo)致的經(jīng)濟運行矛盾，責(zé)任方在于“供給側(cè)”。解決方法包括處置“僵尸企業(yè)”、深度資產(chǎn)重組、培育新興領(lǐng)域等，以實現(xiàn)在至2035年的未來15年之內(nèi)，不斷滿足韓方對吉投資的個性化、高端化、多樣化需求，用實際行動助推示范區(qū)高效發(fā)展。同時，積極探索對韓契合性強的“新興領(lǐng)域”。文在寅執(zhí)政至今經(jīng)濟復(fù)蘇，雖仍重壓不減，但其推行的改革在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已見成效。韓國政府結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目的在于主推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走低的不良形勢下，早日實現(xiàn)向科技為主導(dǎo)的創(chuàng)意型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。另外，根據(jù)MSCI（Morgan Stanley Capital International）亞太指數(shù)計算顯示，韓國股份表現(xiàn)最佳10大行業(yè)中，7個屬于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這說明韓國在該方面具有一定的先導(dǎo)經(jīng)驗。對吉林省來說，示范區(qū)建設(shè)過程就是吸收國際經(jīng)驗、實現(xiàn)自我發(fā)展的過程。因此，率先在新興領(lǐng)域積極探索、準(zhǔn)確把握吉林省對韓合作的具體產(chǎn)業(yè)切合點，不僅是示范區(qū)建設(shè)的起始點，同時也是各級基層工作的側(cè)重點和核心點。

（七）攜手“第三方市場”

如果說“過去式”的中韓合作是“中國資源+韓國技術(shù)”，那么“將來時”的中韓合作將是以“中國資金+韓國技術(shù)”為代表的新型外貿(mào)投資收益型合作關(guān)系。目前，中國已經(jīng)與十多個發(fā)達國家達成了第三方市場合作共識，并在基礎(chǔ)設(shè)施、能源環(huán)保等方面取得了務(wù)實成果。2018年5月，李克強總理出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議時提出了“中日韓+X”模式，倡議通過三方合作促進區(qū)域發(fā)展。上述模式在吉林省長達15年的長春中韓示范區(qū)建設(shè)過程中，將被具體化為“（吉、韓）+”模式，為改變中國對外合作方式提供現(xiàn)實典范。到2035年為止，長達15年的示范區(qū)建設(shè)過程不僅將改變吉林省對韓貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，同時可通過逐步整合長、琿示范區(qū)形成“示范區(qū)群”創(chuàng)造連帶效益。2015年，中韓簽署了《關(guān)于第三方市場合作的諒解備忘錄》，指導(dǎo)兩國企業(yè)第三方合作領(lǐng)域。從“一帶一路”和“新北方政策”涵蓋地區(qū)看，俄羅斯、蒙古、朝鮮等國是中韓兩國攜手合作的第三方市場重點地區(qū)。合作領(lǐng)域和方向包括鋼鐵、大型裝備制造、能源化工、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在這些領(lǐng)域，中韓兩國可以占據(jù)優(yōu)勢，共享利益。

（八）加強中韓雙向投資

韓國是出口導(dǎo)向型國家，可以把示范區(qū)作為韓國在海外的經(jīng)貿(mào)發(fā)展基地，開設(shè)韓國商品展示區(qū)，如韓國產(chǎn)電子、半導(dǎo)體、化學(xué)、汽車及零部件、化妝品等。這不僅可以開發(fā)中國國內(nèi)市場，提升韓國商品在中國市場上的占有份額，還可以通過示范區(qū)宣傳韓國的招商引資政策，強化中韓雙向投資。

（九）加強人才培訓(xùn)合作

示范區(qū)發(fā)展的動力在于人才，人才的素質(zhì)在于教育培訓(xùn)。中韓可加強人才培訓(xùn)合作，尤其是加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合作。如舉辦中韓合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、中韓合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)市場對人才的需求開設(shè)特色學(xué)科，培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。同時，可推進中韓智庫交流與合作，為政策溝通提供平臺。中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作幾十年來一直穩(wěn)中向好，歷久彌堅。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的不斷提高和優(yōu)化調(diào)整，以往的互補性日漸式微。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系如果按照以往的模式發(fā)展已經(jīng)顯得動力不足，尋找新機遇是兩國政府和學(xué)界應(yīng)探討的現(xiàn)實問題。因此，中國可依托長春科研院所建立示范區(qū)研究所，加強與咨詢公司、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等智囊機構(gòu)交流合作，加強與韓國科研院所的合作，建立常態(tài)化、靈活化的智庫互動機制，深入推進互助研究。只有通過專門研究才能幫助政府制定政策。

[責(zé)任編輯 樸蓮順]