內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢探究

郭曉慧 莒南縣煙草專賣局

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)下，煙草專賣管理面臨著新的發(fā)展環(huán)境。針對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)售價模式、繁雜的信息傳播渠道，要保證煙草專賣活動規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，則需要盡快樹立全方位的互聯(lián)網(wǎng)管理思維，充分應(yīng)用信息技術(shù)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為輔助快速獲取煙草專賣動態(tài)信息，加強(qiáng)監(jiān)管效力，打擊售價行為，從而提升煙草專賣管理綜合能力，推動行業(yè)向健康、規(guī)范的方向發(fā)展。

一、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的問題

（一）管理不嚴(yán)格

內(nèi)部專賣管理不嚴(yán)格主要體現(xiàn)在，產(chǎn)品供求不合理，中低端煙草個別品牌的卷煙供應(yīng)量不足，導(dǎo)致供求矛盾日漸明顯。同時，管理機(jī)制不健全給不法煙販以可乘之機(jī)，使得制假售假問題屢禁不止，從而嚴(yán)重阻礙了煙草行業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，嚴(yán)格推行行業(yè)自律，是對國家利益的負(fù)責(zé)，對消費(fèi)者權(quán)益的負(fù)責(zé)。另外，內(nèi)部管理不嚴(yán)格極易造成偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)管理力度的缺失，再加上百姓對“假冒香煙”“走私香煙”危害性缺乏正確認(rèn)識、拒假意識淡薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等眾多因素的影響，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)成為現(xiàn)階段“假冒香煙”“走私香煙”的主要市場，嚴(yán)重?fù)p害國家利益。

（二）監(jiān)督不到位

內(nèi)部監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在，對本級監(jiān)管少、對下級監(jiān)管多，拆單分?jǐn)偂⒇浽捶峙洳豢茖W(xué)、搭配銷售、落戶不落地、落地不落戶等違規(guī)銷售行為屢見不鮮。同時，內(nèi)部專賣管理制度也不完善，缺乏有效性。雖然，各級單位和部門內(nèi)部制定了“崗位職責(zé)”“工作流程”等常規(guī)監(jiān)管制度，但是制度本身仍具有不少漏洞，導(dǎo)致實(shí)際工作過程比較混亂，各部門、各人員之間缺乏配合，從而嚴(yán)重影響煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）人員素質(zhì)不高

從人資組成層面來看，現(xiàn)階段煙草行業(yè)從業(yè)人員多為聘用人員，人員流動性較大，總體素質(zhì)參差不齊。員工素養(yǎng)低下，會很大程度上制約內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的開展與提升。目前有一部分煙草行業(yè)從業(yè)人員，受傳統(tǒng)思想影響較大，不能緊跟時代的發(fā)展，更新工作理念，導(dǎo)致內(nèi)管意識不強(qiáng)、缺乏監(jiān)管與被監(jiān)管的觀念。同時，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)煙草管理局仍沿用“重市場監(jiān)管、輕內(nèi)部監(jiān)管”的陳舊管理理念，沒有意識到當(dāng)前正是煙草行業(yè)深化改革的重要時期、沒有意識到經(jīng)營不規(guī)范是煙草行業(yè)深層次矛盾的重要誘因。

二、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代下煙草專賣管理創(chuàng)新方法

（一）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，煙草專賣管理需要增強(qiáng)信息化思維，擺脫松散聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以數(shù)據(jù)支撐構(gòu)建深層聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并為監(jiān)管部門配備與需求相符合的移動終端設(shè)備，提高監(jiān)管煙草專賣活動的效率。具體實(shí)踐中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)等先進(jìn)的工具，監(jiān)測和預(yù)判煙草市場中的違法違規(guī)行為，對導(dǎo)入的數(shù)據(jù)進(jìn)行針對化的處理，使監(jiān)管從粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。另外，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的同時，借助更多的技術(shù)力量維護(hù)煙草專賣市場的秩序，加大數(shù)據(jù)碰撞力度，通過為公安等監(jiān)管執(zhí)行部門提供全方位煙草專賣市場數(shù)據(jù)，使違法違規(guī)案件的處理得到可靠依據(jù)，以迅速甄別線索，增強(qiáng)管理效果。

（二）加強(qiáng)平臺的監(jiān)管

首先從各類煙草專賣管理信息中分析關(guān)鍵點(diǎn)，尋找有效規(guī)律，捕捉“異?！毙畔ⅲ黄浯沃贫ㄍ晟频挠?jì)劃方案，針對性進(jìn)行市場監(jiān)管，最大程度上維護(hù)煙草專賣市場秩序。在這一過程中為保證監(jiān)管順利實(shí)施，需多方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與其他職能部門的合作，形成聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，更好地掌握卷煙專賣市場中的零售動態(tài)；另外，通過嚴(yán)密的執(zhí)行與檢查活動來確認(rèn)監(jiān)管目標(biāo)是否落實(shí)有效，并在后期運(yùn)用考核評價加以改進(jìn)，規(guī)范卷煙市場檢查程序，持續(xù)性地提高煙草專賣監(jiān)管效率。

（三）打擊售假的行為

首先針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的涉煙售假行為創(chuàng)立掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)且培養(yǎng)一支專業(yè)化隊(duì)伍，由專人領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。特別針對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下存在的非法銷售卷煙案件開展信息收集、整理和分析活動，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)信息利用效率，就此探究其非法銷售活動中存在的規(guī)律，從而為查處決策和監(jiān)管提供更為詳盡的基礎(chǔ)資料。其次，制定聯(lián)合執(zhí)法行動，與公安、工商、郵管等部門聯(lián)合協(xié)作，針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中存在的涉煙違法活動重點(diǎn)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，并通過數(shù)據(jù)分析獲取準(zhǔn)確的信息，為打擊煙草售假事件提供充分依據(jù)；另外，對于煙草專賣中存在的物流配送活動創(chuàng)建信息管理系統(tǒng)，與工商以及網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合，制定切實(shí)有效的監(jiān)管制度，從而提升監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)、甄別、防范以及查處網(wǎng)絡(luò)卷煙違法專賣犯罪事件的能力。

（四）拓寬宣傳形式

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，針對煙草專賣管理，需更加深入開展法治宣傳活動，首先要建立普法咨詢臺，并通過多種方式宣傳違法違規(guī)卷煙對個人和國家?guī)淼奈：Α?/p>

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然近三年我國煙草行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，但是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的實(shí)施與發(fā)展仍然存在管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位、人員素質(zhì)低、缺乏大局觀等問題，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。這就需要新時期背景下，煙草行業(yè)能夠健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)宣傳教育、引入先進(jìn)技術(shù)，從而提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的高效性和有效性，進(jìn)而推動煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。