冠縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實踐與成效

于 艷，于海景

（冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

冠縣以農(nóng)業(yè)為主是山東省的產(chǎn)糧大縣，主要種植作物為小麥、玉米，全縣耕地面積7.79萬hm2，有效灌溉面積6.9萬hm2，其中，純渠灌面積1.33萬hm2，純井灌面積0.9萬hm2，井渠結(jié)合灌溉面積4.67萬hm2，節(jié)水灌溉面積4.51萬hm2。冠縣自2017—2019年進行了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成改革面積3.31萬hm2，出臺了《冠縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革水權(quán)分配辦法》等相關(guān)文件政策，取得了較好的改革效果，積累了豐富的經(jīng)驗，為全縣實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革打下了良好的基礎(chǔ)。

1 水價改革面臨的問題

1.1 農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施差

近年來，盡管中央、省財政投入力度加大，但由于大部分的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施興建于20世紀(jì)八九十年代，工程配套標(biāo)準(zhǔn)低，并且年久老化，測量手段落后，農(nóng)田水利現(xiàn)代化整體水平較差，全縣仍有3.59萬hm2未實施水價改革。

1.2 灌區(qū)測水量水設(shè)施缺乏

水利計量設(shè)施完善程度較為落后，灌區(qū)測水量水設(shè)施總量少，因此在灌區(qū)收取水費時無法實現(xiàn)按方計量、按方計費，只能按照畝均用水估算，導(dǎo)致可信度不高，水費收取率較低。

1.3 農(nóng)業(yè)供水工程運行維護保障機制不完善

冠縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水費按畝次收繳，收費標(biāo)準(zhǔn)為240元/hm2·次，價格遠低于供水成本，水價形成機制不健全，缺少工程維護資金，供水工程的長效化、維修養(yǎng)護、更新與改造能力不足，導(dǎo)致工程長期帶病運行，嚴重影響灌區(qū)效益的發(fā)揮和運行。僅依靠國家財政撥款的維修養(yǎng)護資金，明顯不足，目前引黃灌區(qū)中這種情況尤為突出。

1.4 水費支付意愿降低

近年來，國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，先后實施了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等多項補貼政策，許多群眾對依然收取農(nóng)業(yè)水費不理解。加上農(nóng)業(yè)供水服務(wù)缺乏保障，農(nóng)業(yè)灌溉工程系統(tǒng)配套不全，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施落后，對田間灌溉用水量無法準(zhǔn)確計算，也就削弱了農(nóng)民交納水費的積極性。

1.5 農(nóng)業(yè)水價綜合改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉不再是簡單的供水、用水、管水，還要涉及價格、產(chǎn)權(quán)、資源等政策領(lǐng)域，對工程、技術(shù)也有了更高的要求，并且關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的輿情與穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施難免會引發(fā)不同利益主體之間對新政策解讀的差異。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施

2.1 政府高度重視

成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強政策宣傳力度，并制定了相關(guān)配套政策文件，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。出臺文件落實引黃灌區(qū)改革任務(wù)和目標(biāo)，為2020年農(nóng)業(yè)水價綜合改革打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2 細化改革任務(wù)到灌區(qū)、村莊和用水組織

緊扣促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展根本目標(biāo)，結(jié)合山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的有利契機，推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、工程建設(shè)和管護機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制的形成，于2020年前完成全部改革任務(wù)，實現(xiàn)改革目標(biāo)。

2.3 完善農(nóng)田灌溉工程體系

對引黃灌區(qū)，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，改善了區(qū)內(nèi)的灌排工程體系。包括配套建設(shè)提水泵站、維修更新機井、發(fā)展節(jié)水灌溉、疏浚灌排溝、襯砌骨干渠系、配套渠系建筑物、配套農(nóng)配電線路以及計量和信息自動化工程。

其中改造機井1 749眼，更新機井1 211眼；配套、維修、改造、新建泵站100座；新建節(jié)水管道585.81 km，安裝給水栓8 631個；溝渠疏浚長度674.48 km，襯砌渠道11.29 km；維修、重建橋梁275座，涵管40座，節(jié)制閘8座，分水閘56座；新建變壓器184臺，新架設(shè)高壓電纜90.6 km，低壓線244.19 km等。

2.4 完善農(nóng)田灌溉計量體系

冠縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革采用了群眾易于接受的測水量水方式和方法，按照經(jīng)濟適用、合理布局的原則，確定供水計量控制層級，滿足用水管理和計量收費的需要，在骨干渠道重要引水口、分水口、供用水的分界斷面處建設(shè)完善計量設(shè)施。其中泵站安裝插入式超聲波流量計228臺，機井安裝水電設(shè)施2 960套，以電折水水電系數(shù)測量儀108臺；灌區(qū)內(nèi)建設(shè)全自動軌道測流車測流站12處，時差法超聲波流量計測站77處，H-ADPC流量計測站21處。全區(qū)實現(xiàn)按方計量、按方收費。

2.5 灌排工程的運行管護

完善管理制度，規(guī)范組建農(nóng)村基層用水組織，鼓勵社會資本參與建設(shè)和管理，實行市場化、資本化運營；探索新模式，鼓勵專業(yè)化、物業(yè)化服務(wù)，如公司化管理模式、灌溉合作社管理模式等。使農(nóng)村基層用水組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強自身發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平，在灌溉工程養(yǎng)護、用水管理、水費計收中發(fā)揮積極的作用，提高農(nóng)田工程灌溉水平，更好地發(fā)揮工程效益。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效

引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程實施后，全縣已完成6.9萬hm2農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，并建立起合理反映供水成本的農(nóng)業(yè)水價機制，建立起有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的長效機制。同時農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施，促進了農(nóng)業(yè)高質(zhì)多效高產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，有力推進了新農(nóng)村建設(shè)進程。

1）項目區(qū)水權(quán)合理分配。組建規(guī)范的農(nóng)村基層用水組織，確定合理的農(nóng)業(yè)用水價格，加上農(nóng)業(yè)水費計收基本到位，使農(nóng)業(yè)用水價格總體達到水利工程運行維護成本水平，水利灌溉工程得以長效運轉(zhuǎn)。

2）項目區(qū)骨干工程計量設(shè)施完善。一般田間工程水量能夠通過以電折水、以時折水、水電雙計、典型計量等方式進行計量。在全縣范圍內(nèi)基本實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水“計量收費”，提高水資源節(jié)約集約利用水平，保障國家糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

3）普遍實行農(nóng)業(yè)用水定額管理。以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，確定階梯和加價幅度，按照“多用水多付費”的原則，普遍推行超定額累進加價，并且廣泛推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，使用水總量得到有效控制。

4）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼、節(jié)水獎勵機制。精準(zhǔn)補貼按照糧食種植面積、實施運行維護成本水價面積、農(nóng)業(yè)水價提價幅度等進行計算，根據(jù)年末或灌溉周期結(jié)束后調(diào)查上報情況進行統(tǒng)計，2020年累計實施精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵覆蓋面積6.9萬hm2。

5）增產(chǎn)、節(jié)水效益顯著。冠縣2020年農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，灌溉周期縮短、澆水及時、肥料利用率提高，促使作物增產(chǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水量、時間減少，農(nóng)業(yè)機械化程度提高，勞動強度、用工量普遍降低，節(jié)約了大量的勞動力。與水價改革前相比，畝均增產(chǎn)0.2%、省工0.2個、節(jié)水10%，經(jīng)濟與社會效益顯著。