談水利建設項目安全生產(chǎn)標準化管理體系建設

李林娜，張奎俊，王冬梅

（山東省水利工程建設質(zhì)量與安全中心，山東 濟南250014）

安全生產(chǎn)標準化是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位責任，也是提升水利工程建設安全管理水平的有效手段。目前，安全標準化建設在水利工程建設項目中尚存在一些問題，水利工程建設項目安全生產(chǎn)標準化管理體系尚未建成，在一定程度上增加了安全監(jiān)管的難度、阻礙了安全生產(chǎn)的推進。為此，《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》提出了水利安全生產(chǎn)標準化建設目標，要求到2022年底前水利工程建設項目法人和施工單位要完成自評工作。因此，水利工程安全標準化管理體系建設是項目建設的迫切需求，也是水利工程建設相關(guān)單位未來的一項長期重任。

1 安全生產(chǎn)標準化管理體系存在的問題

1.1 政策和標準不清晰

目前，水利工程建設安全生產(chǎn)標準化的定義、體系、結(jié)構(gòu)、職責分工、內(nèi)容、考核等相關(guān)內(nèi)容缺少有力的政策和標準支撐，雖然可以借鑒《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GBT33000-2016），但缺少與水利工程的融合應用，且由于安全生產(chǎn)的“綜合性”，各類規(guī)范、標準及水利部規(guī)定、通知、要求等文件對安全生產(chǎn)都有相應的要求，導致安全生產(chǎn)標準“碎片化”[1]，企業(yè)難以有效整合、轉(zhuǎn)化自用。部分企業(yè)在項目建設中重視質(zhì)量標準化而淡化安全標準化，或者將安全標準化與綠色工地、樣板工地混為一談。

1.2 缺少系統(tǒng)理論研究

目前，對于水利工程安全生產(chǎn)標準化建設方面的科學的、權(quán)威的理論研究較少，僅有的一些研究成果只能為企業(yè)提供碎片化的操作方法，缺少實踐驗證，無法形成系統(tǒng)理論。

1.3 規(guī)章制度缺少有效性和可操作性

部分單位機械地依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立各項安全生產(chǎn)管理制度，未考慮其適用性，不加選擇地求多、求全；制度內(nèi)容脫離實際、不合理，不同制度之間無銜接，缺少相互配合或者內(nèi)容矛盾、沖突，制度體系缺少統(tǒng)一標準和協(xié)調(diào)，實際可操作性差，執(zhí)行處處碰壁。

1.4 企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化建設“脫節(jié)”

2011年以來，水利部大力推進水利安全生產(chǎn)標準化建設，但很多企業(yè)只在機關(guān)單位搭建了安全生產(chǎn)標準化的基本框架，沒有延伸到其所承接的項目中，企業(yè)和項目之間出現(xiàn)脫節(jié)、斷層，無銜接。水利工程項目風險分級管控、隱患排查治理等基礎機制都不健全，安全生產(chǎn)標準化建設更是從無談起。除此之外，部分地區(qū)水利工程建設市場準入門檻低，還存在一些轉(zhuǎn)借資質(zhì)、低價中標等違法違規(guī)現(xiàn)象。

2 水利安全生產(chǎn)標準化管理方法及內(nèi)容

2.1 實行動態(tài)分級監(jiān)管

山東水行政主管部門積極推動水利安全生產(chǎn)標準化，制定《山東省水利安全生產(chǎn)標準化動態(tài)管理辦法》，在全省范圍內(nèi)開展水利安全生產(chǎn)標準化動態(tài)管理考評工作。

動態(tài)管理分為綠色、黃色、紅色三個監(jiān)管等級，采取專項核查與不定期檢查相結(jié)合的方式。引入專家?guī)靺f(xié)助標準化考評，通過隨機抽取專家、隨機選取項目的方式開展專項核查，并將安全標準化考評與政府督查、稽查、飛檢、質(zhì)量安全監(jiān)督等活動結(jié)合起來，形成監(jiān)管合力，充分發(fā)揮各部門、各項監(jiān)管手段，進一步激發(fā)監(jiān)管效能。

2.2 運用差異化的檢查項目進行考評

將檢查內(nèi)容分為公共項目和專項項目兩部分。公共項目包含“基礎性檔案資料”“風險分級管控與隱患排查治理”“應急、事故管理”3大項10個小項；專項項目為“現(xiàn)場管理情況”，根據(jù)水利水電施工企業(yè)、項目法人和水利工程運行管理單位主體責任的不同，分別設計差異化、針對性的評價項目和具體檢查內(nèi)容進行評分定級。

2.3 注重考評結(jié)果應用

列出重點檢查項目清單，對照檢查賦分，確定考評等級，監(jiān)督問題整改落實，形成閉環(huán)管理。明確動態(tài)管理直接評判事項，對于存在直接評判事項的單位實行“一票否決”，直接列入黃色監(jiān)管、紅色監(jiān)管或者撤銷安全生產(chǎn)標準化等級證書。同時注重考評結(jié)果應用，對整改期內(nèi)企業(yè)項目，限制其參與文明工地評選、工程評優(yōu)、省內(nèi)招投標等活動，以此來激發(fā)企業(yè)項目主動作為，提高安全管理水平。

3 水利安全生產(chǎn)標準化優(yōu)化建議

3.1 考評方式由“企業(yè)自評”向“項目自評”轉(zhuǎn)變

目前山東省水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的考評方式以企業(yè)自評為主。以水利水電施工企業(yè)為例，企業(yè)機關(guān)范圍內(nèi)不存在風險作業(yè)、設備設施安裝拆除等危險源，只有項目現(xiàn)場存著各種危險源，需要開展風險分級控制與隱患排查治理工作。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GBT33000-2016）規(guī)定，企業(yè)建立并保持安全生產(chǎn)標準化管理體系，應以安全生產(chǎn)責任制為核心，以安全風險管理、隱患排查治理為基礎。因此，要破解水利施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化建設“脫節(jié)”及項目安全生產(chǎn)標準化建設難、執(zhí)行難、落地難的問題，現(xiàn)有的“企業(yè)自評”的考評方式就必須改變，改為企業(yè)主導、“項目自評”，同時為減輕企業(yè)負擔，將項目安全生產(chǎn)標準化的評價工作與綠色安全工地、樣板工地的評定工作協(xié)同起來。加大對考評結(jié)果的應用，將項目考評結(jié)果計入企業(yè)市場信用評價檔案[1]，項目安全生產(chǎn)標準化考評不達標的企業(yè)在招投標時一票否決。

3.2 考評內(nèi)容區(qū)分企業(yè)和項目不同側(cè)重點

1）企業(yè)和項目體系文件的區(qū)別。一是水利工程項目一般體現(xiàn)為工程周期內(nèi)具體的、可量化的安全目標。項目法人和施工企業(yè)一般體現(xiàn)為安全方針，即長遠的安全目標。二是項目法人和施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為由主要負責人、其他領(lǐng)導班子成員、有關(guān)部門負責人等組成的安全生產(chǎn)委員會，負責監(jiān)督、指導、檢查項目安全施工行為；水利工程項目的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為由項目負責人為主的安全領(lǐng)導小組，負責具體施工過程的安全管理。三是項目法人及施工單位應建安全生產(chǎn)管理制度清單，項目法人至少應建安全目標管理制度、安全生產(chǎn)費用管理制度等14項；施工單位至少應建安全生產(chǎn)考核獎懲制度、安全技術(shù)措施審查制度等21項制度[2]。

2）項目安全生產(chǎn)標準化體系的實施。水利工程項目安全生產(chǎn)標準化體系的具體實施過程包括策劃、執(zhí)行、執(zhí)行效果評估及持續(xù)改進4個階段，符合戴明提出的PDCA循環(huán)[3]。其中，策劃階段完成體系文件搭建，執(zhí)行階段做好教育培訓、風險分級防控和隱患排查治理，執(zhí)行效果評估階段核查體系文件執(zhí)行過程記錄，持續(xù)改進階段驗證、糾偏、完善，形成閉環(huán)有機管理。