核談判：朝鮮步步為營(yíng)

王　艷

許多人對(duì)朝核談判前景抱有樂(lè)觀情緒，但在落實(shí)共同文件的過(guò)程中，更多涉及細(xì)節(jié)以及操作層面上的問(wèn)題將不斷凸顯

按照“2?13協(xié)議”的規(guī)定，3月19日上午11點(diǎn)，朝核問(wèn)題第六輪六方會(huì)談如期在北京開(kāi)幕。

作為朝核問(wèn)題的重大轉(zhuǎn)折，第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議初步制定了朝鮮棄核的路線圖和時(shí)間表。在這份前所未有的時(shí)間表里，有三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：2月13日起的60天內(nèi)，各方開(kāi)始履行各自承諾，特別是朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施；30天內(nèi)啟動(dòng)所有5個(gè)工作組的工作；3月19日舉行第六輪六方會(huì)談，聽(tīng)取工作組報(bào)告，研究下一階段行動(dòng)。

“前進(jìn)道路上還有很多困難需要克服，還有許多障礙需要跨越。”這是六方會(huì)談中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)武大偉針對(duì)普遍的樂(lè)觀情緒發(fā)出的提醒。他強(qiáng)調(diào)，只有各方繼續(xù)以靈活務(wù)實(shí)和建設(shè)性的態(tài)度參加六方會(huì)談，才能完成本次會(huì)議的目標(biāo)。

工作組效率懸殊

在過(guò)去的一個(gè)多月里，5個(gè)工作組已經(jīng)全部啟動(dòng)。朝美關(guān)系正常化工作組是最早行動(dòng)的，且迄今為止進(jìn)展頗為順利。在朝鮮核談判代表金桂冠訪美的兩天里，他和美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾的會(huì)談時(shí)間超過(guò)了8小時(shí)。希爾說(shuō)：“會(huì)談進(jìn)行得非常好。從目前情況看，我們感覺(jué)已經(jīng)走上了正軌?！苯鸸鸸谝脖硎荆约号c希爾在“建設(shè)性和誠(chéng)摯的”氣氛中就雙邊關(guān)系正?；葐?wèn)題交換了意見(jiàn)。

但隨后召開(kāi)的日朝談判的氣氛則消極了許多。談判于3月7日上午在日本駐越南大使館舉行，開(kāi)始兩個(gè)半小時(shí)后即結(jié)束。當(dāng)天晚間，日朝雙方商定第二天繼續(xù)談判。但出人意料的是，8日的談判時(shí)間更短，還不到1個(gè)小時(shí)。除了確定今后會(huì)繼續(xù)會(huì)談，這次談判沒(méi)有達(dá)成任何結(jié)果。

“人質(zhì)問(wèn)題”仍然是朝日談判中最難逾越的障礙。日本政府堅(jiān)持，不解決人質(zhì)問(wèn)題，日本就不會(huì)提供援助和考慮關(guān)系正?；Ｈ欢?，在美朝關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入“融冰”期的背景下，平壤對(duì)日方讓步的可能性更小了。

相比朝美、朝日工作組，朝鮮半島無(wú)核化工作組無(wú)疑更具核心意義。因?yàn)橹挥性跓o(wú)核化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，其他工作組才能真正開(kāi)展工作，并取得成果。

無(wú)核化工作組會(huì)議安排在六方會(huì)談?wù)匍_(kāi)前兩天舉行。會(huì)議的焦點(diǎn)是：朝鮮核設(shè)施如何在協(xié)議規(guī)定的60天內(nèi)“去功能化”。

核設(shè)施去功能化是關(guān)閉設(shè)施和完全棄核的中間階段。對(duì)于具體怎樣做，各方還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)政府的一位高級(jí)官員曾建議“通過(guò)去除爐心、注入混凝土的方式使設(shè)施無(wú)法使用”。但朝鮮并不同意。

在17日的會(huì)議上，朝鮮拋出了“無(wú)力化”這個(gè)新提法。分析人士認(rèn)為，比起“去功能化”，“無(wú)力化”更偏向可恢復(fù)性的方向。韓方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)千英宇向媒體透露，各方未能就去功能化的范圍和方法找到契合點(diǎn)。不僅如此，金桂冠的意外缺席，讓外界對(duì)無(wú)核化工作組的前景疑慮更深。

金融制裁問(wèn)題復(fù)雜化

兩年前，美國(guó)指稱澳門(mén)匯業(yè)銀行與朝鮮的洗錢(qián)活動(dòng)有染，下令美國(guó)銀行禁止與該銀行的商業(yè)往來(lái)。

金融制裁問(wèn)題是解決朝核問(wèn)題的重大障礙，曾經(jīng)造成六方會(huì)談一度中斷13個(gè)月之久。有觀察家認(rèn)為，第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議之所以能取得重大進(jìn)展，一個(gè)主要原因是美朝雙方在柏林會(huì)晤上就解除制裁達(dá)成了協(xié)議。盡管如此，有關(guān)金融制裁的內(nèi)容并沒(méi)有明確出現(xiàn)在“2?13協(xié)議”中。

金桂冠結(jié)束美國(guó)之行后，不斷通過(guò)各種渠道放出消息，說(shuō)美國(guó)決定全部解除匯業(yè)銀行內(nèi)凍結(jié)的2400萬(wàn)美元朝鮮資金。對(duì)此，美方三緘其口，不予置評(píng)。

3月14日，美國(guó)財(cái)政部宣布了有關(guān)匯業(yè)銀行的調(diào)查結(jié)果：匯業(yè)銀行在知情的情況下，接受朝鮮來(lái)源于偽鈔交易以及毒品走私的存款，而這些資金后來(lái)被朝鮮用來(lái)發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，美國(guó)將禁止美國(guó)金融機(jī)構(gòu)跟匯業(yè)銀行的業(yè)務(wù)往來(lái)；至于朝鮮被凍結(jié)的存款如何處理，將由澳門(mén)政府決定。

韓國(guó)高麗大學(xué)教授南成旭對(duì)此評(píng)論說(shuō)：朝鮮被宣布緩刑，而匯業(yè)銀行卻被判了死刑。

對(duì)于美方“踢皮球”的處理方式，中國(guó)外交部發(fā)言人和澳門(mén)特別行政區(qū)政府先后表示了“深切的遺憾”。

美方看似“高明”的解決方法，卻牽連出了中美分歧。為了化解新矛盾，美國(guó)財(cái)政部副助理部長(zhǎng)格拉澤對(duì)澳門(mén)進(jìn)行了5個(gè)小時(shí)的“旋風(fēng)式”訪問(wèn)。最新的消息是，美朝雙方已達(dá)成一致，全部資金將獲得解凍，轉(zhuǎn)入朝鮮在北京的一家中國(guó)銀行賬戶上，用于改善朝鮮人民的生活，包括人道主義和教育方面的支出。

但是，朝鮮資金和匯業(yè)銀行的合法性問(wèn)題卻仍含糊不明。因此，“匯業(yè)銀行案”還沒(méi)有最終塵埃落地。此外，個(gè)中曲折還透露出更加值得警惕的信息：朝鮮正在逐步提高價(jià)碼。金桂冠不止一次地表態(tài)，如果美國(guó)不解除對(duì)朝鮮的金融制裁，朝鮮就不可能關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施，也不接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查。

隨總干事巴拉迪一同訪問(wèn)朝鮮的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)官員梅麗莎?弗萊明對(duì)本刊證實(shí)了這種說(shuō)法。也正因?yàn)槌r的堅(jiān)持，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的“破冰之旅”顯得匆忙又缺乏光彩。

事實(shí)上，朝鮮的新要求已經(jīng)超出了共同文件的內(nèi)容。關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，并邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員重返朝鮮進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)證，是朝鮮必須在起步階段的60天內(nèi)完成的事。根據(jù)協(xié)議，朝鮮所獲得的補(bǔ)償，是相當(dāng)于100萬(wàn)噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助，而不是全面解除金融制裁。

隨著有關(guān)談判的繼續(xù)和深入，更多涉及細(xì)節(jié)以及操作層面上的問(wèn)題將不斷凸顯。除了金融制裁問(wèn)題以外，有關(guān)朝鮮申報(bào)核計(jì)劃一事也將成為各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。棄核起步階段的工作重點(diǎn)之一，是朝鮮要如實(shí)報(bào)告自己的所有核計(jì)劃，并予以放棄。但是，如果談判能夠順利過(guò)渡到下一階段，如何處置朝鮮已經(jīng)制成的核彈將是無(wú)法回避的問(wèn)題。此外，有關(guān)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員赴朝監(jiān)督和驗(yàn)證的內(nèi)容必須是“國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和朝鮮雙方同意的”這一點(diǎn)，也可能引發(fā)更激烈的爭(zhēng)論。