寧津縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程存在問題及建議

周彥瑞，蓋明強(qiáng)，銀學(xué)輝

（寧津縣水利局，山東 寧津253400）

1 工程建設(shè)的必要性

寧津縣水資源極其匱乏，人均水資源占有量?jī)H為山東省的61%、全國的10%，當(dāng)?shù)乜衫盟Y源量?jī)H7960萬m3，年引黃指標(biāo)5940萬m3，縣城可用水資源總量1.39億m3。據(jù)預(yù)測(cè)，寧津縣正常年份需水約1.94～2.15億m3，缺口5500～7600萬m3，供需矛盾突出。

2020年為響應(yīng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，山東省決定在全省引黃灌區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，通過配套工程計(jì)量設(shè)施，完善運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，提高水資源節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)“按方計(jì)量、收費(fèi)到戶”的目標(biāo)。

寧津縣位于德州市引黃末梢，引水河道長(zhǎng)、上游縣市多，引黃調(diào)水嚴(yán)重受限，多年來主要采取“冬蓄春用、豐蓄枯用”錯(cuò)峰方式引調(diào)黃河水。寧津縣多年平均引黃水量6000萬m3，分4～5次引取，其中2座水庫年蓄水量就達(dá)2000萬m3，導(dǎo)致可直接用于農(nóng)田灌溉的水量很少，大部分引黃水量用于補(bǔ)充地下水資源。農(nóng)業(yè)用水作為用水大戶，管理相對(duì)粗放，用水效率不高，農(nóng)村群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水工程勢(shì)在必行。

2 存在問題

2.1 政府債券資金償還困難

寧津縣申請(qǐng)1.36億政府債券資金，需要每年按0.3元/m3計(jì)收4000萬m3的黃河水費(fèi)，全縣每年需收繳水費(fèi)1200萬元；同時(shí)，需要縣財(cái)政每年支出1000萬元的土地出讓金，按20年期限，償還1.36億元政府債券的本息。2014年，寧津縣曾被列為山東省貧困縣，償還數(shù)額如此巨大的政府債券，給縣財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

2.2 工期緊張

寧津縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要建設(shè)內(nèi)容為：縣級(jí)骨干河道清淤共計(jì)62.35km，重建生產(chǎn)橋7座，拆除危橋3座，建設(shè)水閘7座，維修節(jié)制閘1座，新建縣級(jí)提水泵站2座，新建揚(yáng)水站9座，維修鄉(xiāng)村泵站11座，建設(shè)測(cè)量水站點(diǎn)92處。結(jié)合全縣灌區(qū)建設(shè)將計(jì)量信息、水量水位、雨量等全部納入灌區(qū)信息化管理平臺(tái)，完善水價(jià)改革、水量計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)，并與平臺(tái)對(duì)接。在市級(jí)灌區(qū)、縣級(jí)灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)管理部門、村莊形成四級(jí)終端，促進(jìn)灌區(qū)管理和水費(fèi)收繳。

按照山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)工作專班要求，2020年12月底必須完成全部建設(shè)內(nèi)容。按照時(shí)間推算，僅有3個(gè)多月的施工時(shí)間，而且施工期間正值冬季，低溫寒冷天氣無法進(jìn)行混凝土的澆筑與養(yǎng)護(hù)，如果強(qiáng)行施工，將會(huì)在一定程度上影響工程質(zhì)量及工期。

2.3 水費(fèi)計(jì)收難度大

全縣多年平均引黃水量6000萬m3，其中大部分引黃水量用于補(bǔ)充地下水資源，導(dǎo)致可直接用于農(nóng)田灌溉的水量較少。如果按市預(yù)計(jì)的水價(jià)0.3元/m3，群眾接受難度較大。因此，全縣可征收的水費(fèi)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于1200萬元。

2.4 工程運(yùn)行管護(hù)問題

灌區(qū)建設(shè)的信息設(shè)備使用年期為5～10年，在20年內(nèi)仍需要投入大量資金進(jìn)行更新維護(hù)，才可以保障設(shè)施正常運(yùn)行。

3 相關(guān)建議

3.1 爭(zhēng)取政策支持

積極制定農(nóng)業(yè)灌溉水資源管理?xiàng)l例，或在《山東省水資源條例》中增加農(nóng)業(yè)灌溉用水管理相關(guān)內(nèi)容，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的用水管理機(jī)制，推動(dòng)公正、高效、節(jié)約用水。

3.2 建立四大保障體系

1）法律保障。一是要實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水取水許可制度，不論是黃河水、地下水、雨洪水、中水等各類水源，未經(jīng)許可，不得私自提水灌溉。二是要明確部門職責(zé)，賦予水利部門監(jiān)管權(quán)力，對(duì)不符合取水許可、違規(guī)取水、浪費(fèi)水的行為，依法進(jìn)行查處，真正體現(xiàn)“最嚴(yán)格”的管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)田間工程建設(shè)及管護(hù)，指導(dǎo)群眾做好農(nóng)田灌溉，接受水利部門監(jiān)管。

2）機(jī)制保障。一是用水計(jì)量實(shí)行分級(jí)管理。各用水單元要明確管理界限，分別負(fù)責(zé)本級(jí)工程運(yùn)行管護(hù)、組織協(xié)調(diào)、水費(fèi)計(jì)收等相關(guān)工作。二是明確部門分工。水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)田灌溉，做好縣級(jí)河道骨干工程建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水取水許可制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)用水單元田間工程建設(shè)管理工作，指導(dǎo)灌溉工作。三是計(jì)量到用水單元?？h級(jí)通過配套渠系和控制性建筑物，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，按照一定規(guī)模配套水源工程和計(jì)量設(shè)施，計(jì)量到用水單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一村或多村都可以視為一個(gè)供水單元。用水單元以下，推廣“縣灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會(huì)”或“灌區(qū)管理+協(xié)會(huì)用水戶”等模式，因地制宜建立健全工程運(yùn)行管護(hù)組織，負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等相關(guān)工作。四是建立水權(quán)水市場(chǎng)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，定額內(nèi)基本水價(jià)、超定額加價(jià)收費(fèi)，各用水戶可以用結(jié)余的水權(quán)進(jìn)行交易，依托價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)約用水。

3）技術(shù)保障。建設(shè)智慧化節(jié)制工程，縣級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)到用水單元的分水口門、揚(yáng)水站，均統(tǒng)一建設(shè)智能化、信息化的節(jié)制工程、計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)化全縣引黃供水統(tǒng)一調(diào)度管理，按照“先生活、后生產(chǎn)、先下游、后上游”的原則，加強(qiáng)調(diào)水剛性約束，杜絕上游大水漫灌、下游無水可用的局面。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推廣低壓管道灌溉和噴灌、滴灌等高效精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水效果。

4）工程保障。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，用水單元計(jì)量設(shè)施、渠系和控制性建筑物數(shù)量不足，無法滿足輸配水和計(jì)量需要，按畝收費(fèi)容易造成水資源浪費(fèi)，并且加劇用水矛盾，需要對(duì)縣級(jí)骨干河道進(jìn)行綜合整治。本次引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，重點(diǎn)整治縣級(jí)骨干河道，完善縣級(jí)控制性建筑物等設(shè)施，建設(shè)縣級(jí)引水計(jì)量信息化平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)高效調(diào)水、按方收費(fèi)提供工程保障。

3.3 轉(zhuǎn)變用水理念

1）明確水資源屬性。不管是地下水、地表水、或外調(diào)水，必須明確其資源屬性，亟需保護(hù)、節(jié)約。農(nóng)業(yè)用水屬于水資源開發(fā)利用，政府應(yīng)依法進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水高效利用。

2）樹立有償用水意識(shí)。水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》明確的重要水資源管理制度，是全民所有自然資源有償使用制度的重要組成部分。要通過有償用水制度，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，保障農(nóng)業(yè)供水工程能長(zhǎng)效良性運(yùn)行。

3）建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減輕群眾負(fù)擔(dān)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金和水費(fèi)收繳要實(shí)行收支兩條線管理，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能從應(yīng)繳水費(fèi)中抵扣。

4）保障用水公平。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，解決上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶水問題。要完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量、按方繳費(fèi)，無論是地下水還是地表水、外調(diào)水，統(tǒng)一按綜合水價(jià)收取。