數(shù)字福建：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政府網(wǎng)站發(fā)展提升建議

戴圣良

（福建省人民政府辦公廳電子政務(wù)中心，福建 福州 350003）

進(jìn)入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普遍被運(yùn)用到各級政府和所屬部門，其功能越來越多地得到開發(fā)和利用，直接負(fù)載了更多的政府組織職能和服務(wù)職能，政府門戶網(wǎng)站已然成為政府最重要的符號標(biāo)識。2016年，政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵；簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作做出總體部署；2017年1月12日，《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》印發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被提升到了戰(zhàn)略高度。為了落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各級政府部門綜合運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等，提出“數(shù)據(jù)跑腿”的政務(wù)服務(wù)新模式，有效提高了各級政府部門的服務(wù)水平，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也由此成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

嵇江夏等對我國32個地級市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)情況進(jìn)行分析，并從內(nèi)、外因兩個層面分析地級市政府政策創(chuàng)新擴(kuò)散行為的影響因素[1]。湯志偉等利用TOE框架和資源依賴?yán)碚?，建立我國地級市政?wù)微信服務(wù)能力影響因素分析模型，并進(jìn)一步利用OLS回歸分析進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)[2]。陳明紅等建立了政務(wù)微信用戶持續(xù)使用行為分析模型[3]。鄒樹彬利用31個省級政府的質(zhì)性比較分析政務(wù)服務(wù)數(shù)字化發(fā)展影響因素與交疊效應(yīng)[4]。鄧?yán)淼确治隽四壳啊盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革中的跨部門協(xié)同及其困境[5]。劉遠(yuǎn)亮等提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”驅(qū)動政府效能建設(shè)的邏輯理路[6]。任劍分析了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下檔案信息服務(wù)現(xiàn)狀，據(jù)此提出優(yōu)化對策[7]。

綜觀關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”研究，無論在理論方面還是實(shí)踐方面，都取得了一定的成果。但是通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有研究的不足，因此本文分析了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下提升政府網(wǎng)站服務(wù)能力的做法以及網(wǎng)站平臺建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出省級政府網(wǎng)站發(fā)展的若干建議。

1 理論框架

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念及意義

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在對傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行顛覆和改變，政府門戶網(wǎng)站已成為政府為公眾和企業(yè)提供在線服務(wù)的主要平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是將線下的辦理路徑以及經(jīng)驗(yàn)積累，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，對政務(wù)服務(wù)體系進(jìn)行全面優(yōu)化升級，構(gòu)筑“政務(wù)淘寶”式的在線服務(wù)，讓公眾辦事像購物一樣方便[8]。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”包含兩方面意義，一方面是電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合后的升級與創(chuàng)新，通過信息技術(shù)手段，更加方便、快捷、透明地為群眾和企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)；另一方面是采用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新方式和技術(shù)手段，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建一站式、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，通過政府網(wǎng)站、微博微信、手機(jī)客戶端等，多渠道地向群眾和企業(yè)提供服務(wù)[9]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是政府職能的轉(zhuǎn)變，即政府應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進(jìn)政府，可以從兩個層面理解。一是在信息采集、信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意。信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送、分析、研判，提高了政府對信息的把握和掌控，舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本，提升信息的準(zhǔn)確度、可信度和科學(xué)性。二是政府服務(wù)職能的主動性、有效性、快捷性，體現(xiàn)了簡政放權(quán)中“放管服”結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。

1.2 建設(shè)省政府門戶網(wǎng)站的重要作用

省政府門戶網(wǎng)站是地方政府網(wǎng)站的標(biāo)桿，建設(shè)好省政府門戶網(wǎng)站，對轄區(qū)各級政府網(wǎng)站的發(fā)展具有引領(lǐng)和示范作用[10]。省政府門戶網(wǎng)站發(fā)揮著重要的平臺作用。一是全面的政務(wù)公開平臺，是群眾了解本地區(qū)政府工作動態(tài)、概況信息，查閱政府信息重要渠道；二是權(quán)威的政策發(fā)布解讀平臺，對本地區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生的政策用深入淺出、通俗易懂語言進(jìn)行釋疑答惑；三是及時地回應(yīng)關(guān)切和輿論引導(dǎo)平臺，對本地區(qū)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，能夠及時回應(yīng)，闡明政策，正面引導(dǎo)；四是線上的辦事服務(wù)平臺，整合本地區(qū)各類辦事資源，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、內(nèi)容深度融合的辦事服務(wù)；五是統(tǒng)一的在線互動平臺，能夠更好地集中民意、匯聚民智，拉近與群眾的距離[11]。所以，一個群眾想用、愛用的政府網(wǎng)站，是為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供一個更優(yōu)質(zhì)、更人性、更智能的服務(wù)平臺，讓群眾通過政府網(wǎng)站能夠充分體會到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的變化和滿足感，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力[12]。

2 福建省提升政府網(wǎng)站服務(wù)能力的做法和面臨的挑戰(zhàn)

2.1 福建省提升政府網(wǎng)站服務(wù)能力的做法

2.1.1 積極推動集約化管理平臺建設(shè)

福建省是最早主動利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)的省份。早在2000年，時任福建省長的習(xí)近平同志就高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，在全國率先做出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，親自擔(dān)任“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自擘畫“數(shù)字福建”建設(shè)宏偉藍(lán)圖，主持通過“數(shù)字福建”“131”計劃（1個規(guī)劃：數(shù)字福建“十五”建設(shè)規(guī)劃，3大工程：公用信息平臺、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程、空間信息工程研究中心，1項政策：信息共享政策），開創(chuàng)數(shù)字省域建設(shè)先河?！皵?shù)字福建”是以福建省為對象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化的信息集成及應(yīng)用系統(tǒng)。它將全省各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的信息通過數(shù)字化和計算機(jī)處理，最大程度地集成和利用各類信息源，快速、完整、便捷地提供各種信息服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。“數(shù)字福建”建設(shè)為數(shù)字中國積累了豐富鮮活的經(jīng)驗(yàn)，并被視為數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。習(xí)近平同志在福建工作時，曾明確要求要讓“數(shù)字福建”貼近社會、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的信息服務(wù)，讓人民群眾分享“數(shù)字福建”建設(shè)成果。正是習(xí)近平同志的高瞻遠(yuǎn)矚，福建在利用現(xiàn)代技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)政務(wù)方面，一直走在全國前列?！皵?shù)字福建”建設(shè)已成為福建現(xiàn)代信息技術(shù)中最重要的品牌形象。

“數(shù)字福建”的主要內(nèi)容包括以下六個方面。第一，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，健全公共信息網(wǎng)；促進(jìn)電信、有線電視、計算機(jī)三網(wǎng)結(jié)合；實(shí)現(xiàn)各種信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)成覆蓋全省的信息共享體系。第二，開發(fā)和整合利用各種信息資源。第三，建立和發(fā)展“數(shù)字福建”技術(shù)支撐體系。第四，以信息化帶動工業(yè)化。第五，建設(shè)“電子政府”，推進(jìn)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建設(shè)數(shù)字化、信息化、服務(wù)型政府。第六，開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息應(yīng)用系統(tǒng)。

福建按照“大平臺、大整合、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大安全”的思路來建設(shè)省級政府網(wǎng)站集約化管理平臺（圖1）。電子政務(wù)云計算平臺具備承載省政府門戶網(wǎng)站和省政府部門網(wǎng)站的能力，做到統(tǒng)一管理和監(jiān)測、信息統(tǒng)一發(fā)布、民聲統(tǒng)一回應(yīng)、身份統(tǒng)一認(rèn)證和資源統(tǒng)一調(diào)配[13]。

圖1 福建省級政府網(wǎng)站集約化管理平臺架構(gòu)圖

2.1.2 不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息可視化展示

省政府門戶網(wǎng)站的重要文件、政策解讀、工作報告、政府訪談、常務(wù)會議（包括專題會議）以及領(lǐng)導(dǎo)重要活動等信息，通過圖表、圖解、動畫、視頻、HTML5等群眾喜聞樂見的形式予以展現(xiàn)，不斷提升網(wǎng)站信息發(fā)布質(zhì)量和政策解讀水平，打造更加生動活潑、親民有趣的政府網(wǎng)站。

2.1.3 推進(jìn)一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

福建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺是由省政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、12345便民服務(wù)平臺和閩政通APP等應(yīng)用平臺組成。一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺采用服務(wù)集成、數(shù)據(jù)集成等高耦合度的方式對接服務(wù)資源，做到底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不重復(fù)、不交叉，共享利用，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、辦事入口、互動交流、用戶認(rèn)證和頁面風(fēng)格“五個統(tǒng)一”[14]。

2.1.4 不斷聚合互動渠道、完善交流平臺

省級政府網(wǎng)站集約化管理平臺為平臺上的網(wǎng)站提供統(tǒng)一的互動交流基礎(chǔ)組件，包括在線訪談、咨詢投訴、調(diào)查征集、互動問答和留言評論等功能，并整合12345便民服務(wù)、“網(wǎng)上信訪”和“政企互動直通車”等平臺，構(gòu)建了完善的互動交流渠道[11]。

2.2 福建省級政府網(wǎng)站建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

福建省級政府網(wǎng)站建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要來自四個方面。一是省、市政府網(wǎng)站信息資源未能互融互通。福建省級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)按照省、市分建模式，信息匯聚到了各平臺的系統(tǒng)中，因此未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、融合共享。二是網(wǎng)站不夠智能化、人性化。數(shù)據(jù)類欄目可視化展示不夠豐富，政策類欄目搜索不夠精準(zhǔn)，解讀類欄目公開形式不夠多樣，服務(wù)類欄目不夠便捷和互動問答方式不夠智能。三是網(wǎng)站平臺運(yùn)維功能有待提升，缺乏智能預(yù)警監(jiān)控、自動巡檢和可視化展現(xiàn)等一體化運(yùn)維管理手段。四是網(wǎng)站平臺安全防護(hù)亟待完善，主動監(jiān)測和預(yù)警能力還有待提升。此外，福建省級政府網(wǎng)站建設(shè)還缺乏必要的審計數(shù)據(jù)，存在后續(xù)追蹤困難等問題。

3 省級政府網(wǎng)站發(fā)展提升建議

3.1 夯實(shí)省級政府網(wǎng)站支撐基礎(chǔ)

夯實(shí)省級政府網(wǎng)站支撐基礎(chǔ)主要從以下三個方面著手。一是建設(shè)省級政務(wù)信息資源庫，匯聚市級政府網(wǎng)站平臺數(shù)據(jù)，按照基礎(chǔ)庫、主題庫的管理方式進(jìn)行科學(xué)分類、規(guī)范管理，為各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。二是建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)控管理平臺，將省級政府網(wǎng)站平臺資源監(jiān)控、運(yùn)維管理、日志采集分析融合于一體，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對平臺運(yùn)維情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、提前預(yù)警，做到開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、訪問等全過程管控。三是加強(qiáng)網(wǎng)站平臺安全體系和能力建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿到網(wǎng)站建設(shè)各階段和全過程，深化各類安全防護(hù)技術(shù)應(yīng)用，筑牢安全屏障。

3.2 提升省級政府網(wǎng)站創(chuàng)新能力

省級政府網(wǎng)站建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣發(fā)展趨勢，將政府網(wǎng)站提供的服務(wù)拓展到手機(jī)、平板、自助機(jī)、戶外大屏、有線電視等各種終端，打造“政府網(wǎng)站+”的應(yīng)用生態(tài)圈，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的價值和優(yōu)勢；同時，還要堅持以群眾“管用、愛用、受用”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，加大精品應(yīng)用開發(fā)力度，策劃貼合群眾需求的應(yīng)用，縮短開發(fā)制作周期，推動政府網(wǎng)站服務(wù)從“可用、能用”向“好用、愛用”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)隨手可用、隨時管用。省級政府網(wǎng)站建設(shè)還要堅持以智能化建站的辦網(wǎng)思路，用好5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用成果，加強(qiáng)新技術(shù)在政府網(wǎng)站搜索、推送、問答、建站、“專人專網(wǎng)”和“千人千網(wǎng)”等中的應(yīng)用與推廣，以先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 完善省級政府網(wǎng)站保障機(jī)制

完善省級政府網(wǎng)站保障機(jī)制主要包括以下三個方面。一是持續(xù)強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計，以數(shù)據(jù)資源為核心，以創(chuàng)新應(yīng)用、在線服務(wù)為目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，做到目標(biāo)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅持以集約化、數(shù)字化和智能化為主要原則，以規(guī)范、健康、創(chuàng)新發(fā)展為主要思路，打造“數(shù)據(jù)有速度、服務(wù)有溫度、用戶有粘度”的新型網(wǎng)上政府。二是不斷完善日常監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮集約化平臺的統(tǒng)一支撐和監(jiān)管優(yōu)勢，不斷提升日常監(jiān)管的自動化、智能化水平。三是建立健全考核評價體系，建立以政府網(wǎng)站資源傳播效果、服務(wù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)利用實(shí)效、群眾滿意度等為主要內(nèi)容的考核評價機(jī)制，推動政府網(wǎng)站從簡單的信息服務(wù)，向以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動、創(chuàng)新應(yīng)用為主要特征的新格局發(fā)展。

4 總結(jié)

從數(shù)字福建到數(shù)字中國，充分體現(xiàn)了福建在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展上的引領(lǐng)性。自2018年開始，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、福建省人民政府共同發(fā)起召開“數(shù)字中國建設(shè)峰會”，作為推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要載體。峰會的主題是“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)數(shù)字中國”，定位于為我國信息化發(fā)展提供政策發(fā)布平臺，為電子政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供成果展示平臺，為數(shù)字中國建設(shè)理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐提供交流平臺。2020年，福建省人民政府印發(fā)《2020年數(shù)字福建工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要高水平打造數(shù)字政府，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，高起點(diǎn)建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、數(shù)字中國建設(shè)樣板區(qū)和示范區(qū)，同時信息化發(fā)展水平保持全國前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元。

隨著新一輪科技革命的不斷展開，各地區(qū)的政府網(wǎng)站平臺雖已完成集約化建設(shè)，但仍存在一些不足和挑戰(zhàn)。我們需要不斷夯實(shí)省級政府網(wǎng)站支撐基礎(chǔ)，提升省級政府網(wǎng)站創(chuàng)新能力，完善省級政府網(wǎng)站保障機(jī)制，推動政府網(wǎng)站全面轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府，不斷助力政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。