銅川市耀州區(qū)沮河上游水災(zāi)害防御工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議

張 鵬

（銅川市耀州區(qū)高爾塬水庫(kù)灌溉管理站，陜西 銅川727100）

1 基本概況

耀州區(qū)位于銅川市西南部，城區(qū)距離銅川市老區(qū)25 km。全區(qū)東西寬43 km，南北長(zhǎng)56 km，地形北高南低，土地總面積1617 km2。全區(qū)有2 km以上的溪流和溝道146條，全區(qū)境內(nèi)流程全長(zhǎng)236 km，總流域面積1611.95 km2。較大的河流有沮河、漆水河、清峪河、趙氏河、濁峪河，除漆水河外，均發(fā)源于耀州區(qū)。沮河屬石川河上游兩大支流之一，為渭河的二級(jí)支流，發(fā)源于銅川市耀州區(qū)西北的老爺嶺和長(zhǎng)蛇嶺，由北向南流經(jīng)瑤曲、廟灣、柳林、錦陽(yáng)等鎮(zhèn)辦，在耀州區(qū)城南與漆水河交匯注入石川河。河道總長(zhǎng)度為77 km，流域面積915 km2，河床平均比降10.5‰，河床質(zhì)為砂卵石。上游設(shè)有柳林水文站，下游建有桃曲坡水庫(kù)，多年平均降雨量550 mm，多集中在6月～9月，多年平均徑流量為6686萬(wàn)m3。

2 沮河上游水災(zāi)害防御工作存在問(wèn)題

2.1 地形復(fù)雜，極易成災(zāi)

沮河上游主河道長(zhǎng)約62 km，控制流域面積830 km2，河道沿岸分布4鎮(zhèn)14個(gè)行政村，30余家重要企事業(yè)單位。有3條主要支流，分別為西川河、瑤玉河、田峪河，在沮河柳林段交匯，注入桃曲坡水庫(kù)。2010年以來(lái)，汛期降水較常年偏多，山洪頻繁暴發(fā)，短時(shí)間匯流，形成洪峰。2010年7月份，遭遇百年一遇特大暴雨襲擊，沮河最大洪峰流量出現(xiàn)7月24日1時(shí)30分，達(dá)到1107 m3/s，是柳林水文站1971年建站以來(lái)最大值；2011年汛期，沮河最大洪峰流量出現(xiàn)在7月29日3時(shí)30分，為309 m3/s；2018年汛期，沮河最大洪峰流量出現(xiàn)在8月21日22時(shí)36分，為383 m3/s，為2011年以來(lái)最大洪水；2020年汛期，沮河最大洪峰流量出現(xiàn)在8月16日8時(shí)30分，為209 m3/s。洪水導(dǎo)致多處堤防塌陷，沿河公路多處中斷，橋梁毀壞，干流部分堤防出現(xiàn)漫堤，危及到沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。綜合所述，沮河上游雨水情時(shí)空分布復(fù)雜、河流密布，地形破碎，溝深坡陡，集流迅速，暴雨洪水來(lái)勢(shì)兇猛，陡漲陡落，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)分布廣、受山洪災(zāi)害威脅大，成災(zāi)面積大。

2.2 堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低,抗御洪水能力差

沮河上游河道從未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)治理，設(shè)防段防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確，標(biāo)準(zhǔn)不足，堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，易被洪水毀堤漫堤。部分防護(hù)段由沿河各鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)卮迕褡孕兄卫?，工程設(shè)施簡(jiǎn)單，一般為砌石護(hù)坡，基礎(chǔ)埋設(shè)淺，墻體厚度小，抵御洪水能力差。特別是支流西川河廟灣鎮(zhèn)段，河道兩岸早期修建的漿砌石護(hù)坡，堤防基礎(chǔ)被嚴(yán)重淘刷，護(hù)坡失穩(wěn)下滑，滑塌、根部斷裂、砂漿脫落、缺失和裂縫等現(xiàn)象嚴(yán)重。遇長(zhǎng)時(shí)間洪水沖刷，水毀、垮塌在汛期時(shí)有發(fā)生，給防洪安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)加大防洪工程水毀修復(fù)力度，減少了河道水災(zāi)害的發(fā)生，減輕了災(zāi)害損失。由于沮河上游河道沒(méi)有得到統(tǒng)一有效治理，沒(méi)有形成統(tǒng)一的防洪工程體系，防洪任務(wù)依然艱巨。

2.3 跨河建筑物多、防洪標(biāo)準(zhǔn)低

沮河上游跨河建筑物居多，干流各類(lèi)橋梁24座、三條支流各類(lèi)橋梁15座，大部分防洪標(biāo)準(zhǔn)低，有雍水現(xiàn)象，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水易水毀。有的橋梁建筑在河流彎道處，與河流斜交，造成水流不通暢。大部分便民橋設(shè)計(jì)建造簡(jiǎn)單，自重較輕，經(jīng)不起洪水沖擊，容易垮塌。加上局部河段的跨河建筑物占用河道,導(dǎo)致行洪不暢通。2003年汛期，洪水造成公路橋塌陷6座，沖毀便民橋5座；2010年汛期，沿河兩岸公路、便民橋部分沖垮。2020年汛期，損壞橋梁2座，便民橋3座。沿河集鎮(zhèn)段防汛道路標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)防段堤岸部分土路，多無(wú)防汛道路，不利于防汛搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸，給搶險(xiǎn)工作造成困難困難。

2.4 水災(zāi)害防御意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)薄弱，有待加強(qiáng)

近年來(lái)，水災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，多數(shù)群眾習(xí)以為常，對(duì)洪水突發(fā)性、災(zāi)害性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為水災(zāi)害不會(huì)造成大的災(zāi)害，防不勝防，長(zhǎng)期存在麻痹思想和僥幸心理。群測(cè)群防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠，山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)，山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、預(yù)案演練和山洪災(zāi)害防御培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建落后，搶險(xiǎn)隊(duì)伍、巡堤查險(xiǎn)人員均由鎮(zhèn)、村干部，村民等組成。加之壯年勞力紛紛外出打工，出現(xiàn)了隊(duì)伍數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，給群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建帶來(lái)了一定困難。專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)，后備力量不足，不適應(yīng)承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

3 水災(zāi)害防御對(duì)策建議

3.1 壓實(shí)水災(zāi)害防御責(zé)任

按照區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一安排部署，汛前沿河各鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)水災(zāi)害防御責(zé)任制，召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，鎮(zhèn)、村、組層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)河段、山洪災(zāi)害威脅區(qū)域行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，明確職責(zé)職務(wù)。組織好群眾性搶險(xiǎn)和民兵預(yù)備役隊(duì)伍，發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)主力軍作用。加強(qiáng)與駐軍、消防部門(mén)聯(lián)絡(luò)，組建搶險(xiǎn)救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)搶險(xiǎn)后備力量。開(kāi)展搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)，并參與預(yù)案演練，提高處置突發(fā)洪水災(zāi)害和險(xiǎn)情的能力。建立巡堤查險(xiǎn)責(zé)任卡制度，落實(shí)河道巡堤查險(xiǎn)人員，明確責(zé)任范圍，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早搶護(hù)。汛期嚴(yán)格落實(shí)“測(cè)防報(bào)”各環(huán)節(jié)責(zé)任，把值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布等各項(xiàng)責(zé)任層層落實(shí)到崗到人，積極與應(yīng)急、水務(wù)、水文、氣象等部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)掌握雨水情信息。按照“方向?qū)Α⑴艿每臁钡囊?，及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和撤離信息，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做好保障。

3.2 筑牢水災(zāi)害防御基礎(chǔ)

加大申報(bào)中小河流綜合治理和山洪溝治理項(xiàng)目力度，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快河道綜合治理進(jìn)度，對(duì)上游河道統(tǒng)一治理，拆除現(xiàn)有低標(biāo)準(zhǔn)堤防，新建高標(biāo)準(zhǔn)堤防，對(duì)河道全線清淤疏浚。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及各級(jí)文件精神，確定集鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，村莊、農(nóng)田防洪段統(tǒng)一按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，盡快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，形成統(tǒng)一的防洪體系。同時(shí)，將西川河、瑤玉河、田峪河三條支流列入山洪溝治理項(xiàng)目，在河岸線以外區(qū)域新建截洪溝、排洪渠等設(shè)施，將山水引入河道，即起到保護(hù)沿岸道路、農(nóng)田等設(shè)施作用，又消減河道洪水流量。在重點(diǎn)河岸規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)的防汛道路，突破有堤無(wú)路、有路難行的瓶頸，滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)要求。拆除跨河臨時(shí)建筑物，對(duì)跨河橋梁段河道行洪能力逐一復(fù)核登記，對(duì)不滿(mǎn)足防洪要求的河段提出防治和補(bǔ)救措施，做出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。

3.3 提高水災(zāi)害防御能力

全面開(kāi)展山洪災(zāi)害防御群測(cè)群防體系建設(shè)，在沿河鎮(zhèn)、村開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查，進(jìn)一步摸清山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)戶(hù)數(shù)、人數(shù)和重點(diǎn)設(shè)施，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，確定雨量預(yù)警指標(biāo)。合理設(shè)置轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，安裝警示牌、宣傳專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)。按照山洪災(zāi)害防御編制大綱，在實(shí)地勘測(cè)的基礎(chǔ)上，編制鎮(zhèn)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，汛前由鎮(zhèn)村級(jí)組織開(kāi)展預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和操作性。實(shí)行聯(lián)戶(hù)叫醒責(zé)任制，確定聯(lián)戶(hù)叫醒責(zé)任人，發(fā)放張貼聯(lián)戶(hù)叫醒明白卡，降雨達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時(shí)，由責(zé)任人叫醒危險(xiǎn)區(qū)人員按照既定路線撤離至安置地點(diǎn)。逐村發(fā)放宣傳手冊(cè)、掛圖等宣傳資料，組織開(kāi)展山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和逃生自救能力。

3.4 全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作

按照河長(zhǎng)制工作的總體部署，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，夯實(shí)河長(zhǎng)履職責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)履職盡責(zé)，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”的責(zé)任到“有實(shí)”的成效轉(zhuǎn)變，不斷加大河道垃圾清理、河道水污染治理工作力度，積極推進(jìn)河湖確權(quán)劃界工作，完成界樁、界牌、公告牌設(shè)計(jì)、制作、埋設(shè)、劃界成果報(bào)告編制、驗(yàn)收等工作，多措并舉扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)。不斷加強(qiáng)河道巡查力度，嚴(yán)格按照《河長(zhǎng)制巡查制度》要求，每次巡查認(rèn)真做好記錄，完善相關(guān)資料；深入宣傳，做好動(dòng)員工作，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)立警示牌等多種途徑和方式，加大宣傳力度，樹(shù)立先進(jìn)典型，努力提高廣大人民群眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為河道治理工作提供良好的輿論環(huán)境；通過(guò)組織志愿者開(kāi)展撿拾河道垃圾、美化河道環(huán)境等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與河道治理的積極性和責(zé)任感，努力營(yíng)造愛(ài)護(hù)河道水域環(huán)境、參與美好環(huán)境創(chuàng)建的濃厚氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

銅川市耀州區(qū)沮河上游水災(zāi)害防御基礎(chǔ)薄弱，能力差，防御工作責(zé)任重、難度大。要加大投入、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)基礎(chǔ)工作,健全防御體系，提升工作水平，切實(shí)履行職責(zé)，全力做好水災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。