水利工程檔案在技術(shù)鑒定中的地位與作用

莊志鳳

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

1 竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的主要工作內(nèi)容

竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作的任務(wù)是依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告和設(shè)計(jì)變更，檢查工程建設(shè)完成情況；依據(jù)有關(guān)報(bào)告成果，對工程施工質(zhì)量和工程初期運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)；對各階段驗(yàn)收及蓄水安全鑒定遺留問題處理情況進(jìn)行檢查評價(jià)；對建設(shè)征地與移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持設(shè)施、消防設(shè)施、工程建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收情況及遺留問題的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評價(jià)，提出工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定意見，明確工程是否具備竣工驗(yàn)收條件。

在膠東調(diào)水工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定過程中，鑒定單位按照規(guī)范和導(dǎo)則要求，成立了專家組。鑒定單位和專家組通過現(xiàn)場查看，查閱相關(guān)資料，聽取有關(guān)單位匯報(bào)，召開專家會議等，對工程進(jìn)行綜合鑒定和評估。在鑒定報(bào)告編制過程中，鑒定單位安排專人，調(diào)取并查閱了1 116 個(gè)分部及108 個(gè)單位工程驗(yàn)收評價(jià)或鑒定資料，以及設(shè)計(jì)資料80 余卷、監(jiān)理資料200 余卷、運(yùn)行資料30卷等大量的工程建設(shè)與運(yùn)行原始資料，并進(jìn)行了現(xiàn)場采樣對比分析，為高質(zhì)量完成報(bào)告編寫奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 工程檔案在技術(shù)鑒定中的作用

2.1 開展技術(shù)鑒定工作的重要依據(jù)

水利水電工程建設(shè)檔案是以文字、圖紙、圖表、影像等各種載體表征工程建設(shè)全過程的文件材料，是全面反映工程從前期立項(xiàng)到建設(shè)完成各階段的真實(shí)記錄，是工程建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容和組成部分，是全面鑒定工程建設(shè)質(zhì)量、開展竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作的重要依據(jù)，也對工程質(zhì)量起著監(jiān)督和驗(yàn)證作用。

由于技術(shù)鑒定工作開展時(shí)，工程建設(shè)已基本完成或全部完成，鑒定專家組對工程建設(shè)情況的了解，除現(xiàn)場查看工程實(shí)際建設(shè)情況，聽取項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、安裝、監(jiān)理、運(yùn)行管理、第三方檢測、質(zhì)量與安全監(jiān)督等單位的情況介紹外，主要還是依靠查閱各類工程資料。如在編寫土建工程施工評價(jià)與建議時(shí)，就需要查找歷次單位工程驗(yàn)收鑒定書的結(jié)論和遺留問題的處理情況，來作為對工程質(zhì)量結(jié)論的認(rèn)定資料；編寫電氣工程評價(jià)與建議時(shí)，除查找歷次驗(yàn)收結(jié)論外，鑒定單位還要求提供地方電業(yè)部門對泵站進(jìn)行的電氣預(yù)防性試驗(yàn)報(bào)告，以此來驗(yàn)證電氣工程的制造與安裝質(zhì)量；在進(jìn)行工程安全監(jiān)測評價(jià)時(shí)，需要查閱工程實(shí)施的變形觀測數(shù)據(jù)采集和分析資料、水質(zhì)監(jiān)測信息資料等，以此來判斷工程的安全是否符合規(guī)范規(guī)定等。

2.2 技術(shù)鑒定工作的重要數(shù)據(jù)支撐

技術(shù)鑒定工作對工程建設(shè)質(zhì)量的評價(jià)，主要通過現(xiàn)場查看工程形象面貌和查閱相關(guān)檔案資料。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，參建單位一般對工程形象面貌都比較重視，但對工程檔案的建設(shè)重視程度不高。實(shí)際上，檔案資料是工程建設(shè)過程中各項(xiàng)活動的客觀記錄，具有真實(shí)性、原始性、溯源性以及唯一性，工程檔案是項(xiàng)目建設(shè)全過程的綜合記錄和反映，是建設(shè)活動的終極產(chǎn)物，是項(xiàng)目質(zhì)量的決定性依據(jù)，是分析、檢驗(yàn)、評價(jià)工程質(zhì)量的第一手資料，對于技術(shù)鑒定工作而言，檔案就是數(shù)據(jù)，是核心，沒有數(shù)據(jù)支撐，鑒定工作就無法開展。如在編制工程概況完成主要工程量時(shí)，需要把每個(gè)合同工程完成的主要工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總形成最終的總工程量，為得到準(zhǔn)確的數(shù)值，就需要對照施工月報(bào)、完工結(jié)算資料等進(jìn)行查找統(tǒng)計(jì)；在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的統(tǒng)計(jì)和描述時(shí)，就需要查找統(tǒng)計(jì)每個(gè)合同項(xiàng)目的變更情況，同時(shí)對設(shè)計(jì)資料進(jìn)行梳理和查閱。

2.3 技術(shù)鑒定成果質(zhì)量優(yōu)劣的重要前提

工程檔案資料的真實(shí)性、可靠性、完整性，是開展技術(shù)鑒定工作的基本前提，也是重要保障，關(guān)乎技術(shù)鑒定工作能否順利完成以及本身質(zhì)量的優(yōu)劣，一項(xiàng)完整、真實(shí)的工程檔案資料，不僅能促進(jìn)技術(shù)鑒定工作的順利完成，還有助于提高技術(shù)鑒定成果的整體質(zhì)量。反之，如果工程檔案編排無序，記錄不全，前后矛盾，甚至內(nèi)容不真實(shí)，就不能客觀反映工程實(shí)際的建設(shè)情況，給技術(shù)鑒定工作增加難度的同時(shí)，也使鑒定工作流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量問題并采取相應(yīng)的處理措施，極易埋下工程質(zhì)量安全隱患，同時(shí)，對以后工程運(yùn)行帶來較多問題。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 設(shè)立專門檔案管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目法人和各參建單位都應(yīng)高度重視檔案工作。項(xiàng)目法人在組建之初就應(yīng)當(dāng)成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對整個(gè)工程建設(shè)全過程的檔案工作進(jìn)行全面規(guī)劃和管理。各級建管單位及合同單位均應(yīng)成立并完善檔案專班，明確檔案工作負(fù)責(zé)人及專、兼職檔案管理人員，明確檔案管理人員崗位職責(zé)，為做好檔案管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 檔案制度建設(shè)

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》，項(xiàng)目法人應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際制定檔案管理工作制度和辦法，使檔案管理工作有章可循、有據(jù)可依，并針對施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等不同合同單位，細(xì)化制定完（竣）工項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作程序，聲像資料檔案驗(yàn)收要求等，為工程檔案資料的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理提供保障。在實(shí)際工作中，還要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，制定檔案工作人員崗位職責(zé)、實(shí)物檔案管理、檔案設(shè)備維護(hù)使用等機(jī)關(guān)檔案管理制度。

3.3 加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)

強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)，積極開發(fā)利用檔案信息資源，為工程建設(shè)服務(wù)。要根據(jù)工程特點(diǎn)編制招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、前期工作、竣工驗(yàn)收、照片、錄像、施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)、施工合同、資金批復(fù)、項(xiàng)目劃分批復(fù)等專題檔案等多種檢索工具，提高檢索速度。結(jié)合工程實(shí)際，補(bǔ)充完善檔案分類大綱，為利用者查閱、復(fù)制檔案資料及現(xiàn)行文件利用提供便捷、準(zhǔn)確服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

強(qiáng)化項(xiàng)目檔案的過程管理是搞好工程檔案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在檔案管理中采取一系列切實(shí)可行的可控制措施，有效地保證了檔案工作與工程建設(shè)的同步進(jìn)行、同步完成，確保檔案專項(xiàng)驗(yàn)收順利通過。做好工程建設(shè)檔案，一是規(guī)范，二是齊全，三是及時(shí)。合同簽訂之初，就應(yīng)把檔案管理的要求告知各參建單位，讓其明晰制度和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，利用舉辦學(xué)習(xí)班、月檢資料審查、工程檢查及檔案移交，對參建單位提交的資料進(jìn)行認(rèn)真檢查，把檔案的規(guī)范化管理落實(shí)到具體工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案整理過程中存在的問題，有效維護(hù)項(xiàng)目法人的合法利益和檔案管理的嚴(yán)肅性。

4 結(jié) 語

從竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的角度來看，工程檔案的質(zhì)量優(yōu)劣，關(guān)乎技術(shù)鑒定工作本身的質(zhì)量優(yōu)劣，關(guān)乎技術(shù)鑒定成果是否可靠、鑒定結(jié)論是否客觀，關(guān)乎竣工驗(yàn)收的資料依據(jù)是否充分、有據(jù)。概而言之，工程檔案是技術(shù)鑒定工作的基本前提和重要依據(jù)，在技術(shù)鑒定中具有不可替代的重要地位和作用。