強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新夯實(shí)載體支撐

楊華 李亞春

摘? ? 要：近年來(lái)，中國(guó)種子市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，重點(diǎn)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，確保了“中國(guó)人端中國(guó)碗，中國(guó)碗盛中國(guó)糧”，但也存在市場(chǎng)集中度較低、種企實(shí)力偏弱、創(chuàng)新授權(quán)和轉(zhuǎn)化效率不高、產(chǎn)學(xué)研合作有待強(qiáng)化等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)、推進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)培育、構(gòu)建科企深度融合的新型創(chuàng)新體系、優(yōu)化種業(yè)審批制度等推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：種業(yè);市場(chǎng)集中度;協(xié)同創(chuàng)新

文章編號(hào)：1005-2690（2021）22-0119-03? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：S789.7? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

萬(wàn)業(yè)農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要、最核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，對(duì)作物產(chǎn)量、質(zhì)量、抗旱性以及安全性等方面具有重要意義，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的鑰匙和“芯片”。種業(yè)的安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安有著重要作用。

1? ?中國(guó)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體現(xiàn)狀

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，一直以來(lái)，都高度重視種業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、種企發(fā)展、種企創(chuàng)新方面都取得了較為顯著的成績(jī)。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。種子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從2011年990億元增長(zhǎng)到2016年的1 222億元，并連續(xù)3年穩(wěn)定在1 170億元以上（詳見(jiàn)表1）。中國(guó)種子市場(chǎng)規(guī)模保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，始終保持世界第二大種子市場(chǎng)地位。

（2）市場(chǎng)集中度不斷提升。近年來(lái)，全國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度不斷提升。2017年底，全國(guó)持有效種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)5 203家，比2011年下降40.2%[1]?？傎Y產(chǎn)超過(guò)5億元的企業(yè)達(dá)到53家，超過(guò)10億元的企業(yè)達(dá)到20家，銷售額超過(guò)1億元企業(yè)達(dá)到148家，銷售利潤(rùn)超過(guò)5 000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到24家。2018年，種子產(chǎn)業(yè)銷售額前10強(qiáng)的市場(chǎng)集中度達(dá)到18%。隆平高科、荃銀高科、豐樂(lè)種業(yè)、登海種業(yè)等專業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)力（見(jiàn)表2）不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新和市場(chǎng)化的持續(xù)發(fā)展。

（3）種子企業(yè)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)集中度顯著提升的同時(shí)我國(guó)種子企業(yè)創(chuàng)新也進(jìn)入了厚積薄發(fā)的快車道。尤其是2013年以來(lái)，植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)量幾乎每年都躍上一個(gè)大臺(tái)階，申請(qǐng)量、授權(quán)量均大幅增加。2010—2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)量累計(jì)達(dá)到13 934件。其中2020年植物新品種授權(quán)2 560件，涉及59個(gè)種類，水稻、玉米、小麥、大豆等排名前10的植物新品種總計(jì)達(dá)到1 990件，占全年新品種授權(quán)比重77.7%，種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不斷加強(qiáng)（見(jiàn)圖1、圖2）。

2? ?中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）種子市場(chǎng)集中度較低。近年來(lái)，雖然全國(guó)種子產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)集中度不斷提升，但CR10市場(chǎng)集中度仍總體偏低，與美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家70%以上的市場(chǎng)占有率差距懸殊。尤其是在我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度總體偏低的情況下，玉米等經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)集中度更是低下。在我國(guó)比較占據(jù)優(yōu)勢(shì)的水稻領(lǐng)域，常規(guī)稻市場(chǎng)集中度CR10達(dá)到33.92%，但玉米市場(chǎng)集中度CR10為17.42%。

（2）種子企業(yè)實(shí)力偏弱。2017年，全球種子巨頭孟山都一家企業(yè)年銷售額就達(dá)到109億美元，而我國(guó)隆平高科、荃銀高科豐樂(lè)種業(yè)、登海種業(yè)等8家種業(yè)上市公司2020年?duì)I業(yè)收入累計(jì)僅達(dá)到135.33億元，尚不足孟山都一家企業(yè)營(yíng)收額的20%，我國(guó)種子龍頭企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)營(yíng)銷力、影響力與國(guó)際種業(yè)航母企業(yè)相距明顯。

（3）創(chuàng)新授權(quán)和轉(zhuǎn)化效率偏低。近年來(lái)，中國(guó)種子創(chuàng)新力度不斷加大，植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)量不斷攀升。但從趨勢(shì)圖中可以了解到，在植物新品種申請(qǐng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，申請(qǐng)獲得授權(quán)的效率卻并未相應(yīng)同頻增長(zhǎng)，甚至在2016年、2017年還出現(xiàn)過(guò)較為明顯地下降、反復(fù)。2018年，我國(guó)新品種授權(quán)/申請(qǐng)比率達(dá)到40.1%，植物新品種授權(quán)的大幅增加主要依賴于植物新品種申請(qǐng)的大幅增加。

（4）種子產(chǎn)業(yè)短板領(lǐng)域較為明顯。在植物新品種授權(quán)數(shù)量不斷增加的同時(shí)，整個(gè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域短板仍較為明顯。2020年，植物新品授權(quán)2 560件，其中水稻、小麥、大麥、高粱等4項(xiàng)主糧作物新品種數(shù)量達(dá)864件，占比33.8%;玉米、大豆以及等花生、油菜、向日葵等飼料、油料作物新品種數(shù)量達(dá)到883件，占比34.5%;棉花、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物以及番茄、蝴蝶蘭等花卉、蔬菜作物等共計(jì)50類農(nóng)作物累計(jì)達(dá)到813件，占比31.7%。當(dāng)前，我國(guó)水稻、小麥等主糧領(lǐng)域種子企業(yè)具備一定的實(shí)力，也具有一些重點(diǎn)企業(yè)和名優(yōu)品牌，能夠確保主糧領(lǐng)域種子的自給自足。玉米、大豆等經(jīng)濟(jì)作物是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的選育自主品種，但是受品種、栽培技術(shù)等限制，產(chǎn)量和質(zhì)量還與國(guó)際最高水平有較大差距。蔬菜、花卉等領(lǐng)域存在嚴(yán)重短板，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展下人民對(duì)于多樣化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和種子的需求相距甚遠(yuǎn)[2]，一定程度上存在著“卡脖子”的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新品種授權(quán)主要集中在水稻、小麥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)作物、花卉、蔬菜等領(lǐng)域的創(chuàng)新依然是短板。

（5）產(chǎn)學(xué)研合作程度低。近年來(lái)，雖然我國(guó)種子創(chuàng)新呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前種業(yè)大部分技術(shù)創(chuàng)新都是敝帚自珍、單打獨(dú)斗的創(chuàng)新模式。2020年第3批植物新品種授權(quán)名單中，涉及種業(yè)公司511家，涉及研究院（所）和大學(xué)（學(xué)院）402家，專業(yè)種子企業(yè)公司、科研院所成為種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。先鋒國(guó)際良種公司、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所、北京市農(nóng)林科學(xué)院等企業(yè)和科研院所有著較為顯著的優(yōu)勢(shì)。第3批855件植物新品種創(chuàng)新中，只有135件緣自種子企業(yè)和科研院所的合作研發(fā)和推廣，產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新占比僅為15.8%。協(xié)同創(chuàng)新和繁育推一體化的效率仍有待提高。

3? ?打贏種業(yè)翻身仗的建議

近年來(lái)，隨著中美貿(mào)易摩擦來(lái)回反復(fù)以及單邊主義、逆全球化主義盛行。個(gè)別掌握較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和核心技術(shù)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家漠視全球貿(mào)易規(guī)則框架和市場(chǎng)規(guī)律，頻頻揮起“國(guó)家安全” “知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的大棒，動(dòng)輒對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手限供和“卡脖子”，為包括種業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性帶來(lái)巨大隱患。

在此大背景下，2021年中央一號(hào)文件明確提出，要“打好種業(yè)翻身仗，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用;深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān);支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系”。打贏種業(yè)發(fā)展翻身仗，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

（1）強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)源泉。以深入開(kāi)展全國(guó)第三次種質(zhì)資源普查為契機(jī)，扎實(shí)做好本土傳統(tǒng)農(nóng)作物、特色農(nóng)作物種質(zhì)資源摸底調(diào)查工作。強(qiáng)化種子資源收集、深度發(fā)掘和重點(diǎn)保護(hù)，推進(jìn)建立和完善種質(zhì)資源庫(kù)，搭建基礎(chǔ)種質(zhì)資源共享、信息共通的公共服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，力促種業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、短板領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在確保水稻、小麥等主糧領(lǐng)域不斷穩(wěn)健創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)大豆、玉米、棉以及蔬菜、花卉等飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持。政府相關(guān)部門定期梳理、發(fā)布種子產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展重點(diǎn)名錄，對(duì)納入重點(diǎn)名錄領(lǐng)域的重點(diǎn)種企、重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)一次性補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收減免等方式進(jìn)行支持，發(fā)揮種子企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域、短板領(lǐng)域自主創(chuàng)新的積極性。

（3）推進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)培育，強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的載體支撐。進(jìn)一步暢通種子企業(yè)融資渠道，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“瞪羚” “獨(dú)角獸”企業(yè)在主板、科創(chuàng)板以及新三板市場(chǎng)上市，強(qiáng)化對(duì)種子企業(yè)發(fā)展金融支持。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、化工企業(yè)和種業(yè)龍頭企業(yè)積極“走出去” “引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)縱向一體化和橫向兼并等方式，加速資本、專利等要素的積累，實(shí)現(xiàn)資源共享，著力培育世界級(jí)種子領(lǐng)軍企業(yè)。

（4）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建科企深度融合發(fā)展的新型種業(yè)創(chuàng)新體系。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)區(qū)域型種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和企業(yè)市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)種子龍頭之間、種子龍頭企業(yè)與科研院所和繁育基地間通過(guò)股權(quán)置換、交互控股等方式，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟和發(fā)展綜合體[3]，強(qiáng)化科企雙輪驅(qū)動(dòng)，在重點(diǎn)基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大良種攻關(guān)以及集成育種[4]、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)方面進(jìn)行深入合作，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)育繁推一體化發(fā)展，構(gòu)建深度融合的新型種業(yè)創(chuàng)新體系。

（5）優(yōu)化完善審批制度，營(yíng)造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好營(yíng)商環(huán)境。著力推進(jìn)種業(yè)審批制度改革，在植物新品種授權(quán)、育繁推等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)探索推行綠色通道、容缺機(jī)制以及先行先試機(jī)制，進(jìn)一步提升植物新品種授權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣效率[5-6]。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、強(qiáng)度，著力營(yíng)造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好營(yíng)商環(huán)境。

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