義務(wù)教育學(xué)校如何使用好財(cái)政性資金

吳勤 安徽省廬江實(shí)驗(yàn)中學(xué)

為了保障義務(wù)教育的順利實(shí)現(xiàn)，教育管理人員有必要對(duì)義務(wù)教育的資源管理予以足夠的重視，其在減少教育投放成本的同時(shí)，還需要提高資產(chǎn)利用率，讓更多的學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，不斷成長(zhǎng)和進(jìn)步。2020年，安徽省財(cái)政廳以及教育機(jī)構(gòu)下發(fā)有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障措施和實(shí)施方案，這對(duì)于優(yōu)化本地中小學(xué)財(cái)政資金的使用渠道和方法起到了很好的導(dǎo)向作用。

一、適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的界定

2020年年底，財(cái)政部辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，要求從切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任、管理責(zé)任的角度出發(fā)，切實(shí)規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)撥付管理，部署各地進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理。而根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》，本地義務(wù)教育學(xué)校使用財(cái)政資金的標(biāo)準(zhǔn)和范圍主要包括如下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，為了促使教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)環(huán)境滿(mǎn)足教學(xué)條件所增補(bǔ)的設(shè)備、設(shè)施，如教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器以及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、各種功能性教室等；

第二，為了滿(mǎn)足廣大師生基本生活條件（主要是指有寄宿需求的學(xué)校）所需增補(bǔ)的設(shè)施和硬件，如宿舍樓、床鋪、食堂等；

第三，為了讓學(xué)校本身的教育信息化水平達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的要求、目標(biāo)所增補(bǔ)的設(shè)備、設(shè)施；

第四，為了普及基層教育，滿(mǎn)足廣大農(nóng)村留守兒童以及寄宿兒童的學(xué)習(xí)需要，而增補(bǔ)的各種設(shè)施和硬件；

第五，為了滿(mǎn)足教育機(jī)構(gòu)師資力量所予以的經(jīng)費(fèi)支持；

第六，結(jié)合區(qū)域教育機(jī)構(gòu)的特殊性，所需予以的特殊教育經(jīng)費(fèi)支持。

二、義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政性資金的使用案例

2020年，LJ縣財(cái)政局根據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于2020年實(shí)施31項(xiàng)民生工程的通知》《合肥市2020年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步生成并落實(shí)《LJ縣2020年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施方案》，根據(jù)相關(guān)要求和政策指向，安徽省LJ中學(xué)對(duì)財(cái)政性資金的使用主要集中在這樣幾個(gè)方面：

（一）校園硬件設(shè)施改善和優(yōu)化

其主要指經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)樓、校園環(huán)境建設(shè)，教育信息設(shè)備、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，屬于輔助學(xué)生在校期間所需的固態(tài)資源和硬件設(shè)備完善。而且伴隨新課改的推進(jìn)和落地，傳統(tǒng)文化教學(xué)是如今各個(gè)階段的教育機(jī)構(gòu)都需要予以關(guān)注和重視的部分，所以在推進(jìn)校內(nèi)硬件植入和環(huán)境建設(shè)時(shí)，學(xué)校方面增加了傳統(tǒng)文化的布置成分，以便為廣大學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）教育資源的豐富和更新

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息科技的不斷進(jìn)步，促使如今的義務(wù)教育面臨越來(lái)越多的形式，應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)載體也越來(lái)越多。電子圖書(shū)館、電子教室、網(wǎng)絡(luò)課堂等，都成為如今中學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞。安徽省LJ中學(xué)對(duì)財(cái)政資金的使用很大程度上還表現(xiàn)在因?yàn)樾畔⒏?、技術(shù)進(jìn)步所需保持與時(shí)俱進(jìn)而使用的經(jīng)費(fèi)，雖然這部分經(jīng)費(fèi)占比目前占比不高，其在未來(lái)完全有逐漸提高的趨勢(shì)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)

即申請(qǐng)重要課題所需的經(jīng)費(fèi)支持，這也是安徽省LJ中學(xué)對(duì)財(cái)政性資金予以使用的重要一環(huán)，也是學(xué)校本身核心競(jìng)爭(zhēng)力得以不斷提升的關(guān)鍵所在。截至目前，本校已有多次省級(jí)、市區(qū)級(jí)重要課題開(kāi)題，并獲得了一定的經(jīng)費(fèi)支持，科研實(shí)力的高低很大程度上已經(jīng)成為諸多義務(wù)教育機(jī)構(gòu)在激烈社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中得以立足的一個(gè)重要參考點(diǎn)。

（四）相關(guān)費(fèi)用的減免以及教學(xué)資源的免費(fèi)補(bǔ)給

其主要包括根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，在范圍內(nèi)免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；補(bǔ)助家庭困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)；適當(dāng)提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給水平以及免費(fèi)提供給學(xué)生上課所需的教材、作業(yè)本及正版學(xué)生字典等。

三、相應(yīng)保障措施的建設(shè)

事實(shí)證明，傳統(tǒng)義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政資金使用常常面臨著管控不嚴(yán)、預(yù)算編制不完整、缺少監(jiān)督管理措施的問(wèn)題，要想改變這類(lèi)情況，實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)、合理的使用，具體需要從這樣兩個(gè)角度來(lái)予以?xún)?yōu)化：

（一）構(gòu)建完善的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理體制

財(cái)政性資金屬于國(guó)家層面的教育資源，必然有著嚴(yán)格的使用程序和要求。所以從學(xué)校管理角度來(lái)說(shuō)，其必須生成嚴(yán)格的財(cái)政資金使用約束意識(shí)，加強(qiáng)管理、制定嚴(yán)格的使用計(jì)劃。其無(wú)論是在申請(qǐng)、批準(zhǔn)、支出還是在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)都要有嚴(yán)格的管理制度，避免出現(xiàn)任何違規(guī)使用的情況，做到兼顧成本、合理節(jié)約，同時(shí)達(dá)成服務(wù)教育事業(yè)的根本目的。比如安徽省LJ中學(xué)專(zhuān)門(mén)成立了“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革小組”，其在響應(yīng)安徽省財(cái)政、教育等部門(mén)提出的相關(guān)政策和要求同時(shí)，也負(fù)責(zé)引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部的財(cái)政資金管理制度建設(shè)和體系完善工作。

（二）配套相應(yīng)的監(jiān)督管理措施

相應(yīng)的監(jiān)督管理措施需要從兩個(gè)角度來(lái)展開(kāi)：一是財(cái)政教育部門(mén)需要完善內(nèi)部撥付的相關(guān)審核機(jī)制，有針對(duì)性的對(duì)撥付的財(cái)政資金進(jìn)行后續(xù)的、持續(xù)性的監(jiān)督管理。針對(duì)不同類(lèi)型的義務(wù)教育學(xué)校（城市和鄉(xiāng)村之分，寄宿和走讀之分），生成不同的費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算約束和管理；二是從學(xué)校內(nèi)部來(lái)說(shuō)，既要提高內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)費(fèi)用監(jiān)督管理的重視程度，輔助并不斷完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度、體系，確保每一筆資金的使用都有據(jù)可查、有章可循，切實(shí)作用到實(shí)處，又要注意經(jīng)費(fèi)的使用是否能夠切實(shí)提高學(xué)校的社會(huì)效益，校內(nèi)財(cái)務(wù)工作人員需要從款項(xiàng)管理、費(fèi)用支出管理、后續(xù)運(yùn)作管理、效益評(píng)估及內(nèi)部審計(jì)等多個(gè)角度，加強(qiáng)對(duì)撥付財(cái)政資金的合理使用。

總而言之，財(cái)政資金作為義務(wù)教育學(xué)校教育活動(dòng)順利開(kāi)啟的一項(xiàng)保障，已經(jīng)在廣大中小學(xué)運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中起到了非常重要的作用。但是鑒于財(cái)政資金本身帶有一定的特殊性，教育機(jī)構(gòu)究竟該如何使用、如何分配、如何管理資金就成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。因此，其無(wú)論在資金申領(lǐng)、項(xiàng)目審批抑或是申領(lǐng)之后的實(shí)際應(yīng)用都必須采取針對(duì)性的措施予以管理和優(yōu)化，要結(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的管理體系和足夠的保障措施，確保合理、科學(xué)、有效的應(yīng)用。