臨朐縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

衣曉麗 臨朐縣冶源街道辦事處

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全縣上下認真貫徹習近平總書記重要批示指示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，深入推進農(nóng)業(yè)片區(qū)化、園區(qū)化、融合化、組織化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有力推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

一、全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興牽頭抓總作用

圍繞創(chuàng)新提升“三個模式”，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)這一目標，起草制定了《2020年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實施意見》《臨朐縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》等一系列文件，成立工作專班，明確任務(wù)目標，壓實工作責任，推動措施落實。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，2020年爭取上級涉農(nóng)資金3.4億元，縣級投入資金8084.6萬元，編制《臨朐縣2020年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》，篩選、論證、擇優(yōu)扶持經(jīng)濟效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)項目，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。修定完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核辦法，充分調(diào)動全縣上下工作的積極性。

（二）抓好生態(tài)宜居建設(shè)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持之以恒抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。一是提升人居環(huán)境。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推進鄉(xiāng)村振興的重頭戲，扎實開展“五清強基”清理環(huán)境衛(wèi)生工作，圍繞村容村貌提升、綠化美化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點，對生活垃圾、生活污水亂排亂倒、畜禽糞污、塑料污染、農(nóng)資廢棄物等進行全面清理，真正實現(xiàn)人居環(huán)境整治“全覆蓋”。美麗庭院方面，持續(xù)開展美麗庭院創(chuàng)建活動，目前已創(chuàng)建27831戶，占農(nóng)村常住戶數(shù)的46%，創(chuàng)建率居濰坊市第一名。污水治理方面，制定《臨朐縣2021年農(nóng)村生活污水治理方案》，完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的135個行政村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，各行政村農(nóng)戶覆蓋率達60%以上，處理設(shè)施正常運行率、出水達標率達到100%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，積極推進在建省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作，對年內(nèi)新創(chuàng)建的100個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，加快推進村莊綠化、美化提升。二是優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)。按照“不露土、全覆蓋”的要求，大力開展“綠滿城鄉(xiāng)·秀美臨朐”專項行動，根據(jù)縣委、縣政府“全域大景區(qū)、全縣大花園”的工作思路，打造三季有花、四季常綠、空氣常新的“大花園”。全縣完成鄉(xiāng)村綠化3.05萬畝，國土綠化1.2萬畝，道路綠化335公里，積極爭創(chuàng)省市級森林鎮(zhèn)村，鄉(xiāng)村綠美顏值得到明顯提升。抓實農(nóng)業(yè)面源污染，全力做好農(nóng)業(yè)化肥減量、農(nóng)膜污染防治和農(nóng)藥減量控害等工作，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè)，推廣畜禽糞污綜合利用、肥料化還田，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負增長。三是完善硬件設(shè)施配套。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

（三）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

注重發(fā)揮臨朐傳統(tǒng)文化底蘊優(yōu)勢，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。一是突出思想教化。大力弘揚社會主義核心價值觀，建成新時代文明實踐所14處、實踐站350個，組織開展各類宣講活動1500場次，推動社會風氣持續(xù)改善。常態(tài)化抓好文明鎮(zhèn)村、星級文明戶等文明評選活動，新評選“臨朐好人”36名、“濰坊好人”7名，山東好人1名，97.4%的鎮(zhèn)村達到縣級及以上文明鎮(zhèn)村標準。大力推進移風易俗，指導各村完善落實村規(guī)民約，在全縣350個行政村成立“紅白理事會”“村民道德評議會”，建成鎮(zhèn)村節(jié)地生態(tài)公墓24處，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習。二是加強基層文化設(shè)施建設(shè)?？h圖書館、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊整體入駐縣為民服務(wù)中心，縣博物館、縣文化藝術(shù)中心館藏文物、設(shè)備設(shè)施正陸續(xù)搬遷。

（四）增進農(nóng)村民生福祉

積極順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅、村集體經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)均等化等重點環(huán)節(jié)，進一步提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。一是持續(xù)鞏固脫貧成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確定“鞏固、拓展、銜接、創(chuàng)新”工作思路，確保過渡期“隊伍不散、力量不減、思想不亂、工作不?！薄＝⒔∪镭毞地毐O(jiān)測預(yù)警機制。全縣共有繼續(xù)享受政策的脫貧戶和即時幫扶戶7843戶、16111人。對建檔立卡貧困戶按“ABC”三類精準識別、動態(tài)調(diào)整，建立工作臺賬，確保不返貧致貧。扎實開展“精準幫扶——青春工程”“關(guān)愛貧困婦女兒童”、愛心捐助等活動，利用扶貧項目收益在脫貧村設(shè)立300個保潔、綠化、公廁管理公益崗位，解決部分弱勞動能力人口就地就業(yè)，助力村容村貌鞏固提升。實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，確權(quán)到村，穩(wěn)步提高村集體經(jīng)濟收入。二是積極發(fā)展村集體經(jīng)濟。堅持縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌、因村施策，探索集體經(jīng)濟增收路徑，用好中央財政資金扶持政策，確定75個扶持村及3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以村企聯(lián)建、共建形式，將扶持資金參股國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和沂荷萬頭奶牛養(yǎng)殖基地項目，預(yù)計每村每年增收4萬元，受益14.7萬人。制定出臺12項村集體經(jīng)濟增收的扶持政策，創(chuàng)新開展“百企聯(lián)百村”行動，組織149家企業(yè)與142個村結(jié)對幫扶，發(fā)放“魯擔惠農(nóng)貸——強村貸”650萬元，總結(jié)推廣組織本地勞務(wù)、政府購買服務(wù)、企業(yè)合作經(jīng)營、盤活資源資產(chǎn)、能人大戶帶動等“10種模式20條路子”，進一步明確了各村增收目標和措施。全縣所有行政村集體收入均達到5萬元以上，“空殼”自然村全面消除。三是提升公共服務(wù)水平。加快推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，開展村衛(wèi)生室（診所）提升達標行動，達標提升村衛(wèi)生室717處、個體診所90處，新建縣級以上示范標準衛(wèi)生室13處，對1278名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展3輪培訓。啟動千名醫(yī)護下基層、對口幫扶和輪崗派遣活動，走訪群眾28.3萬人。提升醫(yī)共體服務(wù)效能，整合縣鎮(zhèn)醫(yī)療資源，推進醫(yī)共體向民營醫(yī)院、村級延伸，完善“六大中心”功能，“臨朐縣深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，打造縣域醫(yī)共體樣板”經(jīng)驗做法被《山東改革》刊發(fā)。堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟發(fā)展需要和新興職業(yè)需求，引導我縣22家備案機構(gòu)開展“培訓大篷車下鄉(xiāng)”“夜?！薄疤镩g地頭”等特色培訓，把培訓場所搬到百姓家門口，做到“應(yīng)培盡培、愿培則陪、需培就培”。

（五）維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

聚焦鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標，堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)完善自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，加快打造鄉(xiāng)村善治新格局。一是高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。全縣350個村（社區(qū)）、3個城市社區(qū)圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，采取脫產(chǎn)培訓、集中學習方式，對村黨組織書記、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委會主任等新一屆農(nóng)村干部進行全員集中培訓，先后舉辦93個培訓班次、培訓3.2萬人。二是持續(xù)抓好黨建網(wǎng)格賦能提升行動。深入開展“基層組織規(guī)范建設(shè)提升年”活動，結(jié)合換屆后續(xù)工作及網(wǎng)格運行實際，調(diào)整優(yōu)化黨建網(wǎng)格、充實網(wǎng)格員隊伍，全縣共劃分為3206個黨建網(wǎng)格，2.01萬名黨員聯(lián)系服務(wù)20.1萬戶群眾。注重發(fā)揮黨建網(wǎng)格及各級網(wǎng)格員作用，動員參與情防控、安全生產(chǎn)、護林防火、未成年防溺水、防汛防災(zāi)等重點工作，推動各項任務(wù)落地落細落實。三是加強平安法治建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村治理和服務(wù)重心下移，組建以“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等為主的2125人的專兼職人民調(diào)解員隊伍，并分批組織業(yè)務(wù)培訓；探索建立“三級過濾、三崗搭配、三步調(diào)處”工作機制，開展矛盾糾紛排查專項行動和平安建設(shè)領(lǐng)域風險隱患排查整治，化解村級矛盾糾紛、風險隱患和各類“微風險”；常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴打破壞村（社區(qū)）換屆選舉違法犯罪行為，處理違法犯罪人員；對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，排查信訪不安定隱患。

二、存在的問題和困難

一是各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）發(fā)展不平衡。有的鎮(zhèn)街沒有真正將“三農(nóng)”工作擺上優(yōu)先發(fā)展的位置來抓，時間精力投入不足，措施不得力，工作平推平擁，亮點不多、成效不大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)民專業(yè)合作社運營不規(guī)范，農(nóng)業(yè)品牌知名度不高。三是受資金瓶頸制約影響大。多元化投入機制尚不健全，政府財力緊張，整合上級涉農(nóng)資金使用方面制約較多，在引導工商資本、社會資本等投入方面做得不夠，資金缺口大。四是鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平不高。農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，一些村陳規(guī)陋習不同程度仍存在。五是農(nóng)村社會治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。個別村級組織軟弱渙散，部分村自我發(fā)展能力不強，集體經(jīng)濟薄弱等。

三、思考與建議

三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、當前與長期結(jié)合的原則，突出重點，標本兼治，著力予以解決，努力開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面。

（一）強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌各方力量

各級黨委政府要加深認識“三農(nóng)”工作的重要意義，增強緊迫感、責任感和使命感，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)上優(yōu)先保障，實行黨政同抓、部門協(xié)同，要及時研究解決推進過程中出現(xiàn)的重大問題。要進一步充實工作力量，組建業(yè)務(wù)精通、精干高效的工作班子，更好地擔負起政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實等工作職責，進一步發(fā)揮基層干部的潛能和工作積極性。要加強督導檢查，定期調(diào)度年度工作任務(wù)進展情況。各相關(guān)職能部門要明確分工、協(xié)同配合、上下聯(lián)動、強化資源要素支持和制度供給，通過搞好“大合唱”，集聚各方面的力量，形成齊抓共管的工作合力。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，分類分段推進

結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀、需求和目標，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，貫徹揚長補短、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，充分重視農(nóng)民意愿和農(nóng)民主體作用，有計劃、有目的地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，求得資源的合理配置和高效益。要在資源要素挖掘和部門聯(lián)動協(xié)作的工作推進中，從領(lǐng)導體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計，組織保障、政策供給等宏觀層面謀劃全局，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、要素配置、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)民參與等中微觀層面謀劃實事，扎實推進，久久為功，力爭同步或提前實現(xiàn)確定的中長期目標。

（三）立足地域特點，推進“五大振興”

一是聚焦產(chǎn)業(yè)振興，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。以有機果品、精品旅游、特色文化、健康養(yǎng)老、休閑度假、綠色資源、現(xiàn)代畜牧、農(nóng)村電商等“八大產(chǎn)業(yè)”為重點，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型主體和實施品牌提升工程，抓好標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展“新六產(chǎn)”，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。二是聚焦人才振興，強化鄉(xiāng)村振興入才支撐。建好“三農(nóng)”工作隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，建好有志于振興鄉(xiāng)村的“共建”隊伍。出臺吸引高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，大力培育本土人才，使鄉(xiāng)村振興有可靠的人才支撐。三是聚焦文化振興，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。以“文化臨朐”建設(shè)為引領(lǐng)，深入挖掘，深入開展鄉(xiāng)村文明行動，開展移風易俗活動，倡樹社會新風尚。四是聚焦生態(tài)振興，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)深入落實“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年提升計劃”，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施農(nóng)村“七改”工程，深入開展人居環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。五是聚焦組織振興，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。深化平安村莊建設(shè)和村民自治實踐，加強基層組織建設(shè)，抓好法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化“過硬黨支部”創(chuàng)建活動，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，切實維護農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。

（四）深化農(nóng)村改革，強化為農(nóng)服務(wù)

建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)戶依法采取各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式。大力推進農(nóng)村流通體制、集體林權(quán)、水權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體土地股份合作、社區(qū)股份合作等經(jīng)營形式。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。要聚焦生活富裕，鞏固提升脫貧攻堅成果，多渠道增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。提升農(nóng)村群眾生活水平。密切關(guān)注各級各部門的相關(guān)資金安排和政策供給，積極搭建平臺，爭取和吸引各類科技、人才、資金和政策，在培育和吸引上下功夫，注重懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。