洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及追溯體系建設(shè)

邊晉 周瑩 賈蔚 林中正

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系民生的重大問題，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力意義重大。本文立足洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)情況，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量追溯工作中存在的問題，有針對性地提出下一步發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)系到人民群眾的切身利益及社會的和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新方式，對于進(jìn)一步提升部門監(jiān)管能力、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心具有重要意義。

1.洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

近年來，洪澤區(qū)以保障人民群眾身體健康和生命安全為中心，強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任，全面推進(jìn)規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，積極探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。全區(qū)未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測總體合格率達(dá)98%以上。2021年3月，洪澤區(qū)被江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

完善“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)各級主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全方位。通過發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)告知書》，簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公開承諾書》，履行告知義務(wù)，明確主體責(zé)任。主體通過建立公示欄等形式明確具體工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)到位率達(dá)100%。統(tǒng)一印制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，督促監(jiān)管主體健全生產(chǎn)記錄檔案，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥安全間隔期等規(guī)定。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織均通過企業(yè)自檢和委托檢測相結(jié)合方式，做到產(chǎn)品先檢測后上市。

統(tǒng)籌安排區(qū)本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，加大“雙隨機(jī)”抽樣力度，增加了產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)和禁用藥物的抽檢比例。積極配合省、市開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，充分發(fā)揮了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力。積極推進(jìn)移動監(jiān)管平臺應(yīng)用覆蓋面，不斷提升基層監(jiān)管工作效率和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置能力。舉辦以“實(shí)施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，守護(hù)陽光下的盤中餐”為主題的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，普及法律常識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯知識。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升工作，全區(qū)共創(chuàng)建5家三星級監(jiān)管站，4家四星級監(jiān)管站。同時(shí)，探索建設(shè)了村級工作站，開展了信息收集、免費(fèi)快速檢測等工作。

2.洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)方面，洪澤區(qū)圍繞全省規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動要求，加大入網(wǎng)主體培訓(xùn)力度，指導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)主體建立完善電子化生產(chǎn)記錄、開展產(chǎn)品自檢，自主規(guī)范出具食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證和紙質(zhì)合格證。截至目前，全區(qū)已入網(wǎng)注冊登記主體數(shù)1355個(gè)，有效入網(wǎng)主體占比100%。

加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門協(xié)作，聯(lián)合制定印發(fā)《淮安市洪澤區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，明確部門分工及職責(zé)，形成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證的通行效應(yīng)。發(fā)放張貼《關(guān)于全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的通告》，積極構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯體系，在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。以生產(chǎn)主體在網(wǎng)上主動開具食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系二維碼為基礎(chǔ)，散戶自主使用區(qū)里統(tǒng)一印制的合格證為補(bǔ)充，形成了全天候的可追溯網(wǎng)絡(luò)。

目前，全區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已常態(tài)化開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等食用農(nóng)產(chǎn)品可溯源憑證的查驗(yàn)留存工作，市場倒逼作用己顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體主動向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門獲取食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，有力推進(jìn)了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.存在的問題

一是監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是鎮(zhèn)級監(jiān)管隊(duì)伍的兼職化問題突出，監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多量大、面廣線長，某種程度上容易滋生監(jiān)管“盲區(qū)”。村級協(xié)管員隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還不高，加之工作較為繁雜，一定程度上也難以用足夠的力量投入到監(jiān)管工作中。

二是主體安全意識有待進(jìn)一步提高。個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是一些小農(nóng)戶主體責(zé)任意識薄弱，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)不夠重視，同時(shí)對其缺乏相對嚴(yán)格、規(guī)范的質(zhì)量安全監(jiān)管手段，特別是在農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定執(zhí)行中，極易發(fā)生偏差，容易滋生質(zhì)量安全隱患。

三是兩段監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)銜接。雖然洪澤區(qū)全面開展農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，但基地“準(zhǔn)出”及市場“準(zhǔn)入”部分環(huán)節(jié)仍缺乏有效可行的載體，需農(nóng)業(yè)農(nóng)村及市場監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)配合銜接，建立有效可行的準(zhǔn)入準(zhǔn)出銜接機(jī)制，同時(shí)不斷加大“收儲運(yùn)”環(huán)節(jié)監(jiān)管。

4.下一步發(fā)展思路

一是繼續(xù)加大日常監(jiān)管力度。加大政府購買服務(wù)力度，全面推進(jìn)村級服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)，通過聘用充實(shí)鎮(zhèn)村監(jiān)（協(xié)）管隊(duì)伍，加強(qiáng)對監(jiān)（協(xié)）管員培訓(xùn)力度，提高基層監(jiān)督管理能力和監(jiān)管水平，構(gòu)建以基層監(jiān)（協(xié)）管員和企業(yè)內(nèi)檢員為主體的監(jiān)管網(wǎng)格體系，為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作措施夯實(shí)基礎(chǔ)。探索“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”，開展膠體金速測試點(diǎn)，提高定性監(jiān)測的針對性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測篩查能力。加強(qiáng)稻米、果蔬的日常監(jiān)督抽檢力度，重點(diǎn)對未能有效開展自檢的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)督抽檢，同時(shí)對檢測中發(fā)現(xiàn)問題的主體進(jìn)行跟蹤抽檢，督促其完善內(nèi)部質(zhì)量管理。加大對養(yǎng)殖場“瘦肉精”監(jiān)測力度，提高肉品質(zhì)量安全水平。加大對水產(chǎn)品違禁藥物監(jiān)督檢查和宣傳工作，提高水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全防范意識。

二是繼續(xù)深化市場聯(lián)動機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全巡查檢查和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動等有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)禁限用藥物和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題的解決。做好農(nóng)業(yè)投入品市場整頓，確保將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與市場監(jiān)管部門協(xié)作，在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，努力構(gòu)建“無證不入市”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。

三是繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度。通過發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢，日常設(shè)點(diǎn)宣傳，結(jié)合報(bào)紙、電視、“兩微一端”等媒體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳。通過深入社區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系列活動等，營造良好的社會共治氛圍。加強(qiáng)基層監(jiān)（協(xié)）管人員隊(duì)伍建設(shè)，開展基層監(jiān)（協(xié)）管員、企業(yè)內(nèi)檢員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

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