事業(yè)單位財政稅收存在的問題及對策

陳艷 江蘇省中國科學院植物研究所

一、事業(yè)單位財政稅收管理工作概述

二、事業(yè)單位財政稅收管理工作重要性

（一）可以提高事業(yè)單位的綜合管理能力

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展，在時代變革的影響下，我國的事業(yè)單位也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，為社會各項活動的順利進行創(chuàng)造了條件。事業(yè)單位在日常的工作中主要負責對社會日常事務進行管理，但是社會生活中的各項事務具有多變性，所以這在無形中對事業(yè)單位的管理能力有了更高的要求。加強事業(yè)單位財政稅收管理工作，可以規(guī)范自身發(fā)展的情況，盤活資源，在各種資源的配置方面逐步優(yōu)化，提高利用效率，進而提高事業(yè)單位的綜合管理能力，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）化解事業(yè)單位潛在的風險

無論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位都面臨著來自市場和周邊環(huán)境的雙重考驗，既有很大的發(fā)展機會和空間，同時又有極大的挑戰(zhàn)和背后潛藏的壓力和風險。事業(yè)單位只有對市場風險進行預判和評估，在如今異常火熱的競技中獲得可以獲勝的資格，為自己謀得更大的發(fā)展。事業(yè)單位作為保障社會發(fā)展的基礎(chǔ)部門，只有加強事業(yè)單位財政稅收管理工作，才能夠更好地適應市場變化的需求，有效地遏制風險，為人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全保駕護航。

三、我國事業(yè)單位財政稅收存在的問題及原因分析

（一）外部環(huán)境因素

1.事業(yè)單位稅收制度不健全

要想讓一切工作可以真正落實，就要制定合理的制度對工作人員的行為進行規(guī)范，尤其是稅務的收繳工作，如果在管理過程中缺少完善的制度，就會使事業(yè)單位工作人員缺乏工作的依據(jù)，降低事業(yè)單位財政稅收管理的效率。但是在實際的管理工作中，事業(yè)單位的稅收政策和相關(guān)的制度有待于進一步完善，導致事業(yè)單位的稅金流失嚴重。完善事業(yè)單位財政稅收制度是當今事業(yè)單位發(fā)展的趨勢，所以相關(guān)部門必須意識到制度對事業(yè)單位財政稅收工作的重要性，完善稅收政策，提高事業(yè)單位的工作效率。

2.市場經(jīng)濟發(fā)展變化快，影響財政稅收工作的有效進行

“新冠”肺炎疫情的爆發(fā)，此次疾病傳播速度快，傳染性強，而且對人體造成的危害大，受到疫情因素的影響，很多企業(yè)響應國家的號召，停產(chǎn)停業(yè)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的打擊。在此次疫情中，無數(shù)企業(yè)難以生存下去，最后走向破產(chǎn)。企業(yè)推動著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展變化，企業(yè)的收入也承擔了國家的大部分稅務收入，企業(yè)的經(jīng)濟效益受到損失，必然會對事業(yè)單位的財政稅收管理工作造成影響。

（二）內(nèi)部原因

1.稅收意識淡薄，票據(jù)管理不嚴格

意識是指導行為的基礎(chǔ)條件，有什么樣的意識就會產(chǎn)生什么樣的行為表現(xiàn)，也就是說，事業(yè)單位的稅務部門的負責人員能否正確認識當下情況等就對整個單位的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，通常來說，事業(yè)單位人員管理人員的稅收意識越強，事業(yè)單位財務稅收管理工作越容易開展。傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位在日常管理工作中很少涉及納稅業(yè)務，事業(yè)單位內(nèi)部人員稅收意識淡薄，因為這樣的原因，使得財稅工作的開展困難重重。另外，在相關(guān)票據(jù)等紙質(zhì)證明的管控松懈，不能做到定期整理、甚至出現(xiàn)審批過程中的紕漏，也會對工作效率的提高造成阻礙。

2.人員素質(zhì)水平有待提升

首先，德育教師要變知識的灌輸者為學習的引導者，增強學生的主體意識，通過討論式教學、情景式教學、案例教學等方式構(gòu)建新型課堂教學模式，加強與學生的互動和合作，鼓勵學生獨立思考、勇于創(chuàng)新，引導學生自我教育、自我管理，自覺將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的道德理念內(nèi)化到自己的行動中。其次，德育教師要不斷探索師生關(guān)系，尊重學生情感和人格，給予學生充分的信任、寬容、理解與支持，善于發(fā)掘?qū)W生的“閃光點”，因材施教，幫助學生樹立自尊、自信、自強、自立、自律的主體觀念，使學生更加積極主動地參與到傳統(tǒng)文化教學中。

事業(yè)單位人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力直接關(guān)系著事業(yè)單位工作的質(zhì)量和水平，但是在實際的管理工作中，事業(yè)單位人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平有待于進一步提升，對于財政稅收的法律法規(guī)和相關(guān)知識不熟悉，在具體工作中難以判斷哪些是非應稅所得，哪些是應稅所得。其次，事業(yè)單位部分人員的管理觀念落后，不能緊跟時代發(fā)展的腳步，與時俱進，開拓創(chuàng)新，將現(xiàn)代化的管理觀念和管理方式運用到財政稅收工作中，使得事業(yè)單位的財政稅收工作發(fā)展緩慢。最后，在人才的培養(yǎng)上，事業(yè)單位沒有意識到人才在財政稅收管理中的重要作用，對人才的培養(yǎng)力度不大，部分單位組織人才培訓也僅僅停留在表面，沒有進行有效地落實，使事業(yè)單位人員的素質(zhì)難以提升[2]。

3.預算管理不科學

預算管理不科學是當下事業(yè)單位財政稅收中的主要問題之一，制約著事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位的預算管理不科學主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，要做好預算工作，這會影響到后來一系列的財政工作，所以至關(guān)重要，能否科學、合理地進行預算影響了后續(xù)工作的進展，財政稅收工作不僅僅是稅務局一個部門的工作，它需要密切聯(lián)系不同部門之間的關(guān)系，共同促進財政稅收的有效落實。但是在預算編制的過程中，編制工作主要是財務部門人員進行研究和制定的，稅收項目部門的人員參與程度低，使得預算編制理論與實踐工作相脫節(jié)，從而降低了財政稅收的工作效率。其次，財務部門人員在預算編制的過程中并沒有按照相關(guān)的規(guī)定和標準進行工作，部分人員往往依照工作經(jīng)驗進行編制，這就使得編制內(nèi)容與實際工作產(chǎn)生較大的誤差，不能很好地指導稅收工作。因此，財務部門人員在進行預算編制的過程中，應該綜合考慮事業(yè)單位機構(gòu)的實際情況做出調(diào)整，提高預算編制的科學性，更好地為財政稅收工作服務。

4.財政稅收的執(zhí)行效率低

能否按照之前預算進行財政支出關(guān)系到事業(yè)單位工作人員是否具有合格的工作能力和水平，然而，在具體工作中，囿于各種不同因素的影響，事業(yè)單位內(nèi)部對于人員工作內(nèi)容的考核力度不大，也沒有建立完善的考核評價體系，這就使部分人員在工作中濫用職權(quán)，擅自挪用資金，對事業(yè)單位財政稅收工作造成了影響。執(zhí)行力是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，如果每個單位人員只有思想?yún)s沒有行動的落實，這就會將制度變成一紙空談，使事業(yè)單位的各項工作流于表面，阻礙社會的進步和發(fā)展。

（三）其他因素

內(nèi)部管理規(guī)范，外部監(jiān)督缺失

一個單位要想不斷提高工作水平和工作效率，一套完整高效的監(jiān)督體系必不可少，這樣的體系需要內(nèi)外部的共同結(jié)合，但是，當前有很多領(lǐng)導依賴外部監(jiān)督而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的重要性。對于一些財政制度只是嘴上說一說，能否真正執(zhí)行無法保證，涉及資金的問題十分復雜，整個問題的全過程不能保證執(zhí)行效果，并且，他們所依賴的是外部聘請的第三方機構(gòu)，這就導致工作人員在稅收工作中態(tài)度不認真，麻痹大意，經(jīng)常出現(xiàn)低級錯誤，阻礙了事業(yè)單位財政稅收工作的發(fā)展。其次，外部監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督方式也不科學，經(jīng)常以盈利為目的進行監(jiān)督工作，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督的作用和效果，成為當今事業(yè)單位財政稅收工作的阻力。

四、我國事業(yè)單位財政稅收管理創(chuàng)新途徑探究

（一）制定合理的稅收政策

基于事業(yè)單位稅收政策不完善的問題，事業(yè)單位人員必須制定合理的稅收政策，為事業(yè)單位的工作人員提供參考的意見，促進事業(yè)單位財政稅收工作的高效進行。稅收政策的科學性和合理性不僅關(guān)系著當今社會各個企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營狀況，并且對相關(guān)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)模式和工作要求的影響也是不容小覷的，所以事業(yè)單位必須意識到稅收政策的重要性，完善稅收政策。在具體的制定過程中，事業(yè)單位人員必須充分考慮單位內(nèi)部的實際情況，保障稅收工作能夠有效地落實。其次，在制定稅收政策時，事業(yè)單位人員應該根據(jù)不同類型的企業(yè)制定不同的稅收優(yōu)惠政策和制度，比如疫情以來，如今我國加大了對小微企業(yè)的扶持力度，對于他們所遇到的困難，國家也會伸出援手，國務院總理李克強也反復強調(diào)了對小微企業(yè)進行扶持的決心和重要性，據(jù)此，作為稅務部門的工作人員也要基于這一國家政策，對他們的稅務問題予以職責以內(nèi)的幫助，為小微企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的平臺[3]。

（二）加強資金的監(jiān)管

事業(yè)單位的資金是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強資金的監(jiān)管，可以防止資金的外流，從而為事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展提供物質(zhì)保障。放在第一位的，就是要對相關(guān)的體系進行查漏補缺，完善缺口，對于資金的收納和取用要合規(guī)合理，減少不必要的浪費，同時，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)也要通暢有效，由此，形成一股合力，做好內(nèi)部管理工作，保障每一筆資金都能夠用到刀刃上，真正發(fā)揮資金的實際效用，促進社會各項事業(yè)的發(fā)展。其次，事業(yè)單位內(nèi)部應該成立專門的監(jiān)督部門，選派懂監(jiān)督、會監(jiān)督的人才進入監(jiān)督部門內(nèi)部工作，加強對資金的監(jiān)管，對于在資金使用中存在問題的部門和人員，應該及時進行匯報和制止，防止資金被濫用，給單位和社會造成危害。

（三）構(gòu)建完善科學的人員素質(zhì)培養(yǎng)體系

金無足赤，人無完人，一個事業(yè)單位的工作人員想要達到令人滿意的工作成績絕非易事，不僅要有業(yè)務能力，綜合素質(zhì)對于一個事業(yè)單位工作人員也十分重要，所以事業(yè)單位應該加強人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完善科學的人員素質(zhì)培養(yǎng)體系，為事業(yè)單位的發(fā)展提供源源不斷的人才供應。首先，事業(yè)單位應該定期組織多種形式的培訓教育，采用“走出去，引進來”的方式給事業(yè)單位財政人員講解財政稅收的政策以及相關(guān)的內(nèi)容，使單位人員能夠了解現(xiàn)代的稅收政策，具備稅收知識，更好地服務于稅收工作。其次，事業(yè)單位應該建立獎勵和評價制度，要想充分促進工作人員的工作熱情，就要對那些積極努力或取得了成績的工作人員進行獎勵，獎勵形式可以是物質(zhì)獎勵，也可以是精神獎勵，并且建立行業(yè)的標桿，使事業(yè)單位其他人員向榜樣看齊，努力學習先進的稅收知識，規(guī)范工作流程，提高財政稅收工作的效率。最后，“活到老，學到老”這一學習態(tài)度同樣也適用于稅收工作人員，在工作過程中也不忘了解和學習相關(guān)知識和最新政策。提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，為稅收工作的發(fā)展貢獻自己的力量。

（四）加強信息化建設(shè)

“大數(shù)據(jù)”隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展?jié)u漸走入人們的工作和生活。傳統(tǒng)的稅收工作方式和預算方式已經(jīng)不能滿足當前事業(yè)單位發(fā)展的需要，事業(yè)單位急需要打破工作常規(guī)，實現(xiàn)突破，因此，事業(yè)單位相關(guān)的管理人員應該意識到當今時代發(fā)展的重大變革，加強信息化建設(shè)，積極引進現(xiàn)代化的管理方式和工作模式，提高稅收工作的效率。比如浙江省地方稅務局依托信息化統(tǒng)一執(zhí)法，建立了浙江地稅信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務流程的統(tǒng)一，所有的稅務工作都是通過系統(tǒng)進行規(guī)范化管理，有效避免對于所獲資金因為管理疏忽等原因造成的不當使用，與此同時，還會大大提高事業(yè)單位工作人員在稅務方面的工作效率，帶動整個事業(yè)單位系統(tǒng)的工作效率和工作質(zhì)量的提高。而對于現(xiàn)代化工作而言，推進信息化的發(fā)展進程至關(guān)重要，也是未來的工作發(fā)展重心，如何解決在此過程中存在的問題，提出的工作如何落到實處也同樣值得人思考。

五、結(jié)論

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，我國事業(yè)單位的稅收工作也面臨著重大的挑戰(zhàn)，而作為事業(yè)單位的工作人員，在工作過程中看到目前總在的問題，并且積極思考如何解決這一問題，制定合理的稅收政策，加強資金的監(jiān)管，加快信息化建設(shè)，促使事業(yè)單位的稅收工作朝著更加光明的方向發(fā)展。