大變局下的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》：特征、影響與機(jī)遇

沈銘輝　郭明英

【內(nèi)容提要】《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP較好地整合了不同自貿(mào)協(xié)定之間的差異，體現(xiàn)出全面性、先進(jìn)性、包容性、開放性等特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速了變局的演變。在此背景下，簽署RCEP對于增進(jìn)政治互信、提升經(jīng)濟(jì)福利、改善地區(qū)治理、提振全球化信心具有重要作用。在短期內(nèi)，RCEP有助于亞太地區(qū)各國共同應(yīng)對新冠肺炎疫情，并通過包容性和可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從長期看，RCEP不僅有助于改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中國的高質(zhì)量發(fā)展，還將為亞太乃至全球的共同發(fā)展提供動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】RCEP;自貿(mào)協(xié)定;亞太地區(qū);開放的地區(qū)主義

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.01.006

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化。[1]2020年11月15日，包括中國在內(nèi)的15個(gè)成員方簽署了RCEP文本協(xié)議，標(biāo)志著目前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。根據(jù)2019年世界銀行數(shù)據(jù)，RCEP的15個(gè)成員國共有22.7億人口，約占世界人口總量的30%;GDP合計(jì)26.2萬億美元，接近全球GDP總量的三分之一;總出口額5.2萬億美元，約占全球貿(mào)易總額的28%。[2]RCEP的簽署不僅是20年來亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作最重要的里程碑，也給處于低潮的經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)貿(mào)合作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

RCEP簽署的背景與特征

2008年以后，全球巨型自貿(mào)協(xié)定談判不斷涌現(xiàn)。所謂巨型自貿(mào)協(xié)定，是指由全球主要經(jīng)濟(jì)體參加的大型自貿(mào)協(xié)定。在奧巴馬政府時(shí)期，美國先后發(fā)起《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判，試圖同時(shí)與日本和歐洲打造“面向21世紀(jì)的高水平自貿(mào)協(xié)定”。特朗普上臺后，美國的貿(mào)易政策趨向民粹主義和保護(hù)主義，不僅宣布退出TPP、重新談判《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》和“美墨加協(xié)定”，還與主要貿(mào)易伙伴發(fā)生嚴(yán)重貿(mào)易摩擦。不過，美國貿(mào)易政策的調(diào)整并未改變?nèi)蚓扌妥再Q(mào)協(xié)定談判的總體趨勢。在美國退出后，日本等TPP成員國于2018年簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2019年，日本和歐盟簽署的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）正式生效 ，2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。與此同時(shí)，中日韓自貿(mào)協(xié)定正在積極推進(jìn)之中。

在全球巨型自貿(mào)協(xié)定談判的推動(dòng)下，亞洲地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判和整合工作大大加快。2011年，東盟在印度尼西亞巴厘島召開了第19次峰會(huì)，提出以東盟為中心整合亞太地區(qū)已簽訂的“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定，最終促成一項(xiàng)全面經(jīng)濟(jì)協(xié)議。2012年，東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及印度領(lǐng)導(dǎo)人通過了一份關(guān)于RCEP的聯(lián)合聲明，計(jì)劃于2013年5月啟動(dòng)RCEP首輪談判，并在2015年底之前達(dá)成協(xié)議。然而，受全球民粹主義、保護(hù)主義思潮盛行等因素的影響，印度等國在談判過程中猶豫不決，[3]RCEP成員國不斷推遲達(dá)成協(xié)議的最后期限。在2019年11月舉行的RCEP第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，態(tài)度一直較為消極的印度宣布暫緩加入RCEP。2020年11月，歷經(jīng)8年31輪的RCEP談判最終達(dá)成了協(xié)議。

2020年11月15日，包括中國在內(nèi)的15個(gè)成員方簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）文本協(xié)議，標(biāo)志著目前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。圖為11月15日在越南首都河內(nèi)拍攝的RCEP簽署儀式現(xiàn)場。

RCEP致力于構(gòu)建一個(gè)面向21世紀(jì)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架。理論上，在已有的5個(gè)“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上整合的RCEP談判相比其他另起爐灶的新自貿(mào)協(xié)定談判應(yīng)更容易。但事實(shí)證明，整合多個(gè)自貿(mào)協(xié)定的難度并不亞于重新談判，談判議題設(shè)置和自由化程度高低是RCEP談判必須面對的兩大難題。[4]從已公布的協(xié)議文本來看，RCEP較好地處理了不同自貿(mào)協(xié)定之間的差異，體現(xiàn)出了全面性、先進(jìn)性、包容性、開放性等特征。

第一，涵蓋領(lǐng)域全面。RCEP協(xié)定由20個(gè)章節(jié)和4個(gè)市場準(zhǔn)入承諾表附件組成。在正文20個(gè)章節(jié)中，既有貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)內(nèi)容，也涉及首次在地區(qū)范圍內(nèi)達(dá)成的水平較高的電子商務(wù)合作條款。在具體的市場開放內(nèi)容上，除了平均90%的貨物貿(mào)易自由化水平外，RCEP開放的服務(wù)貿(mào)易部門數(shù)量明顯增加。例如，中國在加入WTO時(shí)承諾開放約100個(gè)服務(wù)部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并放寬了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的外資所有權(quán)限制。

第二，建立和完善高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。RCEP將貿(mào)易自由化與便利化作為首要任務(wù)，超過90%的貨物貿(mào)易最終將在成員國之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。更為重要的是，RCEP鼓勵(lì)各成員國采取新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)通關(guān)便利化，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展，如要求成員國對貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)通關(guān)，鼓勵(lì)對生鮮、易腐商品6小時(shí)通關(guān);在投資條款中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)體首次全面采用負(fù)面清單的方式進(jìn)行談判和市場開放;在服務(wù)貿(mào)易方面，日本和韓國等7個(gè)成員國采用負(fù)面清單方式承諾，中國等其余8個(gè)成員國起初采用正面清單承諾，隨后將于協(xié)定生效6年內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單;RCEP還制定了統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地區(qū)域累積原則，將來自RCEP任何成員國的產(chǎn)品價(jià)值都充分予以累積，大幅降低了滿足原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、利用優(yōu)惠關(guān)稅的難度。

第三，充分展現(xiàn)包容性。RCEP成員國在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等方面差異巨大，既有中國、日本等經(jīng)濟(jì)大國，也有柬埔寨、老撾等后進(jìn)國家。如果采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，眾多后進(jìn)國家將很難參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。因此，RCEP借鑒過往東亞合作的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的多樣性特征，在保持自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上充分滿足各成員國的基本訴求，給予欠發(fā)達(dá)成員國一定的過渡期或例外條款。例如，RCEP規(guī)定部分后進(jìn)成員國同期關(guān)稅削減任務(wù)比其他成員國要少，規(guī)定部分產(chǎn)品零關(guān)稅可以保留20年的過渡期，一些敏感產(chǎn)品可以持續(xù)到2040年。RCEP專門設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩個(gè)章節(jié)，旨在彌合不同成員發(fā)展水平和能力差異，幫助有關(guān)成員更好地履行相關(guān)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和合作利益分享的相對平衡。此外，RCEP還為柬埔寨、老撾、緬甸等國制定國內(nèi)立法和完善監(jiān)管體系提供了過渡期。

第四，延續(xù)亞太地區(qū)合作的開放性特征。特朗普政府的對外戰(zhàn)略體現(xiàn)出很強(qiáng)的排他性，盡管特朗普政府宣稱“印太戰(zhàn)略”是“自由開放的”，但其把中國視為威脅和競爭對手，并利用盟友和各種手段對華加以圍堵遏制。相比之下，通過簽署RCEP，日本、韓國、澳大利亞等美國盟友選擇了開放而非保護(hù)主義，選擇了地區(qū)主義而非民族主義，選擇了合作而非對抗，選擇了團(tuán)結(jié)而非猜疑。這些國家向世界發(fā)出了一個(gè)明確的信號，那就是亞太地區(qū)仍然堅(jiān)持開放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。[5]對于已經(jīng)宣布退出談判的印度，RCEP成員國也仍然持歡迎態(tài)度，即便協(xié)定正式生效以后，仍允許印度以創(chuàng)始成員國身份重返RCEP。此外，RCEP第20款規(guī)定，協(xié)定正式生效18個(gè)月后，RCEP將向其他經(jīng)濟(jì)體開放，以實(shí)際行動(dòng)踐行“開放的地區(qū)主義”理念。

RCEP的影響與意義

RCEP的簽署具有多重影響和意義。在政治層面，RCEP彰顯了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的決心，有利于增進(jìn)地區(qū)國家之間的互信;在經(jīng)濟(jì)層面，RCEP將推動(dòng)地區(qū)深度一體化，提升亞太地區(qū)整體的福利水平。在地區(qū)層面，RCEP整合了原有的諸多自貿(mào)協(xié)定，有助于緩和 “意大利面碗效應(yīng)”（Spaghetti Bowl Effect）;在全球?qū)用?，RCEP提振了經(jīng)濟(jì)全球化信心，為多邊貿(mào)易談判提供新動(dòng)能。

一、增進(jìn)政治互信

長期以來，受歷史文化、領(lǐng)土爭端、地緣政治等因素影響，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化長期缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，“東盟+1”“東盟+3”以及目前的RCEP都是以東盟為中心的地區(qū)合作框架。在RCEP提出之前，該地區(qū)還存在東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA）和東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（CEPEA）等區(qū)域貿(mào)易倡議。由于這些倡議更多被視為大國競爭的結(jié)果，在某種程度上忽視了東盟的中心地位，因此遲遲沒有在亞太地區(qū)各國中形成廣泛共識。2009年，美國發(fā)起的TPP談判得到文萊、馬來西亞、新加坡和越南等一些東盟成員國的響應(yīng)，無論這四個(gè)東盟國家參與TPP的初衷如何，[6]都在事實(shí)上拋棄了東盟作為一個(gè)整體的談判方地位，進(jìn)而削弱了東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和以東盟為中心的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化模式。

TPP使原本糾結(jié)于EAFTA和CEPEA的亞太地區(qū)國家不得不轉(zhuǎn)而應(yīng)對來自外部的重大挑戰(zhàn)。面對TPP帶來的沖擊，保持亞太地區(qū)合作發(fā)展勢頭顯然比亞太地區(qū)合作方案之爭更重要，[7]由東盟發(fā)起的RCEP談判則是對東盟中心地位的再次確認(rèn)。從亞太地區(qū)合作的歷史進(jìn)程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國內(nèi)和地區(qū)議程上的優(yōu)先地位越高，安全問題就越有可能得到緩解甚至解決，地區(qū)共識和地區(qū)秩序穩(wěn)定也更容易達(dá)成。[8]正是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能帶來顯著收益，特別是有助于挽救受到逆全球化和疫情嚴(yán)重拖累的經(jīng)濟(jì)，亞太地區(qū)國家采取一致行動(dòng)，合作推動(dòng)RCEP盡快簽署。

二、提升經(jīng)濟(jì)福利?

RCEP體現(xiàn)了亞太地區(qū)國家對貿(mào)易自由化和深度一體化的承諾。一方面，RCEP的簽署進(jìn)一步削減了成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。例如，日本出口到中國、韓國和東盟、澳大利亞和新西蘭的產(chǎn)品將分別取消86%、81%和88%的關(guān)稅。中國對RCEP簽署國的出口額占其出口總額的27%，日本的這一比例為46%。削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘有利于強(qiáng)化貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體增長和各成員國的福利提升。另一方面，RCEP成員國將進(jìn)一步放寬商品、服務(wù)、投資等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，推動(dòng)海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和便利化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)深度融合。由于RCEP的許多成員國彼此已經(jīng)簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，東盟國家對RCEP伙伴國之間的平均關(guān)稅已經(jīng)從2005年的4.9%降至目前的1.8%，因此RCEP推動(dòng)地區(qū)深度融合的經(jīng)濟(jì)收益將比關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘削減來得更大。[9]

新冠肺炎疫情背景下，RCEP的簽署對地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)具有重要意義。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告估計(jì)，到2030年，RCEP每年將使全球GDP增加1860億美元，并為成員國帶來0.2%的經(jīng)濟(jì)增長。[10]布魯金斯學(xué)會(huì)最新的研究結(jié)果也顯示，到2030年，RCEP每年可為全球增加2090億美元的收入，使世界貿(mào)易額增加5000億美元;并估計(jì)RCEP和CPTPP加在一起能夠抵消中美貿(mào)易摩擦造成的全球福利損失。[11]從成員國角度來看，RCEP將顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和吸引外國投資。[12]

作為世界三大經(jīng)濟(jì)圈之一，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化長期落后于歐洲和北美。RCEP的簽署是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重大勝利，這是第一個(gè)讓中國、日本和韓國這三大經(jīng)濟(jì)體走到一起的自貿(mào)協(xié)定，結(jié)束了東亞長期沒有地區(qū)統(tǒng)合貿(mào)易協(xié)定的歷史。在全球三大經(jīng)濟(jì)圈的國際分工中，東亞的整體地位將因此得到提升。按照目前的增長態(tài)勢，即使印度不重返RCEP，亞太地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易規(guī)模仍有望超過該地區(qū)與北美、歐洲的貿(mào)易總和?？梢哉f，RCEP的簽署很可能強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移這一已經(jīng)存在了幾十年的發(fā)展趨勢。

三、改善地區(qū)治理

當(dāng)前，亞太地區(qū)存在大量的自貿(mào)協(xié)定，每個(gè)協(xié)定又規(guī)定了不同的關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則，從而在該地區(qū)造成了交織重疊的“意大利面碗效應(yīng)”。例如，在原有的“東盟+1”協(xié)定中，東盟—日本自貿(mào)協(xié)定、東盟—澳新自貿(mào)協(xié)定、東盟—韓國自貿(mào)協(xié)定的自由化程度較高，采用單一或嚴(yán)格規(guī)則的關(guān)稅條目分別只占26.4%、14.8%和11.3%;而東盟—中國自貿(mào)協(xié)定、東盟—印度自貿(mào)協(xié)定中的相關(guān)關(guān)稅條目分別達(dá)到89.4%和100%。[13]事實(shí)上，亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定的“意大利面碗效應(yīng)”大大增加了各國外貿(mào)企業(yè)的交易成本，客觀上抑制了相關(guān)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的水平。

東盟最初將RCEP作為一項(xiàng)整合工作，目的是改善地區(qū)經(jīng)貿(mào)治理，緩和“意大利面碗效應(yīng)”。RCEP整合的目標(biāo)不僅限于東盟與中、日、韓、澳、新之間的“東盟+1”協(xié)定，還涉及上述五國之間的復(fù)雜關(guān)系。為了將多個(gè)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行統(tǒng)合，RCEP提供了一套涵蓋所有15個(gè)成員國市場的原產(chǎn)地規(guī)則，使得任何一個(gè)成員國的原產(chǎn)地增值都可以累積計(jì)算，從而使亞太地區(qū)產(chǎn)品更容易被認(rèn)定為RCEP原產(chǎn)而享受RCEP優(yōu)惠條款。這一規(guī)定既有利于降低外貿(mào)企業(yè)的合規(guī)成本，顯著提高RCEP協(xié)定的利用率，也有利于促進(jìn)亞太地區(qū)資源的有效配置，提升亞太地區(qū)出口的整體競爭力。

四、提振全球化信心

近代以來，經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷過數(shù)次高潮，也因經(jīng)濟(jì)大蕭條、兩次世界大戰(zhàn)等原因而遭遇重大挫折。特朗普政府上臺后，美國相繼采取退出TPP、修改北美自貿(mào)協(xié)定、加征鋼鋁關(guān)稅等單邊主義措施，甚至大肆鼓吹與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，給亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)貿(mào)合作帶來諸多不確定性。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，諸多國家紛紛采取限制出口、工廠回遷、邊境管控等措施，加劇了過去已經(jīng)出現(xiàn)的一些“去全球化”現(xiàn)象。面對“美國優(yōu)先”政策、新冠肺炎疫情以及由此引起的經(jīng)濟(jì)衰退，亞太地區(qū)各國需要共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，維護(hù)亞太地區(qū)開放與合作的大局。[14]在中美貿(mào)易摩擦仍未平息的情況下，日本、韓國、澳大利亞等美國盟友仍選擇與中國深化地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，表明至少在經(jīng)濟(jì)政策方面，這些國家不愿意在美國和中國之間做出選擇。

值得注意的是，有美國學(xué)者認(rèn)為RCEP放大了美國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)上的衰退，其象征意義大于實(shí)際價(jià)值。[15]事實(shí)上，RCEP簽署與其說是美國影響力衰退的結(jié)果，不如說是亞太地區(qū)自由貿(mào)易政策和開放地區(qū)主義信念的延續(xù)。[16]這可以從TPP的談判過程得到側(cè)面印證：在美國未參與之前，新加坡等國發(fā)起的TPP談判已經(jīng)出現(xiàn);美國退出TPP后，日本等國最終達(dá)成了CPTPP。RCEP本身也并非排斥美國的產(chǎn)物，相反，RCEP所包含的開放經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易理念為處于低潮的經(jīng)濟(jì)全球化帶來新的契機(jī)。

RCEP進(jìn)程下中國面臨的機(jī)遇

RCEP有望在未來數(shù)十年內(nèi)成為推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。短期內(nèi)，RCEP有助于亞太地區(qū)各國共同應(yīng)對新冠肺炎疫情，并通過包容性和可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從長期來看，RCEP把不同發(fā)展水平的國家聚集在一起，其成功與否將取決于能否促使各成員國實(shí)現(xiàn)互利共贏。RCEP將使得亞太地區(qū)更加開放、推動(dòng)價(jià)值鏈更大整合以及實(shí)現(xiàn)更廣域的原產(chǎn)地累積規(guī)則，這不僅有助于改善中國的地區(qū)發(fā)展環(huán)境，還將為亞太地區(qū)乃至全球的共同發(fā)展提供平臺。

第一，有助于構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。新冠肺炎疫情使得包括亞太地區(qū)在內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈被動(dòng)重組，客觀上要求中國加快構(gòu)建以國內(nèi)市場為主體、國內(nèi)外市場相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，而RCEP則為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了重要的機(jī)制平臺。在國內(nèi)層面，RCEP包含的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則將推動(dòng)中國改善營商環(huán)境和擴(kuò)大對外開放，塑造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;同時(shí)，RCEP也有助于提升中國企業(yè)在國內(nèi)外市場配置資源的能力，進(jìn)一步優(yōu)化其對外貿(mào)易和投資布局，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在國際層面，RCEP有助于擴(kuò)大中國半成品零部件等中間產(chǎn)品的出口市場，鞏固其在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的重要地位。值得重視的是，新冠肺炎疫情使企業(yè)生存比以往更加需要互信，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)作和溝通需求，催生出一種更加穩(wěn)定和互惠的供應(yīng)關(guān)系。RCEP將為中國的對外貿(mào)易和投資活動(dòng)創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定的政策預(yù)期，構(gòu)建從制造、供應(yīng)到銷售的密切協(xié)作，推動(dòng)中國與亞太地區(qū)國家之間形成更為緊密的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工體系。

第二，幫助引領(lǐng)亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球總需求驟降，將世界經(jīng)濟(jì)拖入自大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退之中，歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在克服了上半年疫情等不利影響的情況下，中國GDP在2020年前三季度比上年同期增長0.7%（按不變價(jià)計(jì)算），累計(jì)增速年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后環(huán)比增長速度為2.7%，[17]成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。RCEP是中國加入的第一個(gè)真正意義上的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，作為亞太地區(qū)的消費(fèi)大國，中國加入RCEP不僅能大幅改善自身的外部貿(mào)易環(huán)境，為自身經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能，而且其經(jīng)濟(jì)“外溢”對RCEP成員從經(jīng)濟(jì)一體化中獲益至關(guān)重要。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年第三季度全球貿(mào)易額同比下降5%;同時(shí)認(rèn)為第四季度的貿(mào)易額會(huì)有所反彈，但仍無法扭轉(zhuǎn)年度貿(mào)易總額萎縮的形勢，并預(yù)計(jì)2020年全球貿(mào)易額將比2019年低7%至9%。[18]2020年中國的對外貿(mào)易增速也有所放緩。2020年1—10月，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為25.95萬億元，比上年同期增長1.1%。其中，出口14.33萬億元，同比增長2.4%;進(jìn)口11.62萬億元，同比下降0.5%。與此同時(shí)，中國與東盟的貿(mào)易額逆勢上揚(yáng)，2020年東盟超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年1—10月，中國對東盟的進(jìn)出口總額為3.79萬億元，比上年同期增長7.0%。其中，出口2.11萬億元，同比增長7.3%;進(jìn)口1.68萬億元，同比增長6.6%。[19]截至目前，中國與RCEP成員貿(mào)易總額約占中國對外貿(mào)易總額的三分之一，來自RCEP成員實(shí)際投資占中國實(shí)際吸引外資總額比重超過10%。當(dāng)前，中國是東盟等亞太經(jīng)濟(jì)體的最大進(jìn)口國和貿(mào)易順差來源國。隨著亞太地區(qū)內(nèi)貿(mào)易的重要性大幅提升，RCEP的簽署將進(jìn)一步助推地區(qū)成員國分享中國的發(fā)展紅利，盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)和全球疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

第三，實(shí)現(xiàn)與CPTPP規(guī)則的良性互動(dòng)。RCEP和CPTPP分別代表了亞太地區(qū)兩種不同的自貿(mào)協(xié)定范式。RCEP的規(guī)模更大，年貿(mào)易額和經(jīng)濟(jì)體量幾乎是CPTPP的兩倍。RCEP的成員國更多元，既包括了該地區(qū)的發(fā)達(dá)國家，也包括新興經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)國家。由于成員構(gòu)成與多邊貿(mào)易談判有些類似，因此RCEP存在不少類似于多邊貿(mào)易體系中特殊和差別待遇的條款。但也受制于成員國發(fā)展水平的巨大差異，RCEP在投資、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等深度一體化規(guī)則方面不如CPTPP嚴(yán)格。RCEP重在改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，而CPTPP則旨在構(gòu)建“邊境后規(guī)則”。[20]換言之，RCEP與CPTPP并非簡單的貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)之爭，二者事實(shí)上是一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，這種互動(dòng)對于亞太自貿(mào)區(qū)乃至全球多邊貿(mào)易體系的規(guī)則制定都具有重要價(jià)值。目前，中國積極考慮加入CPTPP，充分表明中國已經(jīng)將實(shí)現(xiàn)高水平開放作為中長期目標(biāo)。

第四，加快落實(shí)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略。一方面，RCEP首次形成中日、中日韓同時(shí)參與的自貿(mào)協(xié)定，也是中國首次與世界前十大經(jīng)濟(jì)體簽訂自貿(mào)協(xié)定，提升了中國在全球貿(mào)易體系中的地位。RCEP簽署以后，中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定將達(dá)到19項(xiàng)，自貿(mào)伙伴將達(dá)到26個(gè)，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易占全部貿(mào)易的覆蓋率將提升到35%。[21]此外，中日韓三國還決定在RCEP基礎(chǔ)上推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，使之成為RCEP的升級版。另一方面，RCEP加快了中國的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。RCEP是中國簽署的、首個(gè)以負(fù)面清單方式安排投資章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定，為未來中國進(jìn)一步與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判奠定了良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了中國參與制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)歸根結(jié)底是為企業(yè)服務(wù)，相關(guān)部門有必要進(jìn)一步引導(dǎo)中國企業(yè)理解和利用關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則、投資規(guī)則等優(yōu)惠措施，只有國內(nèi)企業(yè)充分消化并使用RCEP等自貿(mào)協(xié)定中的優(yōu)惠措施，中國的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

第五，有助于提升“一帶一路”機(jī)制化水平?！耙粠б宦贰背h的機(jī)制建設(shè)目前仍處于起步階段。隨著“一帶一路”從謀篇布局的“大寫意”階段走向精耕細(xì)作的“工筆畫”階段，亟需加強(qiáng)以規(guī)則和機(jī)制為主體的軟件建設(shè)。例如，貿(mào)易便利化也是“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的重要方面，RCEP規(guī)定的包括快速通關(guān)在內(nèi)的相關(guān)措施有助于改善部分東南亞國家長期存在的通關(guān)效率低等問題，推動(dòng)當(dāng)?shù)伢w制改革和市場環(huán)境優(yōu)化，這反過來也有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“一帶一路”硬件投資的回報(bào)率。此外，自貿(mào)協(xié)定作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種形式，也是中國參與“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的重要組成部分。事實(shí)上，基于RCEP的市場開放將在亞太地區(qū)構(gòu)建巨大的內(nèi)部市場，這對于亞太地區(qū)大量的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體特別是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要。毫無疑問，RCEP的經(jīng)濟(jì)“外溢”效應(yīng)也有助于推動(dòng)更多共建“一帶一路”國家提高經(jīng)貿(mào)合作水平，為包容性合作提供了最佳實(shí)踐。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以通過多階段、分步驟的區(qū)域合作，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這也是RCEP與“一帶一路”機(jī)制化結(jié)合的重要貢獻(xiàn)。

結(jié)語

習(xí)近平主席指出：“解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾，各國應(yīng)該努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作?！盵22]當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)中心向東轉(zhuǎn)移的趨勢越發(fā)明顯。亞洲各經(jīng)濟(jì)體擁有互補(bǔ)的比較優(yōu)勢，地區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力要素、資本要素和技術(shù)要素較為充裕，RCEP的簽署有利于在亞洲地區(qū)構(gòu)建透明、公平和可預(yù)期的政策環(huán)境，促進(jìn)亞洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合。RCEP的簽署體現(xiàn)了亞洲經(jīng)濟(jì)體對開放、包容、互惠的國際經(jīng)濟(jì)秩序的不懈追求，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將正式邁入新的歷史時(shí)期。一方面，RCEP代表的廣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不會(huì)就此停止，一個(gè)保持了生命力的自貿(mào)協(xié)定（Living Agreement）有望在域內(nèi)不斷實(shí)現(xiàn)升級談判，深化現(xiàn)有條款并逐步拓展新的領(lǐng)域和規(guī)則，以此推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程;另一方面，RCEP作為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的重要自貿(mào)協(xié)定，在包括電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面進(jìn)行了重要探索和嘗試，亞洲經(jīng)濟(jì)體在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和多邊貿(mào)易談判過程中將更有信心，這也為下一階段更積極地參與WTO改革和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要保障。

RCEP對于促進(jìn)中國高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。鑒于中國在RCEP市場開放、貿(mào)易投資便利化等諸多方面的承諾水平超過了WTO和以往簽署的自貿(mào)協(xié)定，有關(guān)部門需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，加快完成國內(nèi)核準(zhǔn)程序，積極推動(dòng)協(xié)定落地生效。針對RCEP協(xié)定的具體實(shí)施，包括關(guān)稅減讓、海關(guān)程序簡化、原產(chǎn)地區(qū)域累積等規(guī)則技術(shù)準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的統(tǒng)一與互認(rèn)、研發(fā)和咨詢等服務(wù)貿(mào)易部門的新開放承諾等，都需要相關(guān)部門盡快出臺落實(shí)措施。特別是在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等具有重要突破的條款方面，還需要進(jìn)一步梳理完善與協(xié)定實(shí)施相關(guān)的規(guī)章制度，確保協(xié)定規(guī)定的約束性義務(wù)執(zhí)行到位、國內(nèi)行政措施和程序合規(guī)?？梢哉f，RCEP不僅有助于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更有利于加快中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，提升中國經(jīng)濟(jì)的總體效率和競爭力，其潛在價(jià)值遠(yuǎn)大于直接的貿(mào)易收益。

【本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“中國參與多邊貿(mào)易體制改革的方案設(shè)計(jì)與談判策略研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：19ZDA064）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]? 《習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，載《人民日報(bào)》2020年8月25日，第2版。

[2] 根據(jù)世界銀行“國家和經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)”計(jì)算得出。參見The World Bank， “Countries and Economies Data，” https：//data.worldbank.org.cn/country。

[3] 賀平：《印度對RCEP的政策取向：癥結(jié)與出路》，載《國際問題研究》2016年第4期，第81頁。

[4] 沈銘輝：《構(gòu)造區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定——走向統(tǒng)一的地區(qū)架構(gòu)》，載《東北亞論壇》2013年第4期，第29-30頁。

[5] K. O. Chudinova， “The Impact of US Policy on Economic Integration in the Asia Pacific on the Threshold of the Third Decade of the 21st Century，” International Trade and Trade Policy， Vol.6， No.2， 2020， pp.71-87.

[6] 新加坡參與TPP的主要?jiǎng)訖C(jī)是制定亞太自貿(mào)規(guī)則;文萊旨在通過國際承諾實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的多元改革;越南和馬來西亞主要是為了進(jìn)入美國市場。參見Wu Chien-Huei， “ASEAN at the Crossroads： Trap and Track Between CPTPP and RCEP，” Journal of International Economic Law， Vol.23， No.1， 2020， pp.97-117.

[7] 沈銘輝：《構(gòu)建包容性國際經(jīng)濟(jì)治理體系——從TPP到“一帶一路”》，載《東北亞論壇》2016年第2期，第76頁。

[8] Wei Ling， “Developmental Peace in East Asia and Its Implications for the Indo-Pacific，” International Affairs， Vol.96， No.1， 2020， pp.189-209.

[9] Balistreri Edward J. and David G. Tarr， “Comparison of Deep Integration in the Melitz， Krugman and Armington Models： The Case of the Philippines in RCEP，” Economic Modelling， Vol.85， No.3， 2020， pp.255-271.

[10] Peter A. Petri and Michael G. Plummer， “East Asia Decouples from the United States： Trade War， COVID-19， and East Asias New Trade Blocs，” Peterson Institute for International Economics Working Paper， Vol.20， No.9， 2020， p.5.

[11] Peter A. Petri and Michael G. Plummer， “RCEP： A New Trade Agreement that Will Shape Global Economics and Politics，” November 16， 2020， https：//www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2020/11/16/rcep-a-new-trade-agreement-that-will-shape-global-economics-and-politics/.

[12] Lee Ji Won and Jinhwan Oh， “ASEAN or Plus Alpha？ The Effectiveness of Regional Economic Cooperation，” Asia Pacific Management Review， Vol.25， No.1， 2020， pp.48-53.

[13] 沈銘輝、李天國：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系：進(jìn)展、影響及展望》，載《東北亞論壇》 2020年第3期，第104頁。

[14] 張?zhí)N嶺：《新形勢下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》，載《當(dāng)代世界》2020年第11期，第16頁。

[15] Amy Gunia， “Why the U.S. Could Be the Big Loser in the Huge RCEP Trade Deal Between China and 14 Other Countries，” November 17， 2020， https：//news.yahoo.com/why-u-could-big-loser-110648490.html.

[16] Yamamoto Rosenbaum Chika， “RCEP or TPP？ An Empirical Analysis Based on Global Experience，” Asian Politics & Policy， Vol.10， No.3， 2018， pp.427-441.

[17] 國家統(tǒng)計(jì)局：《2020年三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算結(jié)果》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202010/t20201020_1794939.html。

[18] UNCTAD， “Global Trade Update，” October 20， 2020， https：//unctad.org/webflyer/global-trade-update-october-2020.

[19] 中華人民共和國海關(guān)總署：《2020年10月進(jìn)出口商品國別（地區(qū)）總值表（人民幣）》，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3395300/index.html。

[20] 傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則主要關(guān)注商品、投資和服務(wù)的邊境措施，如關(guān)稅、配額、通關(guān)程序等;以CPTPP為代表的新型貿(mào)易規(guī)則的關(guān)注點(diǎn)向“邊境后規(guī)則”轉(zhuǎn)移，如知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策等，致力于推動(dòng)國際規(guī)則與國內(nèi)法律的協(xié)調(diào)。

[21] 《全球最大自貿(mào)區(qū)誕生，有何深意？——商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文談RCEP正式簽署》，新華網(wǎng)，2020年11月15日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-11/15/c_1126742970.htm。

[22] 習(xí)近平：《在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第五屆理事會(huì)年會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭》，載《人民日報(bào)》2020年7月29日，第2版。