提高財(cái)政決算及財(cái)政支出管理效率的策略分析

肖瑩雪 四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)財(cái)政局

在當(dāng)前的財(cái)政支出管理中，構(gòu)成內(nèi)容主要有財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算以及財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)等，它們之間存在著相互關(guān)聯(lián)且相互影響的密切關(guān)系，由此可知，財(cái)政決算質(zhì)量的優(yōu)劣會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出管理工作的具體執(zhí)行效果以及效率，重要作用不容忽視。所以，相關(guān)人員必須提高重視，將財(cái)政決算工作充分有效做好，以此為基礎(chǔ)對(duì)財(cái)政支出管理工作的順利開展形成強(qiáng)有力的推動(dòng)，使其向著公開化、透明化而又規(guī)范化的方向不斷發(fā)展與進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)整體標(biāo)準(zhǔn)化程度的提升[1]。

一、財(cái)政支出與財(cái)政決算

（一）財(cái)政支出

所謂財(cái)政支出，指的是政府或是行政單位為了實(shí)現(xiàn)對(duì)自身所具有的相關(guān)職能的履行而有計(jì)劃地支配或是使用相應(yīng)的社會(huì)資源。對(duì)于這些社會(huì)資源而言，它們?nèi)际怯秘泿艁肀硎镜摹Ｘ?cái)政支出屬于政府或行政單位開展分配活動(dòng)的一個(gè)十分重要的方面，它會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不容忽視的影響，且以財(cái)政影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要方式而存在。所以在一定意義上可以說，財(cái)政支出所具有的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)在通常情況下可以將一國政府或是行政單位為了將其所具有的職能更加有效地發(fā)揮出來而具有的政策選擇傾向。

（二）財(cái)政決算

財(cái)政決算又被稱作為國家決算，主要由中央決算與地方?jīng)Q算兩部分構(gòu)成，通常會(huì)在每個(gè)財(cái)政年度終了之后完成編制任務(wù)。在開展財(cái)政決算工作之時(shí)，需要將以下各項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作做好：（1）頒發(fā)編制決算的規(guī)定；（2）執(zhí)行年終清理任務(wù)；（3）對(duì)決算表格進(jìn)行修改；（4）完成對(duì)最終決算表格的頒發(fā)等。以中央各主管部門上報(bào)的一系列單位決算、財(cái)務(wù)決算以及稅收年報(bào)等為依據(jù)，財(cái)政部執(zhí)行對(duì)中央決算的匯總?cè)蝿?wù)；對(duì)應(yīng)地，以各省（自治區(qū)或直轄市）上報(bào)的總決賽為依據(jù)，財(cái)政部門進(jìn)一步執(zhí)行對(duì)地方?jīng)Q算的匯總?cè)蝿?wù)；在得到中央決算與地方?jīng)Q算之后，將它們統(tǒng)一匯編為國家決算。完成對(duì)國家決算的編制任務(wù)之后，財(cái)政部門將其報(bào)至上級(jí)單位接受審查，并最終向全國人民代表大會(huì)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)。

（三）財(cái)政決算對(duì)財(cái)政支出管理的重要性

1.財(cái)政決算影響財(cái)政預(yù)算

從整體層面上看，財(cái)政決算與財(cái)政預(yù)算兩者之間存在一致性的表現(xiàn)，前者能夠?qū)⒑笳叩臋z驗(yàn)以及管控作用很好地發(fā)揮出來。也就是說，決算工作的順利與有效開展可以將預(yù)算資金的實(shí)際使用情況清楚而又準(zhǔn)確地向公眾展示，在這種情形下，公眾參與至預(yù)算監(jiān)督與管理中的熱情會(huì)得到很好地激發(fā)。通過對(duì)比分析具體的決算數(shù)據(jù)與預(yù)算情況，可以知曉預(yù)算的編制是否準(zhǔn)確、合理與科學(xué)，除此之外，還可以對(duì)預(yù)算是否按照事先設(shè)定好的目標(biāo)再加以判斷，分析有沒有明顯的偏差出現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常資金的運(yùn)用以及財(cái)務(wù)核算過程中存在的相關(guān)問題，對(duì)整個(gè)預(yù)算的方向加以掌握，有效提升預(yù)算工作的精細(xì)化、規(guī)范化以及科學(xué)化程度，從整體層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的把控，盡可能地將新年度預(yù)算水準(zhǔn)提升[2]。

2.財(cái)政決算影響績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政決算報(bào)告能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提供重要的參考依據(jù)，同時(shí)，還可以對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施效果進(jìn)行考量。在財(cái)政決算中融入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，開展財(cái)政績(jī)效的評(píng)價(jià)與分析工作，可以明確預(yù)算與決算兩者之間的差異，以此采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將財(cái)政資源的利用效率盡可能的提高，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資源的合理化配置，對(duì)于財(cái)政管理水平的提升、公共財(cái)政建設(shè)的推進(jìn)以及財(cái)政收支不平衡問題的解決等均具有明顯的積極意義。

二、財(cái)政決算與財(cái)政支出管理存在的問題

（一）財(cái)政管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

1.需要在一定程度上加強(qiáng)財(cái)政支出管理及財(cái)政國庫管理

從財(cái)政支出管理方面來看，目前尚有以下不足存在：（1）預(yù)算的規(guī)范性比較差，在執(zhí)行對(duì)預(yù)決算的編制任務(wù)之時(shí)，流程上表現(xiàn)出一定的瑕疵，像是預(yù)算執(zhí)行等工作的開展并沒有足夠的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其加以規(guī)范；（2）針對(duì)專項(xiàng)支出而進(jìn)行的配套管理有所欠缺，舉例而言，配套資金不足，這在一定程度上弱化了資金的實(shí)際使用效果；（3）存在一定的債務(wù)隱患，例如，債務(wù)管理制度的制定與實(shí)施欠缺完善性，賬款無法得到及時(shí)與有效的回收，長期處于一個(gè)不斷增長的負(fù)債壓力之下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亦呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大之勢(shì)。從財(cái)政國庫管理方面來看，目前存在的不足主要有以下兩點(diǎn)：（1）國庫現(xiàn)金管理效果不盡如人意，例如，數(shù)量較大的資金存在一定的回收不及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)會(huì)引起國庫現(xiàn)金較為明顯的波動(dòng)；（2）國庫資金沒有足夠的安全保障，舉例而言，以國庫資金為對(duì)象采取的監(jiān)督管理方法或是手段相對(duì)較弱，不能為資金運(yùn)營的安全性提供可靠的保證。

2.財(cái)政資金使用效益不理想

目前，財(cái)政支出管理存在一定的財(cái)政資金使用效益不理想的現(xiàn)象，對(duì)這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，大致可作以下幾點(diǎn)歸納：（1）并不重視財(cái)政預(yù)算的編制工作，致使預(yù)算編制工作的質(zhì)量與效率得不到應(yīng)有的提升，資金也不能按照預(yù)算編制逐一落實(shí)，造成資金浪費(fèi)或是超預(yù)算等狀況；（2）沒有采取有效措施對(duì)資金實(shí)施全過程高效管理，在實(shí)際的資金運(yùn)用環(huán)節(jié)，沒有針對(duì)資金運(yùn)用的實(shí)際情況開展應(yīng)有的績(jī)效考評(píng)工作。

（二）財(cái)務(wù)決算工作質(zhì)量有待提升

1.對(duì)決算工作沒有足夠的認(rèn)識(shí)

財(cái)政決算編制體系欠缺完善性，在財(cái)務(wù)工作崗，工作人員整體能力相對(duì)欠缺，工作水平在一定程度上不匹配于崗位的實(shí)際要求，沒有足夠的理論知識(shí)儲(chǔ)備量，對(duì)于財(cái)政管理工作的開展而言，無法對(duì)其質(zhì)量與效率提供可靠的保證，加之基礎(chǔ)能力的不穩(wěn)定性，致使決算工作在實(shí)際過程中不能將財(cái)政管理的真實(shí)情況準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來。不僅如此，財(cái)政管理亦有數(shù)據(jù)虛假等狀況存在，作為行政單位非常重要的資金來源，財(cái)政預(yù)算以及各相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)對(duì)業(yè)務(wù)是否可以正常推進(jìn)起著決定性的作用，亦在較大程度上關(guān)系到單位發(fā)展的實(shí)際需求[3]。然而從目前情況來看，很多單位對(duì)決算工作的認(rèn)知依舊在年終整體核算與審核上停留，刻板地覺得決算只是從整體層面對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況及財(cái)政支出進(jìn)行綜合匯總，在此情形下，不少工作人員為了節(jié)省時(shí)間和精力而不會(huì)認(rèn)真地去對(duì)待與開展決算工作。

2.財(cái)政決算對(duì)預(yù)算情況的體現(xiàn)有所欠缺

無論是在認(rèn)識(shí)程度上，還是在具體的執(zhí)行上，行政單位對(duì)于部門的財(cái)政決算都表現(xiàn)出一定的欠缺。對(duì)于具體的部門而言，其財(cái)政決算是對(duì)整個(gè)年度的財(cái)務(wù)情況所作的綜合評(píng)價(jià)及總結(jié)，可以為決策人員了解部門資金往來及其運(yùn)用情況提供參考。然而現(xiàn)存財(cái)政決算管理并未對(duì)財(cái)政預(yù)算情況作較為詳細(xì)的分析，沒有從綜合層面上比對(duì)財(cái)政決算與預(yù)算，所做的只是在財(cái)政決算過程中針對(duì)部門預(yù)算作一些簡(jiǎn)單的分析。如此一來，受到財(cái)政物資來源非常廣泛、數(shù)量龐大以及清點(diǎn)環(huán)節(jié)面臨較大難度等因素的影響，會(huì)導(dǎo)致決算資金數(shù)額與物資數(shù)量不符于賬面現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.決算與預(yù)算間的銜接不暢通

正是因?yàn)闆Q算過程中不能真實(shí)地反映出預(yù)算工作的具體情況，簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)之間的比較分析，致使相關(guān)部門無法與真實(shí)情況相結(jié)合執(zhí)行填報(bào)作業(yè)，進(jìn)而引發(fā)決算與預(yù)算工作銜接不暢的現(xiàn)象，表現(xiàn)為決算與預(yù)算兩者之間的分化。一方面，不完善的管理體系致使部門決算同預(yù)算出現(xiàn)斷層狀況，在此情形下，操作流程會(huì)有很明顯的隨意性，經(jīng)常會(huì)有先辦事、后批款這類狀況發(fā)生，具體的操作并未按照實(shí)際的預(yù)算情況來執(zhí)行，導(dǎo)致決算無法做到將預(yù)算執(zhí)行情況詳細(xì)反饋于報(bào)表之中。另一方面，財(cái)政管理存在模式化的問題，只是一味地參照上一季度的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的編制，至最終年度決算時(shí)，未將相關(guān)決算數(shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)考慮在內(nèi)，只是單純地以決算審核公式為指導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)適應(yīng)度的匹配，而不加思考地對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行更改，致使數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象非常明顯。

4.對(duì)決算的監(jiān)督并不到位

財(cái)政管理中的預(yù)算工作有著繁雜而又多樣的內(nèi)容，所需處理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)非常多，人為因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生很大的影響。為了確保決算管理可以將其作用有效地發(fā)揮出來，盡可能地將財(cái)政決算工作水平提升，需要做好決算監(jiān)督工作[4]。然而目前，不少單位都存在不夠重視決算監(jiān)督的問題，經(jīng)常對(duì)其他單位的監(jiān)管制度進(jìn)行照搬，由此一來，財(cái)政決算的監(jiān)管內(nèi)容及方式會(huì)在一定程度上脫節(jié)于單位的實(shí)際情況，監(jiān)管力度無法達(dá)到應(yīng)有的要求。

三、提升財(cái)政決算與財(cái)政支出管理效率的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)管理水平

1.加大力度進(jìn)行財(cái)政支出與財(cái)政國庫管理

針對(duì)財(cái)政支出管理，其一，優(yōu)先為基本支出提供保障，也就是為“三?！敝С鎏峁﹥?yōu)先與足額的保障，確保工資以及津貼、補(bǔ)貼等的優(yōu)先發(fā)放；其二，對(duì)民生政策加以規(guī)范，有重點(diǎn)地確保民生支出；其三，加快財(cái)政的支出，如年初一次性將預(yù)算資金下達(dá)至單位等。針對(duì)財(cái)政國庫管理，其一，對(duì)國庫資金進(jìn)行科學(xué)與有效的調(diào)度，為“三?！敝С鏊杼峁┛煽勘ＷC；其二，加大力度清理、收回與核銷財(cái)政對(duì)外借款；其三，嚴(yán)格對(duì)財(cái)政對(duì)外借款進(jìn)行控制，控制過程中應(yīng)以省廳關(guān)于財(cái)政借出資金管理規(guī)定為參考依據(jù)。

2.提升財(cái)政資金使用效率

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行科學(xué)有效地運(yùn)用，通過其能效將財(cái)政資金使用效率反映出來，為單位提供幫助，使其更加準(zhǔn)確地判斷造成財(cái)政資金使用率不高的原因，以此為依據(jù)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。另外，以事前、事中與事后為入手點(diǎn)，對(duì)資金實(shí)施全過程管理，明確資金運(yùn)用情況，可借助績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果降低工作量，通過對(duì)“重點(diǎn)評(píng)價(jià)+抽樣評(píng)價(jià)”模式的采用全程跟蹤與監(jiān)管資金使用情況[5]。

（二）提高決算工作質(zhì)量

1.提高對(duì)部門決算的重視

從認(rèn)識(shí)上將以往重預(yù)算而輕決算的錯(cuò)誤觀念轉(zhuǎn)變，將決算應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來，對(duì)財(cái)務(wù)管理體系中的多元化因素加以完善，建立起財(cái)務(wù)體系同決算工作之間共通的管理。以部門管理人員為入手點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，由上至下提高對(duì)決算的重視程度，細(xì)化決算管理流程，制定與實(shí)施決算管理制度，同時(shí)，將決算檢查工作做好，為實(shí)際情況一致于賬面數(shù)據(jù)提供切實(shí)保證。

2.詳細(xì)分析決算數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

決算編制并非簡(jiǎn)單地堆積與匯總各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，而是要利用決算數(shù)據(jù)作比較分析，以對(duì)預(yù)算情況的分析為重點(diǎn)，詳細(xì)比較每一步資金支出的列舉情況，一旦有問題出現(xiàn)，將記錄工作做好，并給出針對(duì)性的修改建議。相關(guān)部門可進(jìn)行決算批復(fù)制度的建立，把握原始憑證與憑證錄入的審核關(guān)、財(cái)政對(duì)賬關(guān)、數(shù)據(jù)錄入與會(huì)審觀以及決算責(zé)任制考核關(guān)等，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化決算報(bào)表審核，基于數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性的原則，參照審核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一般審核結(jié)合重點(diǎn)審核等多種形式加以采用，盡可能確保數(shù)據(jù)真實(shí)性及可靠性。

3.將部門監(jiān)督作用更好地發(fā)揮出來

對(duì)預(yù)算管理環(huán)節(jié)有無挪用公共資金、越權(quán)擅自更改數(shù)據(jù)等現(xiàn)象進(jìn)行篩查，同時(shí)，審查決算支出及預(yù)算數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性，判斷有沒有超預(yù)算、資金肆意浪費(fèi)等問題發(fā)生，并為決算能力與財(cái)政管理水平的銜接提供保證，從整體層面評(píng)估財(cái)政資金使用及其管理水平，以具體的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，指引后續(xù)檢查工作的開展，確保決算部門可以在財(cái)政管理上獲取更加理想的管理成效。

四、結(jié)語

在今后，財(cái)政改革應(yīng)將對(duì)預(yù)決算工作以及財(cái)政支出管理效率的持續(xù)關(guān)注作為其一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)，最大限度地將決算對(duì)預(yù)算的指導(dǎo)作用發(fā)揮出來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支出使用率的有效提升，為財(cái)政高水平運(yùn)行提供保證。