對“跑路”套取預付款需強化法治監(jiān)管

張玉勝

近期，一家名為“潮庭健身”的連鎖機構在寧夏、陜西、河北等地門店相繼“跑路”，引發(fā)關注。受訪專家和商業(yè)人士表示，近年來預付費行業(yè)“跑路”事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)由東部向中西部三四線城市轉移態(tài)勢，暴露出預付卡監(jiān)管法律制度不健全、行政部門監(jiān)管存在盲區(qū)等弊病，建議多措并舉治理預付卡市場亂象。（11月22日《新華每日電訊》）

作為一種市場交易形態(tài)，預付卡消費有其互惠雙贏的合理性。商家發(fā)行預付消費卡，可在短時間內(nèi)快速實現(xiàn)資金回籠，既“籠”住了一定數(shù)量的穩(wěn)定客戶，并毫不費力地達成“錢生錢”的膨脹效應；客戶購卡消費，既可通過較大金額預存換取較大幅度折扣優(yōu)惠，也免去每次消費以現(xiàn)金結算的麻煩。但由于這種預期性消費行為完全是建立在客戶對商家信譽的充分信任基礎之上，且話語權和主動權幾乎完全掌握在商家手里，這就大大增加了該消費模式遭遇風險隱患的可能性。

預付費“跑路”頻發(fā)，因懲戒乏力導致的違法成本過低恐是關鍵因素。

想要形成威懾，應當強化法治監(jiān)管，加快預付卡消費的專門立法。要在國家層面盡快出臺法規(guī)，通過制度設計完善發(fā)卡管理，可采取先備案審核后發(fā)行模式，強化對發(fā)卡機構的資質審核，并建立信用評估、定期報告等制度，以便于監(jiān)管其經(jīng)營情況。各地可借鑒北京、上海等城市的做法，盡快完善地方性立法，確保預付卡消費監(jiān)管有章、執(zhí)法有據(jù)。

預付款“跑路”對社會信用造成的傷害不可小覷，強化法治監(jiān)管需要從立法規(guī)范、嚴格執(zhí)法和重拳打壓等多角度用力，切實提高其違法成本。預付式消費涉及商務、市場監(jiān)管和司法機關等多個部門，需要健全日常監(jiān)管協(xié)調機制和風險處置機制。政府部門要對預付卡發(fā)放者的資質監(jiān)管到位，要通過規(guī)章設計堵塞“卷款走人、一跑了之”的監(jiān)管漏洞，通過大數(shù)據(jù)構筑“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”和“跑了和尚跑不了廟”的防范網(wǎng)絡，強化對發(fā)卡企業(yè)誠信度管理，將跑路者列入“老賴”名單，讓其飽嘗“一處失信、處處受限”的違法苦果，依法加大對預付卡詐騙的刑事懲戒與經(jīng)濟處罰。