行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

焦慧芬 南京市城市地下管線數(shù)字化管理中心

最近幾年，國(guó)家特別關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)管理，通過(guò)優(yōu)化管理豐富國(guó)家整體資源儲(chǔ)備，從而為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全面開展和有效拓展提供重要載體支撐。行政事業(yè)單位屬于國(guó)家重點(diǎn)單位組織，在日常工作中需要密切關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)這一要素，并規(guī)范落實(shí)管理工作。從實(shí)際著手深入分析目前在資產(chǎn)管理實(shí)踐中所存在的不良問(wèn)題，積極探尋比較規(guī)范而合理的管理舉措。

一、管理現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在種類和數(shù)量上具有一定的豐富性與多樣性，做好相關(guān)的管理工作，對(duì)于支撐單位整體業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)高效落實(shí)以及優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)都具有積極影響。在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，該類型單位內(nèi)部的資源數(shù)量日益增加，管理規(guī)模和范圍也在不斷擴(kuò)大，這給管理人員帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。黨的十九大會(huì)議的召開給國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)踐帶來(lái)了全新的發(fā)展挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)公開透明、高效優(yōu)質(zhì)的管理，是目前行政事業(yè)單位需要重點(diǎn)考量的問(wèn)題之一。再加上傳統(tǒng)的管理模式具有一定的桎梏性，單純依賴人工實(shí)施管理很難提高工作效能，甚至還會(huì)增加數(shù)據(jù)的誤差與管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，面對(duì)當(dāng)前的變化形勢(shì)以及全新的管理要求，該類型單位需要秉承深入反思、汲取經(jīng)驗(yàn)的原則分析目前在管理中所存在的問(wèn)題[1]。

二、存在問(wèn)題分析

（一）數(shù)據(jù)真實(shí)性低，資產(chǎn)信息質(zhì)量差

國(guó)有資產(chǎn)是否真實(shí)，關(guān)乎著各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)收益的提升水平。通過(guò)分析了解到目前該類型單位在該領(lǐng)域所落實(shí)的管理工作并不規(guī)范，獲得管理數(shù)據(jù)在真實(shí)性方面并不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致所獲得資產(chǎn)信息質(zhì)量不高，同時(shí)也給后期的戰(zhàn)略統(tǒng)籌造成了不良的誘導(dǎo)和偏差。而導(dǎo)致這一不良現(xiàn)象出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因在于，內(nèi)部管理人員在執(zhí)行相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，未能對(duì)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)信息進(jìn)行及時(shí)登記和處理，包括在購(gòu)置、轉(zhuǎn)化以及單位合并之后未能及時(shí)處理相關(guān)信息，則會(huì)造成重要國(guó)有資產(chǎn)信息丟失、遺漏，致使管理不到位，嚴(yán)重的話還會(huì)誘發(fā)不良的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增加資產(chǎn)無(wú)效化的風(fēng)險(xiǎn)幾率[2]。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范，整體落實(shí)不到位

國(guó)有資產(chǎn)具有著顯著的多元化特點(diǎn)，這對(duì)管理工作來(lái)講具有較強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。行政事業(yè)單位目前所執(zhí)行的管理工作，在流程和實(shí)施方案上表現(xiàn)出一定的不規(guī)范性，整體的執(zhí)行效能比較低下，導(dǎo)致資產(chǎn)的管理成效并不理想，也在很大程度上降低了資產(chǎn)信息在今后工作領(lǐng)域的參考價(jià)值。在具體實(shí)施管理時(shí)，未能夠全面整合資產(chǎn)要素，導(dǎo)致所登記的信息不夠細(xì)致，覆蓋面比較片面。同時(shí)，未能確定具體的管理職責(zé)，也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理在實(shí)踐中受到明顯局限，也會(huì)增加管理的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本投入明顯增加[3]。

（三）預(yù)算管理與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理相脫節(jié)

在國(guó)有資產(chǎn)范圍內(nèi)做好預(yù)算管理十分必要，能夠?qū)崿F(xiàn)資金合理分配，有效規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)。然而，就目前所了解的情況而言，行政事業(yè)單位在具體執(zhí)行管理工作期間，未能將預(yù)算與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理進(jìn)行緊密銜接，以分散和獨(dú)立的方式進(jìn)行管理，將導(dǎo)致整體的管理職能比較低下，甚至還會(huì)降低預(yù)算管理的可行性，給后續(xù)各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的順利開展造成一定阻礙。同時(shí)，在實(shí)施資產(chǎn)管理時(shí)缺乏一定的協(xié)同意識(shí)，未能與其他部門保持有效的聯(lián)系，也是導(dǎo)致所獲得資產(chǎn)信息過(guò)于片面，嚴(yán)重影響預(yù)算精準(zhǔn)性和執(zhí)行適應(yīng)性的關(guān)鍵所在[4]。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，執(zhí)行性低

在國(guó)有資產(chǎn)方面，管理體制是否完善在很大程度上決定著資產(chǎn)管理的規(guī)范性。然而，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)目前行政事業(yè)單位未能根據(jù)新時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境科學(xué)設(shè)置管理機(jī)制，在管理流程、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐要求的設(shè)置上不夠規(guī)范。導(dǎo)致管理人員在具體執(zhí)行相關(guān)工作要?jiǎng)?wù)期間缺乏正確的政策體制作為參考，致使整個(gè)管理工作趨于形式化，同時(shí)也在很大程度上增加了管理的周期和成本投入，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象日漸嚴(yán)峻[5]。

（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升，職責(zé)不明確

國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位內(nèi)部重要管理工作要?jiǎng)?wù)，從事該項(xiàng)工作的管理人員身上具備的專業(yè)素養(yǎng)是決定管理水平的關(guān)鍵。而目前的管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)所表現(xiàn)出的管理意識(shí)，掌握的專業(yè)理論以及所形成的管理專業(yè)素養(yǎng)均具有一定的局限性，在管理職能上不夠明確和規(guī)范，導(dǎo)致互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，該類型單位未能根據(jù)全新的管理要求，規(guī)范組織國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，也是導(dǎo)致管理人員職能水平存在明顯局限的主要原因。深入剖析發(fā)現(xiàn)目前的管理工作是嚴(yán)峻的，且存在的問(wèn)題是多樣的，因此，行政事業(yè)單位需要關(guān)注新時(shí)期國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的統(tǒng)籌安排，科學(xué)設(shè)置規(guī)范的管理對(duì)策[6]。

三、優(yōu)化對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，提高思想重視

做好國(guó)有資產(chǎn)的管理和實(shí)踐工作，是每個(gè)行政事業(yè)單位工作人員的重要職責(zé)。單位本身也需要從實(shí)際需求出發(fā)加強(qiáng)思想宣傳，給予內(nèi)部員工正確引領(lǐng)，讓他們都能夠切實(shí)認(rèn)識(shí)到做好資產(chǎn)管理工作的重要性。確定自身所處工作崗位對(duì)應(yīng)的管理職責(zé)，并在今后的工作中能夠認(rèn)真而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈男邢嚓P(guān)的工作任務(wù)，規(guī)范而有序地落實(shí)相關(guān)的管理工作。首先，組織學(xué)習(xí)《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)條例，了解具體的管理職能和實(shí)施思路。其次，全面調(diào)研當(dāng)前面臨的市場(chǎng)環(huán)境，明確在業(yè)務(wù)開展中所涉及的國(guó)有資產(chǎn)類型、規(guī)模以及具體的去向。同時(shí)，遵循精細(xì)化的原則規(guī)范落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安排與管理工作，這樣能夠保證所實(shí)施的管理工作任務(wù)更高效，突出整體的管理品質(zhì)。

（二）做好統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)各方聯(lián)系

在全面實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理期間，行政事業(yè)單位需要秉承戰(zhàn)略統(tǒng)籌的管理原則，增強(qiáng)與各方之間的溝通與聯(lián)系。充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面所具有的緊密關(guān)聯(lián)，構(gòu)建一體化的管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，以保證所實(shí)施的管理工作更為全面、具體。首先，要遵循國(guó)家調(diào)控政策就具體的配置標(biāo)準(zhǔn)加以優(yōu)化，從數(shù)量、等級(jí)、周期等多個(gè)方面進(jìn)行合理優(yōu)化，從而為后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理提供重要的行動(dòng)參考。其次，綜合國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有情況以及在財(cái)務(wù)方面所設(shè)置的管理章程，優(yōu)化構(gòu)建預(yù)算方案，對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行規(guī)范配置。并綜合實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這樣能夠保證所設(shè)置的預(yù)算計(jì)劃更加科學(xué)且具有較強(qiáng)的可行性。同時(shí)，在物資采購(gòu)的過(guò)程中，也需要嚴(yán)格統(tǒng)籌預(yù)算與財(cái)務(wù)管理兩大職能要求，做好全面調(diào)研，并對(duì)具體的采購(gòu)流程加強(qiáng)審核，規(guī)范審批呈現(xiàn)，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，并提高采購(gòu)結(jié)果的精準(zhǔn)性，突出管理工作的時(shí)效性[7]。

（三）完善管理隊(duì)伍，明確崗位職責(zé)

在具體實(shí)施資產(chǎn)管理時(shí)，行政事業(yè)單位需高度重視管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。要綜合實(shí)際情況考量確定具體的崗位職責(zé)，明確工作流程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，然后以此為依據(jù)規(guī)范落實(shí)相關(guān)的培訓(xùn)工作。讓內(nèi)部管理人員能夠樹立正確的管理觀，并堅(jiān)定職能認(rèn)知，認(rèn)真參與到各項(xiàng)管理工作當(dāng)中。首先，要積極滲透和宣傳先進(jìn)的管理思想，秉承全過(guò)程、全方位的管理準(zhǔn)則，將精細(xì)化的戰(zhàn)略思想有效滲透到管理人員隊(duì)伍中，促使其能夠認(rèn)真履行自身的職責(zé)，認(rèn)識(shí)到全面管理的重要性和必要性。同時(shí)，也要就具體的管理方法加以革新，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。督促管理人員積極利用信息化的專業(yè)知識(shí)和技能對(duì)資產(chǎn)要素進(jìn)行智能整理、統(tǒng)計(jì)分析，以此為依據(jù)判斷資產(chǎn)管理是否符合規(guī)范。通過(guò)智能分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)在管理中存在的不良風(fēng)險(xiǎn)，并從預(yù)算規(guī)范、基礎(chǔ)核算、統(tǒng)籌規(guī)劃以及成本管控等多個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化干預(yù)，從而保證資產(chǎn)管理更規(guī)范，所構(gòu)建的資產(chǎn)存儲(chǔ)和管理環(huán)境更加安全，提高整體的利用率，有效控制在資金方面的投入。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)管理，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整

行政事業(yè)單位需要高度重視國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，在夯實(shí)地基的前提下促進(jìn)各項(xiàng)管理工作穩(wěn)定進(jìn)行。積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的軟件，搭建現(xiàn)代化的管理平臺(tái)。不斷地創(chuàng)新和優(yōu)化具體的服務(wù)模式，全面提高管理工作的便捷性與可操作性，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理效能更好地提升。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)不同類型國(guó)有資產(chǎn)的項(xiàng)目整合，做好資源整理，合理構(gòu)建智能分享中心。從而為不同部門之間構(gòu)建良好的溝通橋梁，方便彼此之間能夠通過(guò)有效的溝通，就目前在國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在的不良問(wèn)題加以分析，并根據(jù)實(shí)際的管理需求做出動(dòng)態(tài)的調(diào)整，這樣能夠保證資產(chǎn)配置更為規(guī)范，也能夠支撐行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)深穩(wěn)而有力的發(fā)展[8]。

（五）建立監(jiān)督機(jī)制，做好數(shù)據(jù)清查

在行政事業(yè)單位工作領(lǐng)域，為了全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的高效化管理工作任務(wù)，必須立足國(guó)家所提出的戰(zhàn)略方針考慮，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督機(jī)制。做好全面性的數(shù)據(jù)清查與管理工作，這樣能夠保證所獲得的數(shù)據(jù)信息更加真實(shí)、可靠，同時(shí)也能夠有效分析和判斷出在管理實(shí)踐中所呈現(xiàn)的不良風(fēng)險(xiǎn)，并以此為依據(jù)做好規(guī)范管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而保證所設(shè)置的管理工作機(jī)制和管理體系更規(guī)范，提高綜合的實(shí)踐執(zhí)行率。首先，做好預(yù)算與清查工作十分必要，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)等儲(chǔ)備情況進(jìn)行清算，并根據(jù)內(nèi)部實(shí)際需求合理設(shè)置采購(gòu)預(yù)算，優(yōu)化采購(gòu)方案。其次，規(guī)范設(shè)置完善性的內(nèi)控機(jī)制也十分必要，科學(xué)設(shè)置管理職能，規(guī)范審批流程，做好登記與保管，以保證所設(shè)置的管理工作任務(wù)執(zhí)行性更強(qiáng)。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督體制，從財(cái)政、審計(jì)與紀(jì)檢等多個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，明確內(nèi)部管理人員的職責(zé)范圍，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，有效發(fā)揮合同所具有的監(jiān)督助力功能。此外，加強(qiáng)反饋機(jī)制的完善與優(yōu)化也十分必要。根據(jù)所獲得的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋、統(tǒng)計(jì)與分析，探索目前在管理流程以及在工作實(shí)踐中所存在的問(wèn)題，分析不規(guī)范之處，并本著全面落實(shí)全過(guò)程、全方位管理的原則，對(duì)具體的管理模式和形式加以優(yōu)化，不斷地改善和提升整體的管理水平。

四、結(jié)論

依前所述，在國(guó)有資產(chǎn)范疇內(nèi)，行政事業(yè)單位需要切實(shí)履行自身的管理職責(zé)，認(rèn)真做好管理工作。綜合當(dāng)前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行考量和分析，深入探索目前在實(shí)際的管理執(zhí)行中所呈現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，并提出科學(xué)的應(yīng)對(duì)舉措，從思想引領(lǐng)、統(tǒng)籌安排、完善隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)、建立監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行有效規(guī)范，這樣能夠保證所構(gòu)建的管理體系更加全面，也能夠全面提高整體的管理水平和實(shí)踐效能。