土地開(kāi)發(fā)整理與土地資源可持續(xù)利用的問(wèn)題

青島市城陽(yáng)區(qū)自然資源局城陽(yáng)自然資源所

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹。土地作為一類重要的資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐[1]。近些年，土地開(kāi)發(fā)整理工作弊端逐漸凸顯，導(dǎo)致大量土地資源被浪費(fèi)，這對(duì)本就土地緊張的我國(guó)而言無(wú)疑是雪上加霜。為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，需要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)行優(yōu)化。

一、土地開(kāi)發(fā)整理和土地資源利用之間的聯(lián)系

土地開(kāi)發(fā)整理，也被稱作土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)尚未利用土地進(jìn)行集約化、合理化管理。土地開(kāi)發(fā)整理的好處有兩方面：一方面，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用地需求不斷擴(kuò)大，這時(shí)就需要對(duì)閑置土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)此舉，不僅能重塑人與土地的關(guān)系，還能有效增加耕地面積，確保耕地總量不低于18億畝。另一方面，土地集中開(kāi)發(fā)，可形成一定規(guī)模，方便推行機(jī)械化農(nóng)業(yè)，這對(duì)提升生產(chǎn)效率很有幫助[2]。為確保土地開(kāi)發(fā)整理工作卓有成效，要對(duì)地塊周邊的村莊、道路等資源進(jìn)行綜合整治。只有形成一個(gè)整體，才能改善生產(chǎn)環(huán)境，凸顯土地價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的宏偉目標(biāo)。

二、土地開(kāi)發(fā)整理的主要問(wèn)題

（一）宣傳力度不足

從實(shí)際情況來(lái)看，宣傳效果并不理想。意識(shí)的缺失會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，如人們錯(cuò)誤的認(rèn)為，土地開(kāi)發(fā)整理只是對(duì)土地資源進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，并賦予農(nóng)耕、住宅等屬性。在錯(cuò)誤觀念的引導(dǎo)下，土地開(kāi)發(fā)整理工作缺少統(tǒng)一規(guī)劃，并且沒(méi)有對(duì)林木資源進(jìn)行有效保護(hù)，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。另外，土地開(kāi)發(fā)整理部門之間缺少必要的溝通，導(dǎo)致信息閉塞。實(shí)踐證明，各自為政的做法不可取，不僅降低效率，還影響質(zhì)量。

（二）監(jiān)督評(píng)價(jià)缺失

現(xiàn)階段，土地開(kāi)發(fā)整理工作的評(píng)價(jià)方法較為老舊，僅對(duì)耕地?cái)?shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，不關(guān)心耕地質(zhì)量的好壞。受評(píng)價(jià)工作的影響，土地開(kāi)發(fā)管理工作重心發(fā)生偏移。雖然這種做法可以保持耕地總量不變或增加，但如果不科學(xué)開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)，就會(huì)導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，從而造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。這一點(diǎn)在具體實(shí)踐中有所體現(xiàn)，往往將優(yōu)質(zhì)耕地變更為建設(shè)用地，而新增的土地質(zhì)量不高。

（三）資金投入不夠

地方政府是土地開(kāi)發(fā)整理的主體，也可視為投資者。政府通過(guò)征收土地稅費(fèi)的方式為土地開(kāi)發(fā)整理籌措資金，稅種包括土地出讓金、土地復(fù)墾費(fèi)等。由于政府的攤子太大，無(wú)法將稅費(fèi)全部用于土地開(kāi)發(fā)整理，勢(shì)必會(huì)造成資金投入不足。即便是地方稅收充足，但政府出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，也會(huì)減少投入資金。土地開(kāi)發(fā)整理需要資金的支持，投入不足，產(chǎn)出自然不足，這也是導(dǎo)致土地整理難以形成產(chǎn)業(yè)化的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的措施

（一）加大宣傳力度

要想土地開(kāi)發(fā)整理有成效，首要任務(wù)就是加大宣傳力度。宣傳內(nèi)容圍繞土地開(kāi)發(fā)整理的價(jià)值展開(kāi)，主要講土地利用給農(nóng)民帶來(lái)哪些福利，又是如何改善農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)的。當(dāng)農(nóng)民認(rèn)知提升后，就會(huì)給予充分理解與支持。如此一來(lái)，土地開(kāi)發(fā)整理工作就能有序推進(jìn)。當(dāng)然，土地開(kāi)發(fā)整理部門要在內(nèi)部掀起一股轉(zhuǎn)變風(fēng)，深刻理解這項(xiàng)工作的神圣使命。在正確意識(shí)的引導(dǎo)下，成立領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌規(guī)劃工作。在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，既要擁有大局觀，也要具備環(huán)保意識(shí)，這樣才能確保土地資源的可持續(xù)利用。

（二）完善監(jiān)督評(píng)價(jià)

為確保土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量達(dá)標(biāo)，需要完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，評(píng)價(jià)指標(biāo)只有耕地?cái)?shù)量，需要將耕地質(zhì)量納入其中，以此構(gòu)建完整的指標(biāo)體系。在平衡耕地占補(bǔ)時(shí)，要充分現(xiàn)代技術(shù)對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行深度挖掘。在不減少優(yōu)質(zhì)耕地面積的前提下增加耕地面積。通過(guò)此舉，既守住耕地紅線，又提升整體質(zhì)量。土地開(kāi)發(fā)整理部門還需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督水平。監(jiān)督人員的能力要過(guò)硬，同時(shí)具有較高的職業(yè)操守。在監(jiān)督過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸，并通告批評(píng)，以儆效尤。

（三）健全分配機(jī)制

事實(shí)證明，僅依靠政府的力量，無(wú)法為土地開(kāi)發(fā)整理提供充足資金。因此，需要健全分配機(jī)制。該機(jī)制的引入，對(duì)拓展資金渠道很有幫助[3]。在機(jī)制實(shí)施中，始終堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則。為避免扯皮事件發(fā)生，政府與投資方要簽訂合同，在合同中寫清如何分配、分配多少。當(dāng)然，也要寫明政府與投資方各自承擔(dān)的責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依照合同劃分責(zé)任，有益于問(wèn)題解決。資金到位后，各方共同制定計(jì)劃，最大程度推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理走向產(chǎn)業(yè)化。需注意的是，在開(kāi)發(fā)土地時(shí)要做好環(huán)境保護(hù)工作，這樣才能達(dá)成土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

土地是發(fā)展之基，只有合理開(kāi)發(fā)利用，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。土地開(kāi)發(fā)整理并非一錘子買賣，需要考慮后續(xù)問(wèn)題。當(dāng)前，土地開(kāi)發(fā)整理還存在不少問(wèn)題，如宣傳力度不足、監(jiān)督評(píng)價(jià)缺失、資金投入不夠等。這些問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量造成影響，還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。為扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，需要政府部門加大宣傳力度、完善監(jiān)督評(píng)價(jià)、健全分配機(jī)制。在多措并舉下，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。