鄉(xiāng)村振興法治保障

張薇

摘要：時代在進步，社會在發(fā)展，根據(jù)國家的號召與政策方針，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也在進行當(dāng)中。而美麗鄉(xiāng)村不僅僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的整齊劃一、

環(huán)境的美麗整潔，更包括鄉(xiāng)村村風(fēng)的文明。在當(dāng)前，農(nóng)村中仍然存在法律糾紛問題，而通過此次調(diào)研，我們不僅深入的了解到農(nóng)村中出現(xiàn)的矛盾糾紛有哪些，而且對農(nóng)村法治保障提出了建議。本篇論文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景和意義出發(fā)，對鄉(xiāng)村振興和法治等核心概念進行介紹和理論研究，探究鄉(xiāng)村振興和法治保障之間的重要關(guān)系，并且結(jié)合實際，還將提出相關(guān)解決問題。結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)問題研究成果及現(xiàn)行的政策、法規(guī)對具有代表性的吳忠市紅寺堡在加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中采取的措施、取得的成效以及存在的問題進行研究，從紅寺堡對法治意識不強、普法保障不足、基層組織定位不準(zhǔn)、公共法律服務(wù)供給不足等原因進行分析，從而獲得重要啟示，提出要加強完善鄉(xiāng)村振興立法、加強普法宣傳、加強公共法律服務(wù)供給、強化執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督以及堅持法治與自治、德治相結(jié)合等措施。

關(guān)鍵詞：法治保障 ?法律援助 ?鄉(xiāng)村振興

一、背景分析

（一）時代背景

在早些時候，三農(nóng)問題就是國家和社會所關(guān)注的重點問題，這更關(guān)乎國計民生。黨的十九大上提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此項提出對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民意義重大。我們國家本就是農(nóng)業(yè)大國，由于歷史和地理因素等諸多因素，農(nóng)村人口教育程度和收入較低，正因為這樣，導(dǎo)致村民在發(fā)生矛盾糾紛時沒有能力去解決問題，只有我們深入了解農(nóng)民真正需要的是什么，他們面臨的真正困難是什么，這樣我們才能更好的解決問題，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

改革開放以來，經(jīng)濟不斷發(fā)展，各行各業(yè)飛速發(fā)展，直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。城市化的腳步從未停止，并且我們更應(yīng)該可以注意到，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟建設(shè)等方面的發(fā)展都嚴(yán)重滯后于城市，無法得到充分的發(fā)展，以至于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，這就影響了法治農(nóng)村建設(shè)的進程。在黨的十九大報告中，習(xí)總書記指出，全黨全社會共同的責(zé)任就是保障和推進鄉(xiāng)村振興，深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要步驟，就是我們要加強法治保障建設(shè)，從而促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

脫貧攻堅以來，紅寺堡在法治建設(shè)方面取得成效顯著，但依然存在法治意識薄弱、法治保障機制不健全、基層組織行政化明顯等問題。紅寺堡農(nóng)村人口多、外出務(wù)工人員多，但是，移民人口又聚集，具有欠發(fā)達地區(qū)縣域鄉(xiāng)村社會發(fā)展的典型特點。應(yīng)該如何加強法治保障，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)乃至全國需要研究的重要課題。

（二）調(diào)研地背景

本項目調(diào)研地點是寧夏吳忠市紅寺堡地區(qū)，紅寺堡轄區(qū)人口較多，屬于移民開放地區(qū)，人員冗雜，鄰里之間不熟悉，因此產(chǎn)生的糾紛較多。

通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了以下問題：

1.通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍存在的問題就是農(nóng)民法律觀念過于薄弱。在遇到矛盾糾紛時，部分民眾仍然不愿使用正經(jīng)正規(guī)途徑去解決問題，還是采用老一套的解決方式。這樣的解決方式并沒有從根本上解決問題，這樣長此以往，矛盾就會越來越深。

2.通過調(diào)研，我們了解到，由于部分農(nóng)村條件落后，并沒有完備的設(shè)施和豐富的資源，導(dǎo)致農(nóng)民遇到問題無法解決，不知道該找誰去解決問題。據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象不僅僅存在于某一個鄉(xiāng)村，大多數(shù)偏遠(yuǎn)落后的村莊幾乎都存在著同樣的困擾，長此以往，就使得民眾養(yǎng)成了遇事不找法的不良習(xí)慣。

3.在農(nóng)村中出現(xiàn)的問題其實僅僅是債權(quán)糾紛、贍養(yǎng)和撫養(yǎng)義務(wù)、還有一些遺產(chǎn)糾紛，而且大多數(shù)問題都僅僅只是鄰里之間發(fā)生的小糾紛。但是正是因為這些小糾紛，使我們生活中產(chǎn)生了各種各樣的問題，矛盾不斷惡化。

二、調(diào)研地法治情況

（一）民法典進生活

“這場脫貧攻堅戰(zhàn)沒有局外人，政法機關(guān)忠誠履職，勇?lián)厝?，為困難群眾送上了法治關(guān)愛與溫暖?！比珖舜蟠怼⑦|寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝對《法治日報》記者說[1]。民法典的頒布與實施，對于民眾而言，更是為我們的生活增加了一種無形的保障。而對于我國法律歷史而言，民法典更是一部見證歷史的史書。

根據(jù)我們的調(diào)查與了解，7月15日，紅寺堡區(qū)人民法院干警利用下班時間，在紅寺堡區(qū)羅山花園廣場附近為附近居民講解民法典，解答生活中的法律疑惑與困難。紅寺堡區(qū)法院干警為前來咨詢的當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)真耐心地講解和介紹民法典，以及民法典的重要價值意義。同時也以身邊的例子和當(dāng)?shù)胤窖?，讓民眾了解新出的法律小常識，這樣能更明白直接的為群眾普及法律。同時，就群眾最普遍在意的婚姻家庭關(guān)系、合同債務(wù)關(guān)系等法律問題，與在場的民眾進行現(xiàn)場互動并且一一解答。同時，他們還注重宣傳，在現(xiàn)場發(fā)放了許多有關(guān)掃黑除惡以及禁毒的宣傳品，吸引了眾多人駐足學(xué)習(xí)。根據(jù)我們的調(diào)查與走訪，當(dāng)時參加活動的大多數(shù)民眾表示，這種接地氣的宣傳方式，不僅能夠讓他們更直觀的了解相關(guān)法律知識，而且還是一種最有效的記憶方式。在這樣的互動中，能夠大大拉近“官”與“民”的距離，也拉進了民法典與大家的距離。據(jù)了解，紅寺堡區(qū)法院將繼續(xù)宣傳民法典，開展普法宣傳，以畫冊宣傳、送法下鄉(xiāng)等形式讓民眾了解民法典，使民法典“活躍”在群眾的心里。[2]

（二）解決措施

我們前面提到，法治建設(shè)過程中，最明顯的問題還是農(nóng)村問題，法治觀念不夠強，而要加強法治觀念，我們能夠做到的，不僅僅是普及法律，更重要的是，要使法律在民眾的心里能夠扎根，遇到問題首先想到的是通過法律去解決，這樣才能達到法治保障的根本目的。只有知法才能守法，進而做到不犯法。根據(jù)紅寺堡地區(qū)的情況，我們認(rèn)真分析，作出了以下解決措施。

1.強化農(nóng)民法律觀念和意識

拿大部分農(nóng)村地區(qū)來說，一貫的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。有些農(nóng)民寧愿請村里邊兒能說得上話的“和事佬”出面解決糾紛，也不會想到用法律去捍衛(wèi)自己的權(quán)利不受侵害，日復(fù)一日，這種解決方式就會成為農(nóng)村的一種習(xí)慣。因此，加大送法下鄉(xiāng)相關(guān)法治宣傳，強化農(nóng)民的法律觀念和意識，提高農(nóng)民的個人素質(zhì)，使得法律深入農(nóng)村地區(qū)，讓法律在農(nóng)村地區(qū)“流行”起來。

2.為農(nóng)民提供咨詢途徑

很多農(nóng)民因為沒有途徑去了解咨詢法律問題，甚至因為請不起律師而放棄使用法律。在很多農(nóng)村地區(qū)，因為經(jīng)濟條件稍微落后，地處偏僻，當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)也就跟不上。因此，我們應(yīng)該為農(nóng)民提供一些解決途徑，比如，聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府在村鎮(zhèn)設(shè)立法律咨詢，可以利用大學(xué)生畢業(yè)生以及在崗律師下鄉(xiāng)送法模式，不僅可以為農(nóng)民提供法律咨詢點，而且對于大學(xué)生畢業(yè)生而言，是一個很好的過渡階段，這樣做不僅有利用農(nóng)村村風(fēng)建設(shè)，更能促進法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。還可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況，提供熱線服務(wù)開展法律熱線，農(nóng)民可以通過電話咨詢，寫信等形式咨詢法律問題。

3.完善司法保障與分配制度

受我國經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)民在使用法律時，不僅僅受到人力的限制，也受到了財力方面的限制，再加上隨著社會的不斷變化，法律服務(wù)成本不斷增加，這就導(dǎo)致一系列問題。法援資源無法滿足，或者換句話說，適應(yīng)不了急劇變化的社會對法律援助的需求。解決有限的法律資源與大量的法律需求之間的矛盾問題，更好的推進法律進農(nóng)村，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、法律援助助力鄉(xiāng)村振興

近年來，紅寺堡區(qū)法律援助中心辦理了紅寺堡鎮(zhèn)玉池村近50位農(nóng)戶枸杞苗木買賣合同糾紛、新莊集鄉(xiāng)楊柳村40多位農(nóng)戶葡萄買賣合同糾紛等多起涉及移民的法律援助案件，維護了移民群眾的合法權(quán)益。[3]

（一）建設(shè)使用法律援助服務(wù)農(nóng)民綠色通道

為了使農(nóng)村弱勢群體的利益能夠得到有效的保護，政府和國家應(yīng)當(dāng)在法律援助中心、農(nóng)村法援站開設(shè)法律援助“綠色通道”。對農(nóng)村弱勢群體的案件，爭取做到優(yōu)先受理。這樣不僅更方便農(nóng)民找法，而且法律的存在感也會隨之上升，提高法律在農(nóng)民心中的地位，使民眾相信法律，能夠依賴法律，這也是我們在法治建設(shè)過程中的重要目標(biāo)。

（二）關(guān)注弱勢群體

農(nóng)村弱勢群體居多，空巢老人、留守兒童、留守婦女等更需要關(guān)注。弱勢群體本身就需要關(guān)懷，如果能夠有效、有速度的解決他們的困難，這在法律建設(shè)過程當(dāng)中將會起很大的助推力。

四、結(jié)論

我們所調(diào)研的是以寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)為例，為此就可以解決紅寺堡地區(qū)的部分法律問題，由于人員分類的限制，就此產(chǎn)生了法律問題。以紅寺堡為例，則可以擴大到全國各地的移民聚居地，加強我國所有人民對國家的向心力以及凝聚力，同時使我國司法與行政的效率提高。此次調(diào)研，可以更好的了解法治建設(shè)過程中存在的問題都有哪些，以小見大，類推到國家中，從而提出相應(yīng)的解決措施，進而加強我國法律知識的普及度。

加快我國法治化進程的開展，讓我國法律進駐到所有地區(qū)，使國家的法律進一步完善，起到讓國民有問題都可以找到法律保障的作用，拿起法律的武器去維護自己的利益。

參考文獻：

[1]“這場脫貧攻堅戰(zhàn)沒有局外人，政法機關(guān)忠誠履職，勇?lián)厝?，為困難群眾送上了法治關(guān)愛與溫暖。”全國人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝對《法治日報》記者說。[N]2021年3月4日 14：50 來源：法治日報——法制網(wǎng)

[2]普法事跡。[J] 2020-07-21——澎湃新聞

[3]近年來，紅寺堡區(qū)法律援助中心辦理了紅寺堡鎮(zhèn)玉池村近50位農(nóng)戶枸杞苗木買賣合同糾紛、柳泉鄉(xiāng)甜水河村37人勞務(wù)合同糾紛、新莊集鄉(xiāng)楊柳村40多位農(nóng)戶葡萄買賣合同糾紛等多起涉及移民的法律援助案件，維護了移民群眾的合法權(quán)益。[N] 2020年7月1日 來源：寧夏日報

本研究為2021年寧夏大學(xué)新華學(xué)院院級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助課題 項目編號：XH2021018