廣東資歷框架與香港資歷架構(gòu)合法化過程的比較研究

趙斯羽

（廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091）

當(dāng)今社會，知識更新迭代速度日益加快，社會用人需求日新月異，新興職業(yè)崗位層出不窮；教育系統(tǒng)的傳統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制常常難以匹配勞動力市場的需求，教育改革的呼聲此起彼伏，終身教育成為適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的必然選擇，各國各地區(qū)都積極開展終身教育領(lǐng)域的實踐。2018年9月召開的全國教育大會提出“要加快建成更加開放靈活的教育”，使學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更順暢[1]。2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)提出[2]。在國家政策文件的指導(dǎo)下，建立國家資歷框架，建立健全國家學(xué)分銀行制度就成為終身教育的題中之義。資歷框架是一整套對學(xué)習(xí)、職業(yè)能力實現(xiàn)全覆蓋的分類標(biāo)準(zhǔn)。作為區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)歷、職業(yè)資格的一項評價體系，資歷框架存在著廣泛的社會需求，但在其推行過程中也遭遇了瓶頸，雖然許多國家和地區(qū)的政府都認(rèn)可資歷框架的價值，但在民眾和行業(yè)中的社會認(rèn)可度還需提升。新制度的推行不僅需改革已有的社會制度，也會觸及人們頭腦中根深蒂固的觀念。本文在組織社會學(xué)制度學(xué)派的理論基礎(chǔ)上，聚焦制度形成過程中的合法性問題，以推行制度的具體組織為研究對象，通過個案比較的方法，使用公開的政策文件及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)對外宣傳的文本資料，對廣東與香港的資歷框架實踐進(jìn)行比較，對資歷框架的合法性機(jī)制和過程進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上為廣東資歷框架的建設(shè)提出建議。

一、理論與方法：制度主義視野下的合法性問題

資歷框架已經(jīng)推行很久，但其社會認(rèn)可度仍需提高。在新制度主義理論視野下，資歷框架的社會認(rèn)可度問題即為這項制度的建立、維系過程中的合法性與制度化問題。在新制度主義者看來，制度是“由社會符號、社會活動和物質(zhì)資源所組成的多層次的穩(wěn)定社會構(gòu)成”[3]，包含了規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和“文化-認(rèn)知”性要素。作為一項集體共識，新制度的建立必須獲得社會的認(rèn)可。我們把一種制度符合其環(huán)境因素所必須采取的行動，稱為合法性過程。制度性學(xué)派使用合法性的概念主要是強(qiáng)調(diào)在社會認(rèn)可的基礎(chǔ)上建立的一種權(quán)威關(guān)系。根據(jù)上述制度三要素：規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、“文化-認(rèn)知”性要素，可以對合法性進(jìn)行進(jìn)一步的拆解（表1）。以資歷框架為例，其規(guī)制性要素的合法性，主要是指其建立必須獲得法律法規(guī)支持；其規(guī)范性要素的合法性，主要是指其建立和維系須符合一定的價值觀和規(guī)范；“文化-認(rèn)知”性要素的合法性是指資歷框架須符合公眾的觀念、認(rèn)知；制度三要素分別對應(yīng)了人類社會的法律，道德和文化三個維度。不同的合法性機(jī)制對制度和組織有不同的要求，制度的三要素之間既相互獨立，又可以互相強(qiáng)化。

表1 制度三要素[4]

作為一項教育制度改革的具體實踐，我國各地區(qū)資歷框架的實踐雖然起步較晚，但也初具規(guī)模。香港地區(qū)的資歷框架名稱為“資歷架構(gòu)”。香港特區(qū)政府在2008年推出資歷架構(gòu)，目的是服務(wù)市民的終身教育需求，截止2020年2月，香港已在22個行業(yè)推行了《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》，有34,098人通過“過往資歷認(rèn)可機(jī)制”，獲得72,000張資歷證明證書，超過4,800個培訓(xùn)課程接受評審并取得資歷架構(gòu)認(rèn)可，提供超過8,200個獲資歷架構(gòu)認(rèn)可的學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷可供進(jìn)修人士選擇[5]。廣東資歷框架的建設(shè)稍晚于香港，但也已經(jīng)取得一定成績。廣東資歷框架以實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，推廣彈性學(xué)分制，建立學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、終身教育為目標(biāo)，與學(xué)分銀行組合發(fā)展，形成資歷框架引領(lǐng)學(xué)分銀行的“制度+組織”模式。雖然這項制度改革得到了各級政府教育組織的支持，但在社會認(rèn)可度上還需要進(jìn)一步提升。下文分別對兩者的制度環(huán)境、規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、“文化-認(rèn)知”性要素進(jìn)行比較，揭示其共性和差異，并為廣東資歷框架的進(jìn)一步發(fā)展提出建議。

二、香港資歷架構(gòu)的合法化過程

（一）香港資歷架構(gòu)及其制度環(huán)境

為適應(yīng)社會發(fā)展，提高人力資源質(zhì)量，香港特別行政區(qū)政府教育局2008年5月5日正式推行資歷架構(gòu)（表2）。香港的資歷架構(gòu)是一個七級的資歷級別制度，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)專才、持續(xù)教育、培訓(xùn)等不同教育類別。為保證資歷架構(gòu)的合法性，在正式推出之前當(dāng)局完成了專業(yè)組織咨詢、法律保障、質(zhì)量保障機(jī)制建立等準(zhǔn)備步驟；為確保其有效性，在正式推出后，責(zé)任主體組織實施了撰寫能力標(biāo)準(zhǔn)、推廣過往資歷認(rèn)可、制定學(xué)分轉(zhuǎn)移政策等具體應(yīng)用項目；并協(xié)調(diào)成立了覆蓋香港半數(shù)勞動人口的行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會，實施了資歷架構(gòu)資金資助計劃，開展國際交流與合作。香港資歷架構(gòu)的成功經(jīng)驗，為內(nèi)地資歷架構(gòu)的建設(shè)提供了寶貴的啟示和借鑒[6][7]。

表2 香港資歷架構(gòu)發(fā)展大事記

香港資歷框架推行的社會基礎(chǔ)是香港的制度環(huán)境，在行政事務(wù)中，香港的政府機(jī)構(gòu)依賴咨詢機(jī)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策咨詢和技術(shù)服務(wù)，并實行“多元共治”的社會治理模式[8]，主要是指香港社會在政府的主導(dǎo)下，由多種主體共同參與社會治理[9]。這些主體包括：公共部門（非政府部門）、第三部門、私營機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士等。以教育領(lǐng)域為例，香港的高等教育實行分權(quán)治理[10]，許多的管理功能都由公共機(jī)構(gòu)和高校執(zhí)行，具有較強(qiáng)的靈活性，也有利于最大限度地調(diào)動專業(yè)力量。以資歷框架的推行為例（圖1），其涉及的機(jī)構(gòu)主要有：香港教育局、資歷架構(gòu)秘書處、香港學(xué)術(shù)評審局、行業(yè)協(xié)會、高校、大學(xué)教育資助委員會等，其中只有香港教育局是政府機(jī)構(gòu)，其余皆為不同類型的非政府機(jī)構(gòu)，因此其活動空間較為靈活，也比較便于溝通協(xié)調(diào)不同性質(zhì)的利益相關(guān)方，如教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)雇主等，并且與世界范圍內(nèi)各國各地區(qū)保持良好的互動與合作。

圍繞資歷框架的建設(shè)需要，香港資歷架構(gòu)秘書處、香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局、行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會有著合理的角色分工和充分的良性互動，形成了保障資歷架構(gòu)運行的社會支持系統(tǒng)（圖2），不僅有政府力量的支持，也有行業(yè)協(xié)會的有效參與。香港資歷架構(gòu)秘書處是由香港教育局管轄授權(quán)的公共部門，具有長效性，設(shè)置于職業(yè)訓(xùn)練局之下，執(zhí)行政府的決策，通過行業(yè)咨詢委員會與香港產(chǎn)業(yè)界有著密切的互動。同時，香港的產(chǎn)業(yè)界也有著專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會，這種社會背景是香港資歷架構(gòu)不同于中國內(nèi)地的社會環(huán)境。

（二）香港資歷架構(gòu)的合法性實踐

1.規(guī)制性要素的合法性

制度的規(guī)制性要素強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)則是合法性的基礎(chǔ)。香港資歷架構(gòu)在推行之初就有著充分的法律保障和行政支持，這為其發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。首先，在立法準(zhǔn)備方面，立法會于2007年頒布《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》（第592章），該條例為設(shè)立資歷架構(gòu)及其相關(guān)質(zhì)素保證機(jī)制提供了法律支持。2008年5月5日全面生效后，資歷架構(gòu)同時正式推行。在行政支持方面，香港特別行政區(qū)政府教育局負(fù)責(zé)制訂資歷架構(gòu)的政策、策略及發(fā)展方向。教育局于2009年6月成立資歷架構(gòu)秘書處，作為其執(zhí)行單位負(fù)責(zé)構(gòu)建、推行及宣傳資歷架構(gòu)。香港教育局在公共機(jī)構(gòu)的架構(gòu)內(nèi)設(shè)置資歷框架秘書處，這為資歷架構(gòu)的合法性提供了組織架構(gòu)上的保障，具有官方色彩，可執(zhí)行政府延伸職能。

圖1 香港資歷架構(gòu)涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)

圖2 香港資歷架構(gòu)的社會支持系統(tǒng)

2.規(guī)范性要素的合法性

制度的規(guī)范性要素強(qiáng)調(diào)保障合法性較深層的道德基礎(chǔ)，規(guī)范性要素主要表現(xiàn)為一種社會價值的集體共識，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)評估團(tuán)體的作用，資格認(rèn)證與信用等級鑒定的專業(yè)程序，如學(xué)?；?qū)I(yè)組織的認(rèn)可等[11]。提高規(guī)范性要素的密度可以提高組織或者制度的合法性。香港是高度依賴法律、規(guī)則的專業(yè)主義社會，在資歷架構(gòu)的推行過程中也體現(xiàn)了這一點。首先，根據(jù)《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》（第592章）成立香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局，制定了一系列的評審流程和評審標(biāo)準(zhǔn)，這為資歷架構(gòu)的規(guī)范性提供了基礎(chǔ)性的保障。其次，形成了“資歷級別-資歷學(xué)分-學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移-資歷名銜”的概念體系，聯(lián)合行業(yè)力量編寫了香港急需人才行業(yè)的“能力標(biāo)準(zhǔn)”，制訂了資歷名冊，對資歷架構(gòu)認(rèn)證的課程、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)據(jù)庫管理。此外，基于《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》（第592章），資歷架構(gòu)還在組織制定新的規(guī)范，而這些具有服務(wù)性質(zhì)的規(guī)范性要素可以通過提升資歷架構(gòu)的規(guī)范性獲得社會認(rèn)可。

3.“文化-認(rèn)知”性要素的合法性

“文化-認(rèn)知”性要素的合法性強(qiáng)調(diào)更深層的認(rèn)知上的一致性，這種合法性依賴于潛意識中被視為理所當(dāng)然的分類。2016年香港立法會文件稱香港資歷架構(gòu)“是涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)和持續(xù)教育界別的平臺，旨在推動終身學(xué)習(xí)，持續(xù)提升本港整體工作人口的質(zhì)素、專業(yè)水平及競爭力，以配合日趨全球化和以知識為本經(jīng)濟(jì)體系的需要”[12]。其中能力為本、終身學(xué)習(xí)是其最主要的區(qū)別于其他教育政策的價值追求。在香港資歷架構(gòu)的實踐過程中，由于政府的強(qiáng)力推動，再加上業(yè)界自身的需求，市民對上述兩項意義有著較為一致的認(rèn)知。

這一理念也得到了香港其他政府部門或公共機(jī)構(gòu)以及香港各行業(yè)協(xié)會的支持，這種認(rèn)知上的統(tǒng)一為資歷架構(gòu)的推行起到了推動作用。例如，香港警隊是首個獲認(rèn)可開辦資歷架構(gòu)認(rèn)證課程的政府部門，實踐著能力為本、終身學(xué)習(xí)的理念和規(guī)劃。目前，香港警隊共有11個課程獲得資歷架構(gòu)認(rèn)證，當(dāng)中最高級別的課程為第六級，即與碩士學(xué)位相同級別。警隊致力推動人員終身學(xué)習(xí)，并與本地及海外著名的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)達(dá)成進(jìn)修銜接[13]。在行業(yè)企業(yè)方面，到2019年底，香港資歷架構(gòu)共成立了22個行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會，覆蓋了超過香港半數(shù)以上的勞動力人口。各行業(yè)的龍頭企業(yè)參與了資歷框架的相關(guān)工作，其中包括大家樂、屈臣氏、中國銀行（香港）等[14]。企業(yè)根據(jù)資歷架構(gòu)提供的能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)課程。企業(yè)和用人單位是資歷架構(gòu)合法性的重要利益相關(guān)方，企業(yè)的認(rèn)可才是資歷架構(gòu)提高社會認(rèn)可度合法性的關(guān)鍵動力機(jī)制，這說明學(xué)習(xí)者基于資歷構(gòu)架的學(xué)習(xí)成本，最終可以為自己獲得更好的就業(yè)資本。

三、廣東資歷框架的合法性實踐

（一）組織及其制度環(huán)境

廣東終身教育學(xué)分銀行（以下簡稱“廣東學(xué)分銀行”）是廣東資歷框架的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，于2014年經(jīng)廣東省人民政府同意成立，掛靠廣東開放大學(xué)，是以推行學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換政策為主要功能的政府延伸機(jī)構(gòu)，具有一定的合法性保障。2005年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中首次提出建設(shè)學(xué)分銀行的任務(wù)，這是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、踐行終身學(xué)習(xí)理念的具體舉措[15]。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分銀行制度、及構(gòu)建人才成長“立交橋”等一系列設(shè)想[16]。廣東學(xué)分銀行在實踐過程中，探索出基于資歷框架①廣東發(fā)布了我國首個省級終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)——《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是由廣東開放大學(xué)牽頭研制、由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會備案、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前最具備成為國家級標(biāo)準(zhǔn)條件的資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)的模式。2018年，廣東省人大公布的《廣東省職業(yè)教育條例》明確將通過學(xué)分積累、轉(zhuǎn)移和互換推進(jìn)終身教育的內(nèi)容寫入法律條例[17]。國內(nèi)對“學(xué)分銀行”的定義已有共識：即模擬、借鑒銀行特點，以學(xué)分為計量單位，對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證與核算[18]，并且已進(jìn)行了較為廣泛的建設(shè)實踐。

廣東學(xué)分銀行由廣東省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由廣東省教育廳主辦和管理，進(jìn)行了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，整個系統(tǒng)由決策機(jī)構(gòu)管理委員會、咨詢機(jī)構(gòu)專家委員會、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、和執(zhí)行機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行管理中心（圖3）構(gòu)成。其中學(xué)分銀行管理委員會由省直相關(guān)機(jī)構(gòu)單位②相關(guān)機(jī)構(gòu)單位包括6委廳（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省民政廳、省財政廳）和2院（省教育考試院、省教育研究院）。及相關(guān)高校③相關(guān)高校主要由廣東開放大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院6所學(xué)校組成。參與構(gòu)成；專家委員會由境內(nèi)外21名知名專家組成；執(zhí)行機(jī)構(gòu)學(xué)分銀行管理中心掛靠廣東開放大學(xué)，由工作人員十余人組成；整個學(xué)分銀行制度體系僅余質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)尚未建立。作為一項系統(tǒng)性的公共政策，基于資歷框架的學(xué)分銀行質(zhì)量保障機(jī)制是學(xué)分銀行整體運行模式的重要組成部分，但由于其建立涉及復(fù)雜的制度環(huán)境因素，因此需要進(jìn)一步的討論和探索。

圖3 廣東終身教育學(xué)分銀行組織架構(gòu)圖

（二）廣東資歷框架的合法性實踐

1.規(guī)制性要素的合法性

廣東資歷框架規(guī)制性要素的合法性主要體現(xiàn)為由權(quán)威的行政部門主導(dǎo)建立，依據(jù)法律運轉(zhuǎn)。如前所述，廣東資歷框架有著較為充分的規(guī)制性合法要素支持：廣東資歷框架的執(zhí)行機(jī)構(gòu)廣東終身教育學(xué)分銀行，由廣東省政府批準(zhǔn)成立，掛靠廣東開放大學(xué)?！稄V東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/T1988-2017）（以下簡稱“《廣東標(biāo)準(zhǔn)》”）是廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，其根據(jù)省構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略部署，在省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育廳提出并歸口，由廣東開放大學(xué)牽頭，聯(lián)合省教育研究院、廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心等單位共同完成。相關(guān)工作內(nèi)容又寫入了廣東省人大發(fā)布的地方法律條例《廣東職業(yè)教育條例》，這些活動確立了資歷框架合法性的規(guī)制性部分。

規(guī)制性要素為制度的推行奠定了基礎(chǔ)，但是，規(guī)制性要素對于新制度合法性的作用并不是決定性的。終身教育資歷框架的建立不僅需打破已有政府部門間的壁壘，還需要建設(shè)基于資歷框架的社會網(wǎng)絡(luò)（圖4），關(guān)注具體行業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本需求，以及學(xué)習(xí)者、勞動者的個人晉升和職業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新性改革政策需要獲得各類不同性質(zhì)主體的認(rèn)可，需要更多樣化的合法性保障。具體來說，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，需要跨部門合作，問題解決需要對舊有格局進(jìn)行一定的突破及創(chuàng)新，將原來分屬教育部門、人社部門的工作進(jìn)行整合與重組。

2.規(guī)范性要素的合法性

圖4 廣東資歷框架的社會網(wǎng)絡(luò)

在政府的主導(dǎo)和利益相關(guān)方的參與下，廣東資歷框架開展了一系列提高其規(guī)范性的活動，這些實踐提升了廣東資歷框架的合法性，但在此過程中又出現(xiàn)了新的質(zhì)量保障或合法性問題。

首先，基于廣東資歷框架，以標(biāo)準(zhǔn)化的思路開展了行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。廣東學(xué)分銀行在《廣東標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，組織人力撰寫具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在編寫制訂過程中，廣東參考香港編寫能力標(biāo)準(zhǔn)的思路，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)主體力量組織團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)研及標(biāo)準(zhǔn)撰寫，希望能夠為用人單位提供招聘、培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程制定。但由于同類型職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種類眾多，如何能夠體現(xiàn)出基于資歷框架的行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，如何保證這些新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能夠得到認(rèn)可并應(yīng)用是一個新的挑戰(zhàn)。

其次，制定了一系列的學(xué)分認(rèn)證制度，積極開展了認(rèn)證試點工作。學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換試點工作約涉及500多門課程、190種職業(yè)資格證書、210種培訓(xùn)課程和工作經(jīng)歷的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。雖然廣東學(xué)分銀行組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會力量制定了認(rèn)定和轉(zhuǎn)換細(xì)則，但這些試點工作的社會認(rèn)可度和參與積極性仍需要提高。此外，廣東學(xué)分銀行根據(jù)省教育廳部署出臺全省學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換相關(guān)制度，指導(dǎo)全省各級各類高校（或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開展學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，開展全省學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)培訓(xùn)并提供咨詢服務(wù)，開展院校試點探索。在上述工作中，出現(xiàn)了新的質(zhì)量保障的問題，例如：不同試點院校數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的對接、課程之間的對應(yīng)關(guān)系、學(xué)習(xí)成果學(xué)習(xí)賬戶的權(quán)限級別認(rèn)定等。為解決上述問題，目前迫在眉睫的是建立質(zhì)量保障機(jī)制，以保障相關(guān)工作的合法性，確保資歷框架體系的完整性和系統(tǒng)性。

3.“文化-認(rèn)知”性要素的合法性

終身教育資歷框架的建立以服務(wù)國家學(xué)習(xí)型社會建設(shè)戰(zhàn)略為目標(biāo)，試圖建立一個橫縱貫通的暢通的人才成長通道。與普通大學(xué)教育倡導(dǎo)精英教育不同，終身教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的應(yīng)用性，強(qiáng)調(diào)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，試圖建立一種結(jié)果導(dǎo)向的評價體系，是一種建構(gòu)主義的教育理念的推廣。建構(gòu)主義教育理論認(rèn)為能力是建構(gòu)的，是需要在實踐過程中習(xí)得的，不能夠僅僅依靠知識性的學(xué)習(xí)獲得，因此此種教育是需要通過崗位、實踐來完成的，這打破了傳統(tǒng)的教育與就業(yè)關(guān)系的慣性認(rèn)知，弱化了教育與就業(yè)的區(qū)隔與分離，強(qiáng)調(diào)了能力為本的價值觀。廣東資歷框架的執(zhí)行機(jī)構(gòu)廣東學(xué)分銀行積極開展了宣傳推廣的工作，主要的方式是拍攝宣傳片、院校宣講等，試圖從價值觀的層面上，普及和推廣一種能力本位而非知識本位的教育與學(xué)習(xí)文化，但是這種新的價值觀需要更強(qiáng)力的推動，才能獲得各利益相關(guān)者的認(rèn)同。

四、結(jié)論與建議

（一）粵港資歷框架的異同

通過對廣東資歷框架與香港資歷架構(gòu)的實踐進(jìn)行對比，可發(fā)現(xiàn)兩地實踐在組織架構(gòu)、價值理念、規(guī)范規(guī)則、實踐模式上有高度的相似性，但這種相似主要體現(xiàn)在要素相似上面。由于兩地制度模式、社會結(jié)構(gòu)、教育環(huán)境等方面的差異，其發(fā)展機(jī)制不同，在推廣實踐上亦呈現(xiàn)出多方面的差異：第一，參與主體性質(zhì)和影響力不同。兩地資歷框架參與者的類型基本相同，但由于社會環(huán)境、歷史背景、發(fā)展階段的差異，其具體功能和角色有著明顯的差異。以行業(yè)協(xié)會為例，香港的行業(yè)協(xié)會有著普遍強(qiáng)于廣東行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性和影響力。第二，動力機(jī)制不同。香港資歷架構(gòu)遵循市場原則發(fā)展，高度關(guān)注和回應(yīng)社會需求，以服務(wù)社會、學(xué)習(xí)者和雇主為主要動力，這是香港資歷架構(gòu)能夠得到社會認(rèn)可的原因之一。相比較而言，廣東資歷框架的發(fā)展動力機(jī)制仍屬于行政推動。第三，專業(yè)性原則不同。香港資歷架構(gòu)的學(xué)術(shù)評審條例是在香港教育界內(nèi)部自發(fā)生長形成的教育專業(yè)原則，在教育領(lǐng)域和教育行業(yè)具有較好的社會基礎(chǔ)。廣東資歷框架是以標(biāo)準(zhǔn)化的思路開展，在專業(yè)性和體系化上更優(yōu)于前者，但與具體行業(yè)的關(guān)聯(lián)度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）廣東資歷框架的發(fā)展建議

廣東資歷框架的實踐對香港資歷架構(gòu)的經(jīng)驗進(jìn)行了充分的吸收與借鑒，因此兩組織的趨同性較為明顯，這為未來可能的互認(rèn)合作奠定了基礎(chǔ)。在資歷框架的建設(shè)實踐過程中，圍繞著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，搭建終身教育立交橋的政策，粵港兩地之間已經(jīng)形成資歷框架場域，形成通用的價值觀和概念體系，粵港資歷框架的合作具有天然的優(yōu)勢。研究結(jié)合廣東實踐的現(xiàn)狀，對廣東資歷框架的合法性建設(shè)提出以下幾點建議：

1.加大政策支持力度的同時提高政策效度

通過比較可知，僅僅有頂層支持和政府的行政推動，沒有來自中層的有效支持和底層的需求，并不能夠形成真正的動力。面對一項創(chuàng)新性的教育改革實踐，在沒有明確其有效性的情況下，決策者也無法確定支持政策的力度。透過香港資歷架構(gòu)經(jīng)驗的梳理可以發(fā)現(xiàn)，有力的政策及立法支持，對資歷架構(gòu)合法性的建立起到了基礎(chǔ)性的作用，但其相對成功的經(jīng)驗，并不是僅依靠政府的力推，而是在法律及政策的有效支持下形成了一種多方凝聚合力的良性發(fā)展局面。廣東省率先以發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的形式奠定了資歷框架的合法性地位，也有相應(yīng)的立法及政策支持，雖然仍需要更高規(guī)格、更大力度的持續(xù)的立法和政策保障，但是更重要的是認(rèn)識到制度的內(nèi)生性特征，即——雖然可以人為地設(shè)計和規(guī)劃制度方案，但是，制度的真正實施是依靠其內(nèi)部動力；制度的成功建立，不僅依靠強(qiáng)制的外部力量，還需觸發(fā)其生成內(nèi)在的動力機(jī)制。

2.增加開放性的同時提高專業(yè)性

在規(guī)范性要素的建立方面，香港具有經(jīng)驗優(yōu)勢，這種經(jīng)驗優(yōu)勢不僅源于其十余年的資歷架構(gòu)實踐，也來源于香港高等教育長期以來不斷形成的國際性與專業(yè)性。廣東資歷框架可通過與香港資歷架構(gòu)的合作來提升其國際性和專業(yè)性。一方面，資歷框架是一項國際性的教育領(lǐng)域?qū)嵺`，應(yīng)以香港資歷架構(gòu)為參考，充分吸收和對接國際經(jīng)驗。目前全球已有許多國家建立了國家、區(qū)域資歷框架，廣東資歷框架的建設(shè)工作應(yīng)該充分與國際資歷框架實現(xiàn)真正的接軌。在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)背景下，以粵港合作為契機(jī)與世界各國各地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的教育合作，以香港作為中轉(zhuǎn)和緩沖，既能夠吸收國際經(jīng)驗，又能夠保證我國教育制度的內(nèi)部穩(wěn)定。另一方面，應(yīng)充分調(diào)動高校、行業(yè)等社會力量協(xié)同建設(shè)資歷框架，將專業(yè)性要素引入行業(yè)協(xié)會。社會制度具有建構(gòu)性，能夠基于文化系統(tǒng)和觀念系統(tǒng)生成組織。通過在各行業(yè)編寫基于資歷框架的能力標(biāo)準(zhǔn)的實踐工作，可促成行業(yè)協(xié)會的制度化，提高其專業(yè)性，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，進(jìn)而提高人才與行業(yè)的匹配，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。特別是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，可以在灣區(qū)內(nèi)部各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上，互相借鑒經(jīng)驗，互補(bǔ)結(jié)構(gòu)差異，形成規(guī)模效應(yīng)。

3.加強(qiáng)能力為本價值觀的傳播，凝聚共識

只有當(dāng)一項制度的價值基礎(chǔ)是人們頭腦中無需論證、不言自明的真理，這項制度才能順利推行，這種觀點，將“文化-認(rèn)知”性要素視為制度建立的最根本因素[1]。資歷框架制度的本質(zhì)是一種多元化的人才評價體系，這種體系整合了學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)資格兩種有歷史淵源的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，是一種具有建構(gòu)主義特征的知識生產(chǎn)，其核心概念就是香港資歷架構(gòu)在推行能力標(biāo)準(zhǔn)時屢屢強(qiáng)調(diào)的“能力為本”。香港資歷架構(gòu)基于此概念及其內(nèi)涵，目標(biāo)明確地以行業(yè)為主導(dǎo)開展能力標(biāo)準(zhǔn)的工作。相比較而言，目前對廣東資歷框架的功能和意義還需要進(jìn)一步提煉，對價值的傳播還需要更加精準(zhǔn)。需要進(jìn)一步明確、挖掘資歷框架的本質(zhì)、內(nèi)涵和功能，并在實踐領(lǐng)域中建構(gòu)其價值，才能夠生成“文化-認(rèn)知”性要素層面的合法性。目前，亟需通過具體有效的試點推廣價值觀，再通過價值觀的傳遞推動新的實踐，形成良性互動，最終凝聚共識，為終身學(xué)習(xí)和終身教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。