我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與推動政策分析

徐一忠 浙江海瑞網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

一、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，受各方面條件和因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展的效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化仍不夠完善，數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”的不平衡狀態(tài)。位于我國東部沿海的蘇浙滬地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟效能提升、資源環(huán)境改善、社會進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等層面取得的效果較為平衡，經(jīng)濟呈現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展趨勢，但其對周邊地區(qū)的整體輻射力度和影響力度相對較弱。第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速率持續(xù)提升，而第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后，不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展并不均衡。同時，其資本涌入通常偏向于生活服務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的資本不足，且生產(chǎn)、設(shè)計、創(chuàng)新等方面的核心發(fā)展環(huán)節(jié)與發(fā)達國家相比仍存在明顯差距。西部地區(qū)與中部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展雖然呈上升趨勢，但其質(zhì)量遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)，且不同區(qū)域之間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴重?，F(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)、高水平的人才資源相對集中。同時，在國家推出的相關(guān)政策、方針、制度的促進下，IPV6地址數(shù)量、移動電話、基站互聯(lián)網(wǎng)、寬帶接入端口、國光纜線路長度等，呈持續(xù)增加和增長的態(tài)勢，各地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不斷加大。但受區(qū)域、技術(shù)、水平、人員等多種因素的限制，部分地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)未取得較為理想的成效。部分的企業(yè)存在智能化、網(wǎng)絡(luò)化的演進和推廣較為困難的現(xiàn)象，較為高端和先進的關(guān)鍵工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)傳感器等所涉及的核心技術(shù)仍由國外壟斷。現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系并不完善，大部分的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需依靠企業(yè)完成，其存在低效、零散的特點，發(fā)展中存在著較多的矛盾與問題，且缺乏全新的數(shù)字資源整合與應(yīng)用的平臺。同時，原有的制度體系并不適用，而新制度尚未建立完全，這就導(dǎo)致了市經(jīng)濟發(fā)展當中將會存在市場亂象和線上線下問題頻出等狀況。而受到利益驅(qū)使和其他因素的影響，一些不正當?shù)母偁幮袨?、網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵權(quán)行為持續(xù)地蔓延，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和隱患也逐漸地由虛擬向現(xiàn)實擴散。公民的財產(chǎn)安全和信息安全的隱患增加，而能源、交通、金融、制造等關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟與城市創(chuàng)新能力

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化平臺為主要媒介，以數(shù)字化賦能基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的一系列經(jīng)濟活動。城市創(chuàng)新能力是指城市將知識、信息等資源轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的能力?；诩夹g(shù)經(jīng)濟范式研究框架，本文認為數(shù)字經(jīng)濟通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善市場環(huán)境賦能城市創(chuàng)新。首先，數(shù)字經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)是信息、計算、溝通和連接技術(shù)的組合，包括數(shù)字組件、數(shù)字平臺和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、自動化、智能化轉(zhuǎn)型升級，其產(chǎn)生的“動能倍增效應(yīng)”通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升城市創(chuàng)新能力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即通過發(fā)展“ABCD”技術(shù)等軟硬件信息產(chǎn)業(yè)，使數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)服務(wù)。其次，在數(shù)字經(jīng)濟活動中，數(shù)字經(jīng)濟通過降低生產(chǎn)成本和提高創(chuàng)新效率改善市場環(huán)境。一方面，數(shù)字技術(shù)是第四次工業(yè)革命中重要的通用目的技術(shù)，其“數(shù)據(jù)同質(zhì)化”和“可重新編程性”為基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活動提供了成本競爭優(yōu)勢。企業(yè)通過收集分析用戶數(shù)據(jù)降低生產(chǎn)成本，并利用數(shù)字技術(shù)整合信息流、資金流和物流降低交易成本。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展會加速信息的流動，促使交易市場更為開放透明，改善了信息不對稱，有利于企業(yè)創(chuàng)新；而且還使得創(chuàng)新活動的時間和空間邊界日趨模糊，以便不同的創(chuàng)新主體在不同的時間地點參與創(chuàng)新過程，進而提升了創(chuàng)新效率。

三、優(yōu)化措施分析

（一）探索特色發(fā)展路徑

未來的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需立足于我國國情，把握中國特色，對直接或間接利用數(shù)據(jù)推動生產(chǎn)發(fā)展、引導(dǎo)資源發(fā)揮作用的情況進行分析。加強對社會經(jīng)濟的前沿信息和產(chǎn)業(yè)資訊的關(guān)注，大力地加強虛擬現(xiàn)實、數(shù)字控制、工業(yè)軟件、仿真技術(shù)、服務(wù)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的研發(fā)，將其與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行無縫銜接和融合。不斷地進行數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)的全面創(chuàng)新，將5G通信、人工智能、區(qū)域鏈、物聯(lián)網(wǎng)、磁懸浮技術(shù)等，應(yīng)用到實際的經(jīng)濟發(fā)展過程當中，發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)當中的應(yīng)有作用與效果。另外，需全面地加強對經(jīng)濟技術(shù)層面的創(chuàng)新，立足于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和我國國情，研發(fā)具有針對性、適用性、前瞻性的制造執(zhí)行系統(tǒng)、仿真測試工具、設(shè)計開發(fā)工具，以及控制器、芯片、傳感器等。在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上不斷地進行硬件升級和創(chuàng)新，對先進國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成功案例和經(jīng)驗進行匯總，以加速經(jīng)濟和新技術(shù)的遷移和創(chuàng)新，以促使生物基因、大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、3D打印、無人賣場、無人駕駛等技術(shù)在各經(jīng)濟領(lǐng)域當中得到更好的發(fā)展與普及。

（二）數(shù)字經(jīng)濟下經(jīng)營者集中的審查

經(jīng)營者集中既有提高效率的優(yōu)越性，又有限制競爭的弊端，各國反壟斷法對經(jīng)營者集中，尤其大企業(yè)之間的集中予以必要的控制。在經(jīng)營者集中審查時，通過考察經(jīng)營者集中的競爭效果和可以抵消的因素來進行競爭影響分析?；诟偁帣C制作用的結(jié)果和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的特點，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的并購更加活躍，呈現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟的時代特征，2000年美國的兩家互聯(lián)網(wǎng)支付公司合并，是最早發(fā)生的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的集中。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，近年來數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)集中并購交易呈增長態(tài)勢，在“贏家通吃”的數(shù)字經(jīng)濟語境中成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一大關(guān)鍵詞。尤其2015年以來滴滴出行和優(yōu)步中國、滴滴和快的、美團和大眾點評、去哪兒和攜程進行了并購，這些企業(yè)都是相關(guān)細分業(yè)務(wù)市場上的領(lǐng)軍企業(yè)，此類集中并購是否涉及壟斷相關(guān)市場，從而排擠競爭對手損害競爭秩序和消費者利益，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注和擔憂。傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營者集中主要產(chǎn)生的競爭效果表現(xiàn)在定價水平和價格控制力上，在價格理論的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力、市場集中度、市場的計入壁壘、技術(shù)進步、消費者利益和其他經(jīng)營者的利益、對國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的影響進行審查。價格與產(chǎn)出成為詮釋所有競爭損害僅有的兩個指標。數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營者集中主要產(chǎn)生的競爭效果并非體現(xiàn)在價格能力控制上，而是通過數(shù)據(jù)集中、注意力集中以及專利與技術(shù)標準集中等來獲取數(shù)據(jù)開放、技術(shù)許可等方面的控制權(quán)，價格理論分析工具受限于數(shù)字經(jīng)濟下的經(jīng)營者集中，應(yīng)當怎樣對數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營者集中的競爭與限制競爭效果開展評估，成為無法回避的問題。

（三）建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺

風(fēng)險源于未知和不確定性，換句話來說即是對信息的掌控程度。一般而言，對信息掌控越全面，洞察力越強，則決策越精準，應(yīng)對風(fēng)險的能力也就越強，越能確保穩(wěn)定性。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險更多的來源于數(shù)據(jù)運行周期的不可控性。進一步分析，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險存在于數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲、分析、共享再到銷毀的每一個環(huán)節(jié)，尤其是數(shù)據(jù)共享過程中。數(shù)據(jù)共享的核心在于讓數(shù)據(jù)高效安全地流通起來，通過流通使得數(shù)據(jù)價值得到充分挖掘，以提升數(shù)據(jù)使用效率，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用形式。數(shù)據(jù)共享開放必然面臨更為激烈的競爭，數(shù)據(jù)保護的核心在于充分保障用戶數(shù)據(jù)隱私或（和）商業(yè)秘密，維護生活安寧和事業(yè)安全。因此，有必要建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，做到對數(shù)據(jù)全周期監(jiān)控，確保市場交易穩(wěn)定和安全，確保市場充滿競爭和活力，推動市場持續(xù)發(fā)展。也即，只有通過高水平的執(zhí)法監(jiān)管，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高水平利用，也只有高水平的共享利用才能倒逼數(shù)據(jù)安全深化改革，確保數(shù)據(jù)流通共享的同時實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的安全保障。數(shù)字經(jīng)濟競爭的不同主體自由公平獲取和使用數(shù)據(jù)，有賴于數(shù)據(jù)流通共享，但其前提是保障數(shù)據(jù)的安全與穩(wěn)定。具體而言，數(shù)據(jù)共享更多伴隨著數(shù)據(jù)的交易過程，因此，可以借助數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，數(shù)據(jù)交易中心旨在規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進數(shù)據(jù)有序流通，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺則著重關(guān)注數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交易過程的合規(guī)性，包括數(shù)據(jù)本身合規(guī)與否、數(shù)據(jù)交易主體合規(guī)與否、數(shù)據(jù)交易入場與出場行為合規(guī)與否，采取一數(shù)據(jù)交易中心對應(yīng)一數(shù)據(jù)安全執(zhí)法監(jiān)管子平臺，并在全國架設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管中心，綜合實現(xiàn)對數(shù)據(jù)全周期監(jiān)控和實時預(yù)警。

（四）提升自身數(shù)據(jù)安全防范意識

由于獲取海量信息幾乎是瞬間完成的，所以過濾無關(guān)信息并專注于最相關(guān)信息的能力變得更加重要，人們對延遲的容忍度降低了——這兩個因素助長了部分消費者的“默認行為”——他們傾向于通過接受默認選項來避免浪費時間。消費者的默認行為反過來降低了平臺或者企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)的門檻以及用戶控制數(shù)據(jù)使用的能力。于是，在平臺或企業(yè)與消費者之間形成了正向的反饋循環(huán)，隨著網(wǎng)購、網(wǎng)約車、網(wǎng)上銀行等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全方位的從虛擬數(shù)據(jù)世界介入到現(xiàn)實生活中，人們已經(jīng)習(xí)慣為了獲取便利高效的服務(wù)，錄入自己的姓名、電話、住址、銀行卡號等隱私信息，甚至指紋、面容等個人生物信息也被作為特殊密鑰，用于消費支付和解鎖登陸等，人們工作生活、教育醫(yī)療、交通出行等行為軌跡、生活軌跡不斷被信息化與數(shù)據(jù)化，越來越多的信息與數(shù)據(jù)流通在網(wǎng)上，帶來了諸多的安全隱患。應(yīng)該說，維護數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不止是政府和數(shù)據(jù)業(yè)者的責任，更是每一個數(shù)據(jù)主體不可推卸的責任。數(shù)據(jù)安全需要每個人自己去踐行，關(guān)注數(shù)據(jù)安全事件，提升自身數(shù)據(jù)安全防范意識。在從數(shù)據(jù)保護到數(shù)據(jù)共享融合發(fā)展的過程中，首要厘清數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)共享的動態(tài)平衡關(guān)系，在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確政府、平臺及第三方在“共建共治共享”理念和進路下對數(shù)據(jù)共享規(guī)則體系建設(shè)的重要價值與關(guān)鍵作用。通過對數(shù)據(jù)共享治理理念、規(guī)則及模式的探討最終實現(xiàn)“以高水平的數(shù)據(jù)保護推動高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享激勵高水平的數(shù)據(jù)保護”的數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)共享的同步融合發(fā)展。在現(xiàn)實中隱私保護和開放競爭并非全然對立的關(guān)系，隱私也并非數(shù)據(jù)共享的對立面，而是對數(shù)據(jù)共享的控制和邊界的設(shè)置。數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)保護的價值升華，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享——其前提一定是穩(wěn)定和安全的——使得受保護的數(shù)據(jù)高效穩(wěn)定流轉(zhuǎn)至各主體，使數(shù)據(jù)價值得以高效釋放。在這一過程中，數(shù)據(jù)共享的縱深發(fā)展要求更高水平的數(shù)據(jù)保護，從實踐中倒逼數(shù)據(jù)保護機制和方式的創(chuàng)新與升級。

四、結(jié)語

在我國數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)流通共享構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心和軸心，一切發(fā)展都基于兩者的融合與同步，社會各界特別是中央政府必須給予足夠的重視，盡快建立健全數(shù)據(jù)保護與流通共享中的兼顧各方利益的動態(tài)平衡的監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)以良法促善治，切實有效推動國家治理體系和治理能力在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)與應(yīng)用。