穩(wěn)中微變的百強縣之爭

唐姚

時值歲末，各個版本的百強縣榜單再度引發(fā)熱議，“工業(yè)百強縣”“投資競爭力百強縣”“縣域經(jīng)濟百強”……不同維度解析下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)及面臨問題皆被攤開比劃，孰強孰弱一目了然，下一步如何發(fā)展也似有路徑可循。而不得不承認的現(xiàn)實是，百強縣圖譜中，多的是那些熟悉的名字，新晉上榜者其實也多在強者身側(cè)砥礪發(fā)展良久，甚至干脆就是承接了周邊強市的溢出效應(yīng)，穩(wěn)中微變的百強縣之爭折射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與特點。

微調(diào)版圖何解

縣域是我國推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間，在構(gòu)建新發(fā)展格局、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。從經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿?、富裕程度、綠色水平、營商環(huán)境、科創(chuàng)投入比例……無論如何選取聚焦點，都是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境等方面的綜合較量比拼，“百強縣”榜單的發(fā)布全面呈現(xiàn)我國各地經(jīng)濟發(fā)展的縮影，深度揭示城建之變、產(chǎn)業(yè)之變、人口流入流出之變。

縣域經(jīng)濟的背后，是市域經(jīng)濟、省域經(jīng)濟，最終匯聚成冀望高質(zhì)量發(fā)展的國家經(jīng)濟。最新統(tǒng)計顯示，我國縣域經(jīng)濟單位總數(shù)超過1800個，地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元或地方公共財政收入超過30億元的縣域經(jīng)濟單位近400個，32個縣域GDP超過1000億元，其中6個縣域GDP超過2000億元。

若長期關(guān)注百強縣榜單，就會對江浙魯所占據(jù)的半壁江山嘖嘖稱贊，這三大經(jīng)濟強省下轄的縣域常年在百強縣榜單上霸榜且位列前位，江蘇不光有“十三太?！备袨閿?shù)眾多的百強縣，山東百強縣近兩年呈增長態(tài)勢。從地域分布來看，東部地區(qū)占據(jù)絕對優(yōu)勢，中部地區(qū)略有增長，西部地區(qū)保持穩(wěn)定，東北地區(qū)仍顯寥寥。

“都市圈將助力百強縣域經(jīng)濟向更高層次的城市經(jīng)濟、中心經(jīng)濟躍升”，城市群、都市圈發(fā)展對縣域經(jīng)濟有很強的促進作用，中心城市輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，身處圈層之中的縣域經(jīng)濟大為受益，在這樣的區(qū)域往往得益于高鐵通聯(lián)，高校、高層次人才易于匯集，從而開啟發(fā)展新篇章。長三角地區(qū)就是極好的范例，該區(qū)域內(nèi)的中心城市組團發(fā)展，縣域經(jīng)濟更是發(fā)展強力。“中國最強地級市”蘇州所下轄的“中國最強縣”昆山2020年地方生產(chǎn)總值超過4000億元，當(dāng)?shù)貜牟恢M言自己的發(fā)展路徑，“從‘星期天工程師’、合辦聯(lián)營企業(yè)，到搶抓浦東開發(fā)開放機遇、發(fā)展外向型經(jīng)濟，昆山的每一步發(fā)展、每一次跨越都離不開上海的溢出、輻射和帶動”。長江中游城市群和中原城市群的快速崛起，也是造就中部區(qū)域百強縣數(shù)量漲勢的重要因素。當(dāng)然，因為縣域經(jīng)濟天花板太低，地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭等問題一直未得到完全的解決，部分地區(qū)開始推動縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

有觀點認為縣域經(jīng)濟的黃金時代正在過去，身處幾大都市圈內(nèi)及中心城市周邊的衛(wèi)星縣城將保持強勁發(fā)展態(tài)勢，而其余區(qū)域的縣域經(jīng)濟有萎縮的可能，理由是縣域GDP占全國GDP的比例和縣域戶籍人口都已有日漸下降的趨勢。與此同時，一些縣域通過撤縣設(shè)區(qū)的方式融入核心都市，導(dǎo)致百強縣榜單的含金量進一步稀釋。但也有觀點對此進行反證，按照北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋的分析，“我國未來的城市化有兩個趨勢：一是人口從三四線城市向一二線城市再集中；二是農(nóng)村居民向縣城集聚，縣域經(jīng)濟變得越來越重要。”

夯實“工業(yè)為基”

眼下，從中央到地方，均將發(fā)展縣域經(jīng)濟作為夯實“基本盤”的重要抓手，出臺一系列政策激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展活力和潛能。國家層面從縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展到大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力作出密集部署，各地的“十四五”規(guī)劃綱要均多次提及“縣域”一詞，部分省份提及縣域經(jīng)濟的次數(shù)多達數(shù)十次。

這背后的隱憂是我國縣域經(jīng)濟一直以來的待解難題——實力過于懸殊。雖然全國百強縣經(jīng)濟體量足可與排名靠前的經(jīng)濟大省比肩，但很早之前縣域經(jīng)濟百強就呈現(xiàn)出非均衡格局，目前縣域間的經(jīng)濟差距仍在顯著擴大。就此說縣域經(jīng)濟走到了一個十字路口并不貼切，但縣域經(jīng)濟在新形勢下需要認真考量發(fā)展方向已成必然。比如，隨著產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移浪潮迭起，部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟正在失去倚靠的第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)越來越多的區(qū)域開始重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)乃至以其為主導(dǎo)，縣域的競爭劣勢逐漸顯露，這既是待解難題也是又一次機會。不是所有縣域都適合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“工業(yè)為基”，保持專注對一些縣域而言，堅守的所得更多。還是以長三角地區(qū)為例，工業(yè)的發(fā)展是該區(qū)域縣域經(jīng)濟的強大支撐。其中的工業(yè)強縣如安徽省肥西縣，連續(xù)十年躋身百強縣行列。近年來在百強縣序列中上升較快的瀏陽、神木及濟源、醴陵、高郵等，均是工業(yè)發(fā)展較好、制造業(yè)優(yōu)勢明顯的縣市。

《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告指出，“縣域要構(gòu)建先進制造產(chǎn)業(yè)體系，承接中心城制造轉(zhuǎn)移，培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；要以推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主線，加快建設(shè)重大創(chuàng)新載體平臺，成為新興產(chǎn)業(yè)成長的加速器?！辈娬{(diào)，“在‘碳達峰’和‘碳中和’的目標(biāo)下，縣域應(yīng)大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造促進縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，要加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)培育縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)聚集，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?！睌?shù)字經(jīng)濟正是當(dāng)下推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新、升級發(fā)展之路的又一選擇。此外，營商環(huán)境是縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“隱形發(fā)動機”，是創(chuàng)新企業(yè)生存發(fā)展的土壤，對縣域育先機、開新局，融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。