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    村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)踐研究

    2021-06-21 05:52:38李良博
    陜西水利 2021年5期
    關(guān)鍵詞:專管員全鎮(zhèn)巡查

    李良博

    (福建省永春縣桃城鎮(zhèn)人民政府,福建 永春362600)

    1 引言

    眾所周知,我國是農(nóng)業(yè)大國,也是人口大國,隨著人們生活水平的提高,對于農(nóng)作物的需求可謂與日俱增,確保農(nóng)作物有良好的收成不但可以增加農(nóng)民收入,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種植積極性,還能保障國家糧食安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展來講,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及問題研究十分重要,其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性密切相關(guān)。因此,水利部門需高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及問題研究工作,通過可行的手段,充分發(fā)揮其作用,為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著國家水利投入的不斷加大,新建、除險(xiǎn)加固了一大批小型農(nóng)田水利工程,這些工程在防汛抗旱、人畜飲水、農(nóng)田灌溉等諸多方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程分布較為分散且偏遠(yuǎn),管護(hù)十分不便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏技術(shù)性人才,難以對癥下藥等原因,部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施均不同程度被損壞,如:部分山圍塘泥土嚴(yán)重淤積、蓄水池被沖毀、部分渠道滲漏、淤積及水毀等現(xiàn)象。工程建成兩三年后便不能正常發(fā)揮作用,小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注和重視。

    基于此,福建省永春縣桃城鎮(zhèn)深刻分析本鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目存在的問題,并提出了多方面的創(chuàng)新管理思路,通過2020年全年的實(shí)踐,取得良好效果。對本次小型農(nóng)田水利工程創(chuàng)新管理與實(shí)踐進(jìn)行分析總結(jié)。

    2 基本情況

    2.1 工程概況

    2019年,福建省永春縣桃城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處,其中,集中式農(nóng)村飲水工程21處,灌溉渠道162條,攔水壩162座,提水泵站4座,山地水利蓄水池75座,山地節(jié)水噴灌6540畝;山圍塘8座,?。?)型水庫2座?;緷M足日常農(nóng)業(yè)種植業(yè)需要,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、防御各類自然災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)保障。各村小型農(nóng)田水利工程分布情況見表1。

    表1 各村小型農(nóng)田水利工程分布表

    續(xù)表1

    2.2 存在問題

    2.2.1 缺乏完善的管護(hù)機(jī)制

    小型農(nóng)田水利工程管理缺乏健全的管理和監(jiān)督機(jī)制。福建省永春縣桃城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處,分布在76 km2的土地上,水利專業(yè)管理人員1人,年投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)70萬元。主要用水時(shí)段是3月~11月,主要用水項(xiàng)目有水稻、果園、菜園等。未進(jìn)行創(chuàng)新管理時(shí),每年各項(xiàng)目的病害損毀現(xiàn)象嚴(yán)重,現(xiàn)將該鎮(zhèn)2018年~2020年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見表2。

    表2 桃城鎮(zhèn)2018年~2020年小型農(nóng)田水利工程病害、損毀統(tǒng)計(jì)表

    2.2.2 管護(hù)技術(shù)水平不高

    福建省永春縣桃城鎮(zhèn)下轄22個(gè)村,其中各村水利工程數(shù)量見表1。創(chuàng)新改革前管理模式為鎮(zhèn)水利站牽頭、村委會(huì)自行運(yùn)行管理,村級(jí)工作人員存在專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平有待提升、工作積極性不高等問題。此外,如果要保證每個(gè)項(xiàng)目每周至少檢查兩次,那么巡查人員至少需要10名,而鎮(zhèn)級(jí)基層水利工作者人員又配備不足,導(dǎo)致原本就處在“病癥狀態(tài)”運(yùn)行的水利設(shè)施維護(hù)管理工作舉步維艱。

    3 管護(hù)工作創(chuàng)新實(shí)踐

    3.1 成立管護(hù)工作組,健全考評機(jī)制

    成立桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組,工作組由分管副鎮(zhèn)長任組長,成員包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)水利站工作人員。工作組下設(shè)辦公室,掛靠在鎮(zhèn)水利站,辦公室負(fù)責(zé)組建“小型農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)”,其成員主要由以村級(jí)為單位設(shè)置的“村級(jí)小型農(nóng)田水利工程專管員”組成,負(fù)責(zé)日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題上報(bào),協(xié)調(diào)民事等,從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)小型農(nóng)田水利工程責(zé)任到人。同時(shí)由鎮(zhèn)水利站工作人員組成考評組,采取“三隨機(jī)”模式(即考評人員隨機(jī)、抽查村居隨機(jī)、抽查工程隨機(jī)),每月對全鎮(zhèn)22個(gè)村居進(jìn)行暗訪考評并下發(fā)考評通報(bào),將每月考評平均分納入當(dāng)年度“小型農(nóng)田水利工程專管員”績效評價(jià)考核中,確保工作落到實(shí)處。為提高“小型農(nóng)田水利工程專管員”在日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題等方面的能力,在組建“小型農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)”的同時(shí),對各位專管員每季度進(jìn)行1次集中專業(yè)培訓(xùn)。

    3.2 摸清工程底數(shù),建立一村一檔

    桃城鎮(zhèn)于2019年聘請有相關(guān)資質(zhì)的公司對全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了一次全面、徹底、深入的摸底調(diào)查和測繪,建立了桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程數(shù)字資料庫。并根據(jù)資料庫數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)具體問題,提出解決方案,按照村居進(jìn)行分類建檔,形成“一村一檔”。目前桃城鎮(zhèn)22個(gè)村的測繪任務(wù)均已完成,列入數(shù)據(jù)庫的全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處。其中,集中式農(nóng)村飲水工程21處,灌溉渠道162條,攔水壩162座,提水泵站4座,山地水利蓄水池75座,山地節(jié)水噴灌6540畝;山圍塘8座,總?cè)莘e15萬m3,?。?)型水庫2座,總?cè)莘e105萬m3。

    3.3 建立巡查機(jī)制,推行多元化管護(hù)

    桃城鎮(zhèn)開發(fā)了“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”,該系統(tǒng)包含鎮(zhèn)區(qū)小型農(nóng)田水利工程分布圖、單個(gè)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程三維圖及巡查APP等,見圖1?!靶⌒娃r(nóng)田水利工程專管員”可通過巡查APP隨時(shí)將巡查數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng),并且系統(tǒng)內(nèi)置軌跡記錄系統(tǒng)。桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組可通過“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”,隨時(shí)查詢小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的基本信息、工程專管員巡查軌跡及巡查上報(bào)問題。

    此外,將全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)捆綁成一個(gè)項(xiàng)目,委托有資質(zhì)的第三方公司進(jìn)行維修管護(hù),將第三方公司定期巡查及專管員日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行統(tǒng)一處理。其中,日常的除草、淤積、滲漏等小問題由第三方公司統(tǒng)一進(jìn)行維修管護(hù);水毀工程、維修金額大于2000元的項(xiàng)目,由第三方公司上報(bào)“桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組”,審核后進(jìn)行具體安排。既彌補(bǔ)了專管員管護(hù)專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平不高的問題;同時(shí)在第三方公司管護(hù)過程中,專管員可邊學(xué)邊查,不斷提高業(yè)務(wù)水平。

    3.4 建立補(bǔ)助長效機(jī)制,完善管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理

    目前,桃城鎮(zhèn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源主要有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)級(jí)資金和村級(jí)投入等,每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)有70萬元。費(fèi)用主要用于工程專管員補(bǔ)助、管護(hù)承包款及維修款等。為了確保費(fèi)用使用規(guī)范化,工程專管員的補(bǔ)助依據(jù)有:村級(jí)山圍塘數(shù)量,引灌排水渠道長度,引水壩及泵站座數(shù)等小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)數(shù)量(以測繪成果為準(zhǔn))、難度及年度考評情況按季度發(fā)放;交付第三方的承包款則根據(jù)每月進(jìn)行考核,按季度撥付。

    3.5 建立多渠道考核方式,強(qiáng)化監(jiān)督管理

    桃城鎮(zhèn)為各小型農(nóng)田水利工程設(shè)立管護(hù)公示牌,包括村小型水利分布圖(見圖2)、角落公示牌(圖3),公示牌載明小型農(nóng)田水利工程分布圖、工程管護(hù)人員、聯(lián)系方式、管護(hù)職責(zé)及監(jiān)督電話等。

    圖2 村小型水利分布圖

    圖3 角落公示牌

    4 改革成效

    (1)有效灌溉面積極大提高。2020年全鎮(zhèn)耕地面積約1.78萬畝,農(nóng)田有效灌溉面積1.66萬畝,有效灌溉達(dá)到93.26%,較2019年未進(jìn)行改革提高了5個(gè)百分點(diǎn)。如洋上村原來只種一季稻,現(xiàn)在普遍種植雙季稻;臥龍、上沙等村還增種蔬菜、建果園、搞苗木,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來增收,也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加亮點(diǎn)。

    (2)損毀率大大降低。如表2所示,2020年全年在確保灌溉效率的同時(shí),小型水利工程損毀僅發(fā)生了20處,較2019年損毀率降低了50%。

    (3)維護(hù)費(fèi)用充分應(yīng)用。2020年全年管護(hù)費(fèi)用,主要用于工程專管員補(bǔ)助、管護(hù)承包款及維修款,小型水利工程損毀率大大降低,管護(hù)效果良好。

    (4)形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)。較2019年,2020年增加了10個(gè)專管員及第三方管護(hù)隊(duì)伍,形成了專業(yè)管理體系;同時(shí),開發(fā)并應(yīng)用“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”,形成了系統(tǒng)維護(hù)的管理網(wǎng)絡(luò)。

    5 結(jié)語

    總而言之,作為基礎(chǔ)性建設(shè)工程項(xiàng)目的一種小型農(nóng)田水利工程對人們的日常工作生活有著十分密切的聯(lián)系,要解決“重建輕管”現(xiàn)象,首先應(yīng)高度重視起來,集思廣益,采用更具針對性的方式方法和管護(hù)措施,從根本上解決建設(shè)容易,管護(hù)難得現(xiàn)象,力求建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、使用環(huán)環(huán)緊扣,確保每一處工程建得成、管得了、養(yǎng)得起、用得好,有效地提高小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)利用,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。

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