城鄉(xiāng)經(jīng)濟中居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整問題及對策探索

張彩鳳 山西省柳林縣成家莊鎮(zhèn)政府

我國已建立了全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，保障了無數(shù)老年居民的退休生活。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整旨在進一步改善老年居民的生活，為老年居民創(chuàng)造更好的生活條件，但由于某些客觀因素和主觀因素的存在，導致制度在推行過程中出現(xiàn)了一系列問題，導致待遇調(diào)整提高的過程不順利，老年居民無法享受正當權益，因此必須對問題的成因及解決對策進行探究。

一、居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整在城鄉(xiāng)經(jīng)濟中存在的問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度需要保障老年居民的基本生活、廣泛推進、工作靈活可持續(xù)，但由于其財政壓力較大，往往無法順利達成上述要求。居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整中的各種問題基本都是圍繞著養(yǎng)老保險制度的改善與經(jīng)濟壓力的增加形成的。

（一）整體繳費水平低、年限低

目前我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險主要構成為三個部分，分別為個人繳費、集體補助和政府補助。政府部門對個人繳費進行了檔次分級，居民在繳費時可以自行選擇繳費檔次。多數(shù)城鄉(xiāng)居民在繳費時都會選擇最低檔次的個人繳費水準，這就導致日后的養(yǎng)老保險實際待遇不高，導致居民享受到的待遇無法支撐其日常生活或與其心理預期有誤差。另外，由于個人繳費必須滿十五年養(yǎng)老保險才會生效，部分居民戶認為前期投入過多，而選擇不進行繳費，導致晚年生活沒有保障。上述問題究其根本原因是居民對養(yǎng)老保險制度的認識不夠，不了解養(yǎng)老保險的重要性，也沒有認識到實際待遇與所繳費用之間的正確關系，這說明有關部門對養(yǎng)老保險制度的宣傳力度仍有欠缺，沒有讓居民切實感受到養(yǎng)老保險制度的好處。

（二）區(qū)域之間的待遇水平存在差異

在進行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整時，有關部門較為重視縱向調(diào)整，力求提高養(yǎng)老保險待遇；但對橫向調(diào)整有一定忽略，沒有注意保證各地區(qū)養(yǎng)老保險待遇水平的平衡[1]。目前，我國發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的養(yǎng)老保險待遇水平差距巨大，其中最高水平與最低水平的差距甚至可達十二倍，這就導致欠發(fā)達地區(qū)的老年居民生活水平無法得到提高，不利于該地區(qū)社會水平與經(jīng)濟發(fā)展。另外，各地養(yǎng)老保險待遇不同也會導致各種資源分配不均，有些地區(qū)出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象的同時有些地區(qū)的資源反而不夠，不符合公平原則，對于共同富裕道路來說也是一個較大的阻礙。因此，必須重視養(yǎng)老保險政策的橫向調(diào)整，保證各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇的公平性，緩解資源分配方面的矛盾。

（三）基金投資的保值增值問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇內(nèi)含基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金，想要提高養(yǎng)老保險待遇水平，就必須重視這兩項金額的保值與增值，否則一旦資金閑置，就會貶值，造成資金浪費。目前我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作統(tǒng)籌規(guī)劃水平較低，基金分布不集中，資金歸集工作到達省級層面時往往已經(jīng)很難進行，這就導致全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌無法順利進行。也有部分地區(qū)對于資金管控較好，可以保持基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金的增值，但由于全國各地養(yǎng)老保險待遇水平參差不齊，資金管控工作水平往往也有一定差距。此外，還有部分地區(qū)將資金管控權過分細化，導致地方運營過多，提高了資金管控工作的難度。必須重視僅僅投資的保值和增值問題，而不是一味縱向提高待遇，造成浪費。

（四）城鄉(xiāng)居保參保對象繳費能力低

目前我國的貧富差距問題尚未徹底解決，部分城鄉(xiāng)居保參保人員由于其自身條件制約，往往無法順利完成養(yǎng)老保險的繳費。其中，城市居民中尚存在失業(yè)人員、低保戶、特困戶、自由職業(yè)者等，此類人群往往由于缺乏勞動能力、收入較低戶收入不穩(wěn)定等因素往往不能穩(wěn)定參與繳費，或無法選擇高檔次的養(yǎng)老保險待遇[2]；農(nóng)村居民中農(nóng)民的收入受多種因素的影響，往往不具有穩(wěn)定性，此外農(nóng)村也存在失業(yè)人員與困難戶，經(jīng)濟條件較差，也無法順利完成養(yǎng)老保險的繳費，部分人員還會在繳納養(yǎng)老保險費用后陷入更加貧困的情況。針對這一現(xiàn)象，有關部門必須加大力度解決我國貧富差距問題，增強扶貧工作力度，提高人均收入水平，緩解收入水平與養(yǎng)老保險投入之間的矛盾，提高養(yǎng)老保險普及水平。

（五）待遇結構不合理，部分地區(qū)喪葬補助與養(yǎng)老補助項目落實效率低

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的結構已經(jīng)過改善和豐富，喪葬補助與養(yǎng)老補助已經(jīng)列入了養(yǎng)老保險待遇當中，但仍有部分地區(qū)的喪葬補助與養(yǎng)老補助落實效率較慢、落實效果不好。在我國，公務員、事業(yè)單位員工和企業(yè)單位員工退休后都會有喪葬費待遇和老年補助[3]，而養(yǎng)老保險待遇中這兩項的落實不夠迅速和有效，很容易導致不少居民認為養(yǎng)老保險不存在優(yōu)勢且對于不同人員的待遇不夠公平。喪葬費待遇的落實效率存在問題不僅會影響城鄉(xiāng)居民的受到的待遇水平，還會導致死亡申報工作受到阻撓，工作進行產(chǎn)生困難，相關人員無法根據(jù)喪葬費待遇的情況及時了解居民死亡情況并進行匯報，造成養(yǎng)老金長時間放置，產(chǎn)生損失。老年補助發(fā)放效率慢則會導致部分行動能力差、患有疾病的老人無法及時享受到經(jīng)濟補貼，在醫(yī)藥與護理方面的開銷無法及時得到解決，使老人的生活更加不便。因此必須調(diào)整養(yǎng)老保險待遇結構，提高各項補助的落實效率。

二、居民基本養(yǎng)老保險待遇在城鄉(xiāng)經(jīng)濟中的調(diào)整對策

面對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整過程中的現(xiàn)存問題，有關部門必須抓住居民收入水平與繳費標準之間的矛盾，合理地調(diào)整養(yǎng)老保險政策與待遇，減輕居民的繳費壓力，提高居民的繳費意愿。

（一）開展層次性的統(tǒng)籌工作

近年來我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋率雖有提升，但與部分發(fā)達國家相比仍有一定差距，因此還需加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的推行。需要擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋面，就必須做好統(tǒng)籌工作?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作仍然存在過度細化、缺乏整體管理的問題，因此在具體的工作過程中必須確保各個層級對于養(yǎng)老保險工作的整體統(tǒng)籌。例如，在進行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作時，可以采用逐級上報的形式，由區(qū)縣向市級政府報告，再由市級政府向省級政府拔高，以此類推，解決統(tǒng)籌工作到達省級政府就難以進行的情況。開展層次性的統(tǒng)籌工作有利于加強不同地區(qū)之間的聯(lián)系，縮小養(yǎng)老保險待遇的差異性，保證工作能夠公平開展。

（二）重點關注居民繳費量的增加

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人均可支配收入逐年增加，人們的經(jīng)濟水平有了長足的進步，總體上來說城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費數(shù)量有所上漲[4]。有關部門需要時刻關注養(yǎng)老保險繳費量的變化，如果有所增加，則應其背后的原因進行調(diào)查研究，以了解居民最近的生活水平。在注意到居民繳費量有所增加后，有關部門應當適當加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的宣傳力度，進行養(yǎng)老保險制度的推廣。例如，有關部門可以聯(lián)系當?shù)匦麄鞑块T，使用微信公眾平臺進行養(yǎng)老保險相關制度、作用、繳納方法的科普，宣傳購買養(yǎng)老保險的優(yōu)點，進一步提高居民的繳費意愿。解決繳費人數(shù)過少的問題。

（三）對保險待遇結構進行調(diào)整

為了解決保險待遇構成較為單一以及居民所得待遇不充分的問題，必須要對保險待遇結構進行調(diào)整。首先有關部門要在保險待遇中增加喪葬補助，并建立與之配套的喪葬補助制度，保證居民可以按時獲得補助，避免出現(xiàn)補助拖欠的情況；如果居民是正常死亡，則要一次性將補助發(fā)放完。其次，有關部門還要增加老年補助項目，對于高齡或身患疾病的老年人發(fā)放補助，保障老年人的基本生活；同時也要及時聯(lián)系人力資源部門、社會保障部門等，確保老年補助發(fā)放的各種內(nèi)外條件，保證補助可以順利發(fā)放。必須保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的高品質，使居民可以感受到養(yǎng)老保險制度的先進性，以推動居民踴躍參與繳費。

（四）完善有關的待遇調(diào)整機制

在進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整時，各地有關部門切忌盲目提高待遇，不考慮實際情況，從而造成資金周轉緊張。進行待遇調(diào)整時，有關部門必須首先考慮其他項目標準的調(diào)整情況，如低保標準、特困戶標準等，如這些待遇標準產(chǎn)生了提高，達到了合適的水平，那么有關部門就可以對養(yǎng)老保險待遇也進行調(diào)整。有關部門還可以參照往年的經(jīng)濟發(fā)展狀況與養(yǎng)老保險待遇調(diào)整情況，結合當前居民的經(jīng)濟收入水平，制定養(yǎng)老保險待遇調(diào)整計劃，保證居民得到合理的養(yǎng)老保險待遇，同時也不至于對當?shù)氐馁Y金周轉情況造成影響，不會導致資金緊張，有利于城市或鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的可持續(xù)發(fā)展。

（五）強化財政補貼的力度

有關部門與單位應適當考慮到居民個人繳費壓力較大的情況，盡可能強化財政補貼的力度。政府部門要適當增加政府補貼的數(shù)額，明確各級政府的權責，最終確定出一個科學合理的政府補貼數(shù)額，提高其在養(yǎng)老保險基金當中所占比重；各單位也應加強補貼力度，減輕居民的繳費壓力。政府也應提高單位進行養(yǎng)老保險基金財政補貼的積極性，例如可以提高對單位的補助，并強化單位的養(yǎng)老保險基金補助意識，切實保障居民利益。在進行財政補貼數(shù)額調(diào)整時，當?shù)卣枰⒁猱數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況與居民收入水平，設計完備的補貼方案，并嚴格按照方案落實政策，保證補貼工作可以科學、合理地進行。

（六）設置貧困居民的免除繳費制度

我國目前貧富差距仍然較大，部分地區(qū)的貧困居民仍然客觀存在。我國的貧困狀況主要集中在中西部，對于這些地區(qū)的貧困居民，有關部門可以開放免除或降低城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費項目，通說落實相關補貼政策，使貧困居民也可以享受到養(yǎng)老保險待遇。有關部門可以對當?shù)氐呢毨顩r進行調(diào)查，根據(jù)具體情況設定減免個人繳費的力度。例如，某地的扶貧工作進行得較為困難，居民還尚未全部擺脫貧困狀況，有關部門就可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費減免制度與扶貧工作相結合，對于部分條件極其困難的居民免除其個人繳費，加大財政補貼，保證居民的基本生活，同時推動當?shù)胤鲐毠ぷ鞯恼归_。

（七）拓寬相關的基金投資渠道

為了保證提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇后的資金運轉情況，必須拓寬養(yǎng)老保險基金的投資渠道，既能保證有關部門的資金周轉，也能保證居民的養(yǎng)老基金保值和增值。有關部門需要在政府補貼、集體補貼、個人繳費之外開辟其他的投資渠道，例如企業(yè)投資等，提高居民養(yǎng)老保險賬戶的收益，避免賬戶長時間沒有收益增長，出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。同時，拓寬養(yǎng)老保險基金的資金來源還可以提高居民對養(yǎng)老保險待遇的預期，增強居民對養(yǎng)老保險制度的信心，提高居民對養(yǎng)老保險的繳費意愿。另外，各地區(qū)的政府部門還需要歸納吸引投資的經(jīng)驗與方法，做好拓寬基金投資渠道與提高養(yǎng)老保險待遇的配套工作，明確其他投資渠道帶來的收益量，總結經(jīng)驗，優(yōu)化養(yǎng)老保險基金的管理方法。

三、結語

由于某些客觀原因的存在，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整過程中產(chǎn)生問題是難以避免的。有關部門需要對已經(jīng)發(fā)生的問題進行總結和反思，優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，提高居民養(yǎng)老保險待遇，本著為人民服務的宗旨，提高居民對養(yǎng)老保險制度的信心，擴大養(yǎng)老保險工作的覆蓋范圍，推動人民生活水平提高，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。