城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的研究

馬劍軍

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，做好土地管理工作十分重要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城市范圍內(nèi)的人口數(shù)量大規(guī)模增長(zhǎng)，土地資源的緊缺程度也隨著人口的增長(zhǎng)不斷加大，越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了土地資源緊缺的問(wèn)題。如何在保障城市發(fā)展的同時(shí)提高土地資源利用率成為相關(guān)人員需要思考和解決的問(wèn)題。本文闡述我國(guó)土地資源現(xiàn)狀，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源合理利用的重要性，并立足實(shí)際就如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);規(guī)劃建設(shè);土地管理

引言

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口大規(guī)模增加，加劇了各地區(qū)的土地矛盾。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，保障人民基本生活水平，滿足人們的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)化土地管理工作。

1我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

我國(guó)有著非常廣闊的國(guó)土面積，但由于人口數(shù)量大，因此人均土地的占有量較低，低于世界平均水平。因此，我國(guó)被聯(lián)合國(guó)列為土地資源匱乏國(guó)家之一，并且我國(guó)山地、荒漠也非常多，耕地資源比較匱乏，人均土地占有率就比較少。在這樣的情況下，我國(guó)土地資源仍然存在著土地浪費(fèi)的問(wèn)題，如土地?fù)p毀嚴(yán)重，這些對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。我國(guó)正處在城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的過(guò)程中，一些城市為了快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大了對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，在此過(guò)程中土地資源也被大量破壞和浪費(fèi)。例如，一些公路的沿線住房、經(jīng)營(yíng)性建筑工程不斷的增多，按照公路的走向分布，但是這種情況和城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求是相違背的。根據(jù)相關(guān)的資料數(shù)據(jù)顯示，到2020年年底，我國(guó)工業(yè)土地占地量在0.9%左右，整體呈現(xiàn)出一個(gè)合理的狀態(tài)。但是，要想提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值的高效發(fā)展，就需要增加土地的占用量。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，為了更好地解決人口就業(yè)問(wèn)題，仍然需要擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，逐漸增加就業(yè)崗位。這樣土地資源的占用量也會(huì)不斷增加，如果出現(xiàn)土地規(guī)劃不科學(xué)的問(wèn)題，就會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源合理利用的重要性分析

站在國(guó)土資源高效率利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)上，城市建設(shè)和土地資源利用規(guī)劃在本質(zhì)上存在密切的關(guān)聯(lián)。在具體發(fā)展規(guī)劃上，城市建設(shè)和土地資源規(guī)劃利用存在一定的差異。土地資源利用規(guī)劃主要是以土地資源保護(hù)為目標(biāo)，在宏觀戰(zhàn)略層面上對(duì)土地資源利用功能進(jìn)行科學(xué)的劃分和統(tǒng)籌規(guī)劃管理。城市建設(shè)關(guān)注對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)土地資源、空間資源的合理利用，土地資源利用實(shí)際情況來(lái)滿足整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

土地問(wèn)題是一種具備戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理不僅關(guān)系到每名老百姓的日常生活，而且和土地資源的綜合利用存在密切的關(guān)聯(lián)，深刻關(guān)系到國(guó)計(jì)民生發(fā)展。在社會(huì)范圍內(nèi)人口數(shù)量不斷增加的背景下，人們對(duì)土地資源的利用需求也在不斷增長(zhǎng)。特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源的利用情況直接關(guān)系到城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)水平。

城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)土地資源的支持，土地管理工作的順利開(kāi)展能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供充沛的空間支持，并在城市建設(shè)的過(guò)程中持續(xù)性的優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)方案，從而為人們的日常生活提供更好的環(huán)境支持，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的綜合優(yōu)化對(duì)策

3.1管理制度的革新

面對(duì)大量土地糾紛和土地占用不合理現(xiàn)狀，在法律上要明確規(guī)定土地所有者，轉(zhuǎn)讓權(quán)的條件規(guī)定，對(duì)政府開(kāi)展公益建設(shè)、城市建設(shè)等方面的征地用地要有明確范圍的補(bǔ)償方案，完善所有制權(quán)限，土地利用合理范圍的價(jià)值形態(tài)，在法律條文中，針對(duì)抵押、入股、繼承等法律法規(guī)界定和區(qū)分，對(duì)濫用土地、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等目的的土地使用有明確的劃分，明確土地用地的主體作用，同時(shí)針對(duì)在農(nóng)村中多余的宅基地的區(qū)域規(guī)劃要有合理的流轉(zhuǎn)和對(duì)接程序。執(zhí)法上要明確土地所有者的責(zé)任，土地在轉(zhuǎn)移上的運(yùn)作合法以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和保護(hù)手段。

3.2完善土地征收的補(bǔ)償制度

第一，在相關(guān)的法律與規(guī)章制度中，要對(duì)農(nóng)村與城市的土地征收以及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的探討與嚴(yán)格的規(guī)范，并在相關(guān)的法律上確定下來(lái)土地征收及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并畫出底線原則，給后續(xù)的土地的承受與補(bǔ)償提供科學(xué)的依據(jù)與法律上的支持。第二，對(duì)于公共利益的具體劃分，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，防止公共利益被地方政府所濫用，出現(xiàn)越權(quán)行為以及強(qiáng)行征地的情況。最好的方式是提高政府進(jìn)行土地征用以及補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)決策的透明度，并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)對(duì)于征地的預(yù)告以及對(duì)于地價(jià)的規(guī)定的草案，使得農(nóng)民的知情權(quán)得到充分的保護(hù)，并且要使農(nóng)民能夠參與決策，積極地為土地征用與補(bǔ)償?shù)恼攉I(xiàn)言獻(xiàn)策。第三，要充分的考慮市場(chǎng)因素，積極地與市場(chǎng)機(jī)制掛鉤，使得政府征地款與市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)，政府征地款保障征地金額下限，而市場(chǎng)保障征地金額上限，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)得以保障。政府部門需要積極探索征地安置的方式與方法，做好土地利用和管理工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

3.3合理開(kāi)發(fā)土地資源、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

人類對(duì)于土地資源的開(kāi)發(fā)與利用，與自然生態(tài)建設(shè)具有十分密切的聯(lián)系，在現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)中起到了重要的基礎(chǔ)作用。然而，由于我國(guó)土地資源利用的局限性問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)土地資源的同時(shí)，不僅需要充分考慮土地資源開(kāi)發(fā)的合理性，還要重視生態(tài)文明建設(shè)工作，減少無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)土地資源管理分配與規(guī)劃工作。無(wú)論是農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，提高土地資源利用的合理性與科學(xué)性，都必須要在基于生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上，以促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的管理規(guī)劃工作。

3.4明確土地所有權(quán)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)土地管理還需要對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行明確，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行重新構(gòu)建，完善相關(guān)的管理機(jī)制，確保農(nóng)村土地的集體權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)的公平。此外，還要明確農(nóng)村農(nóng)民們的土地產(chǎn)權(quán)，并對(duì)土地所有權(quán)的范圍、集體和成員之間的關(guān)系進(jìn)行明確，并在此基礎(chǔ)上對(duì)土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的科學(xué)分離進(jìn)行完善和確定，保障農(nóng)民土地所有權(quán)的地位，同時(shí)，還要確保集體土地征收、轉(zhuǎn)讓、出賣過(guò)程中農(nóng)民們的利益和權(quán)益，提高農(nóng)村土地的利用率。

3.5強(qiáng)化對(duì)土地資源利用的監(jiān)督管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展和民眾利益實(shí)現(xiàn)存在密切的關(guān)聯(lián)，城市土地資源的規(guī)劃建設(shè)是由政府部門實(shí)施的重要公共政策。在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理的過(guò)程中需要相關(guān)人員始終堅(jiān)持透明、公開(kāi)的發(fā)展原則，并在城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃中始終堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度性、可行性。

各個(gè)地區(qū)的政府部門要定期通過(guò)報(bào)告的形式向人大部門匯報(bào)土地資源管理利用的實(shí)際情況，在土地資源利用規(guī)劃工作中自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，在社會(huì)范圍內(nèi)打造出城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。在土地資源規(guī)劃管理過(guò)程中上級(jí)規(guī)劃部門要定期對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門開(kāi)展檢查，及時(shí)糾正其不正當(dāng)?shù)男袨?。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理利用的過(guò)程中需要賦予公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中引進(jìn)更多的專家人員，在專家人員的監(jiān)督審查下來(lái)提升土地資源綜合利用率。

結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展加快，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，出現(xiàn)許多和土地利用管理相關(guān)的問(wèn)題，這些問(wèn)題或大或小，但都對(duì)居民的生活有著不小的影響。對(duì)于這些問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)予以重視，積極地進(jìn)行協(xié)調(diào)并改進(jìn)相關(guān)的法律法規(guī)，并可邀請(qǐng)專家與利益攸關(guān)者參與到科學(xué)討論中來(lái)，使得有關(guān)土地利用管理的內(nèi)容更加的科學(xué)化，規(guī)范化。

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