車務(wù)段行車安全管理工作存在問(wèn)題分析及對(duì)策

陸 奕 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司金華車務(wù)段

車務(wù)段是鐵路運(yùn)輸部門(mén)基層生產(chǎn)單位，所管轄的車站是構(gòu)成路網(wǎng)的基本單元，轄區(qū)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、分散，不易管理，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都很費(fèi)時(shí)費(fèi)力。鐵路運(yùn)輸提供的服務(wù)就是安全、便利、快捷、經(jīng)濟(jì)完成旅客和貨物在空間上的位移，其中安全是最重要的，失去了安全，任何的效益都無(wú)從談起。車務(wù)段在管轄車站數(shù)量上、路網(wǎng)作用上、完成運(yùn)輸收益上都在全路運(yùn)輸工作中占有很重要的位置，隨著機(jī)構(gòu)體制改革，車務(wù)段管轄車站等級(jí)發(fā)生變化，一些一、二等車站也劃并由車務(wù)段管理，管理難度、安全風(fēng)險(xiǎn)隨之加大。為了加強(qiáng)車務(wù)段的安全管理，有必要對(duì)車務(wù)段安全管理問(wèn)題進(jìn)行分析，研究制定相應(yīng)的對(duì)策來(lái)確保車務(wù)段運(yùn)輸生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

1 車務(wù)段行車事故案例分析

1.1 接發(fā)列車事故案例及原因分析

事故概況：2009 年 4 月 13 日 4 時(shí) 20 分，京滬線 84455 次貨運(yùn)列車（電力機(jī)車牽引）運(yùn)行至某站時(shí)，車站值班員變更了列車調(diào)度員在階段計(jì)劃中布置的列車進(jìn)路，將原計(jì)劃經(jīng)由K1道通過(guò)的84455 次改經(jīng)K5 道通過(guò)。在此過(guò)程中，K5 道所處的供電單元因施工檢修停電，電力84455次在運(yùn)行中，由有電區(qū)進(jìn)入無(wú)電區(qū)停車，構(gòu)成電力機(jī)車帶電進(jìn)入無(wú)電區(qū)一般C 類事故，該事故定某車務(wù)段全部責(zé)任。

事故原因分析：

一是車站作業(yè)人員違章作業(yè)。車站值班員在接到列車調(diào)度員供電樞紐停電施工的命令后，未將命令傳達(dá)給相關(guān)作業(yè)人員，也未通知車站領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)把關(guān)。同時(shí)，車站值班員自身業(yè)務(wù)不熟，對(duì)停電施工在本站的影響范圍不清楚，擅自變更列車調(diào)度員下達(dá)的階段計(jì)劃，擅自變更列車進(jìn)路。

二是調(diào)度指揮不當(dāng)。當(dāng)日的停電命令共涉及到8 個(gè)車站，列車調(diào)度員未將停電的確切時(shí)間通知作業(yè)站，造成作業(yè)站未能掌握停電時(shí)機(jī)。

三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。路局專業(yè)處室在對(duì)“施工計(jì)劃計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”的操作培訓(xùn)過(guò)程中，未能明確統(tǒng)一的規(guī)范操作程序，致使站段在操作過(guò)程中出現(xiàn)漏項(xiàng)。

1.2 調(diào)車作業(yè)事故案例及原因分析

事故概況：2010 年 4 月 26 日，DF7-5534 號(hào)機(jī)車擔(dān)當(dāng)某站駝峰晚班調(diào)車作業(yè)任務(wù)，3時(shí)40分，在執(zhí)行第5批作業(yè)計(jì)劃第14 鉤（峰6－40）推進(jìn)作業(yè)過(guò)程中，調(diào)車長(zhǎng)在峰6 調(diào)車進(jìn)路未準(zhǔn)備妥當(dāng)、D8 調(diào)車信號(hào)未開(kāi)放的情況下，盲目顯示推進(jìn)信號(hào)，致使推進(jìn)車列錯(cuò)誤進(jìn)入峰7 道，壓上移動(dòng)脫軌器脫軌，并與峰7 道存車相撞，造成存車尾部第1～2 位車輛、推送車列前部第1～2 位車輛以及第3 位車輛前臺(tái)車脫軌，構(gòu)成調(diào)車沖突一般D類事故，定某車務(wù)段全部責(zé)任。

事故原因分析：

一是職工一系列違章作業(yè)。作業(yè)中調(diào)車區(qū)長(zhǎng)違反《技規(guī)》和《站細(xì)》的規(guī)定，在準(zhǔn)備調(diào)車進(jìn)路時(shí)，未確認(rèn)相關(guān)道岔及信號(hào)機(jī)的開(kāi)放狀態(tài)，即盲目向調(diào)車長(zhǎng)還道；調(diào)車長(zhǎng)違反《技規(guī)》和《站細(xì)》的規(guī)定，未確認(rèn)調(diào)車信號(hào)開(kāi)放狀態(tài)，盲目顯示調(diào)車起動(dòng)信號(hào)；連結(jié)員在執(zhí)行推進(jìn)作業(yè)時(shí)，擅自離崗，沒(méi)有在車列前端確認(rèn)進(jìn)路。

二是車站干部作風(fēng)不實(shí)。該起事故雖是一起典型的職工違章作業(yè)事故，但也暴露出車站管理干部在日常工作中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期存在的大量的違章作業(yè)失察失管，未能采取有利措施予以解決。

2 車務(wù)段行車安全管理存在不足深度分析

2.1 管理思想有滯后

“安全第一、預(yù)防為主”是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的安全生產(chǎn)方針，但在實(shí)際工作中時(shí)常是“思想上重視，行動(dòng)上輕視”，仍然存在著認(rèn)識(shí)不到位和理解深度不夠的問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)工作思路錯(cuò)位，當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)不自覺(jué)地、潛意識(shí)地把效益、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)放在前面，安全卻退居其后，使“安全第一”的方針不能得到有效落實(shí)。

部分車站片面追求安全天數(shù)，只看結(jié)果，不重視安全過(guò)程管理，平時(shí)看不到安全隱患的存在，對(duì)待檢查采取應(yīng)付主義。出了事情一靠隱瞞，二靠推誘，都想大事化小、小事化了，久而久之，最終卻釀成苦果。

2.2 存在“腸梗阻”現(xiàn)象

車務(wù)系統(tǒng)行車事故案例，分析原因多數(shù)是由職工主觀故意違章造成的，這樣的主觀故意違章行為在日常的作業(yè)過(guò)程中還很普遍，已經(jīng)成為了慣性，而且不是沒(méi)有管理制度，就是制度沒(méi)有完全落下去，標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、責(zé)任都在“空轉(zhuǎn)”。所以，溯其根源，還是干部管理履職問(wèn)題，往往文件一發(fā)了之、要求一提了之，更多停留在“紙面”，沒(méi)有落到“地面”，很多制度措施要求，到了車站管理層就戛然而止，現(xiàn)場(chǎng)抽問(wèn)職工，有些一問(wèn)三不知，我們研究制定的安全措施、卡控措施、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等，最終沒(méi)有落到各個(gè)作業(yè)崗位上，存在“腸梗阻”現(xiàn)象。

2.3 業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高

2.3.1 存在“考核為主、教育不足”現(xiàn)象

車務(wù)段在現(xiàn)實(shí)管理中以罰代教，只處罰、忽視教育的現(xiàn)象較為普遍，講大道理多，講如何處罰多，對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)道德、責(zé)任感教育和耐心細(xì)致的思想工作抓得少。罰的多，獎(jiǎng)的少，一定程度上挫傷了職工主動(dòng)保安全的積極性。

2.3.2 部分職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

鐵路企業(yè)職工主流都是好的，在歷史上各個(gè)時(shí)期均是一支特別能戰(zhàn)斗的群體。但是也應(yīng)看到，鐵路職工的政治思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)與鐵路改革發(fā)展的速度不相適應(yīng)，與鐵路改革發(fā)展的宏偉目標(biāo)還有一定的差距，存在著缺乏理想、工作積極性欠缺等現(xiàn)象。

還有業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)情況。從職工受教育程度看，初、高中文化程度占有相當(dāng)比例，特別是在行車主要工種的老職工中，普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題，對(duì)一些簡(jiǎn)單的故障處理、非正常行車辦法并不十分清楚，不利于鐵路安全生產(chǎn)。在對(duì)新設(shè)備的使用上，如進(jìn)路序列人工控制上，部分職工也顯示出了不適應(yīng)，至今不能熟練地使用，成為影響車務(wù)段安全生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。

3 車務(wù)段行車安全管理相應(yīng)對(duì)策

鐵路車務(wù)段是鐵路基層管理單位，加強(qiáng)鐵路車務(wù)段安全管理，提高安全管理水平，是適應(yīng)鐵路新時(shí)代發(fā)展，構(gòu)建“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的重要內(nèi)容，是擺在我們面前一個(gè)重要而迫切的課題。

3.1 抓思想教育，注重安全理念引領(lǐng)

本著“抓事先抓人，抓人先抓思想”的原則，重點(diǎn)解決干部職工安全責(zé)任意識(shí)不牢的問(wèn)題。

3.1.1 培育說(shuō)服力強(qiáng)的先進(jìn)安全理念

將“安全第一”這一安全文化核心理念，確立為安全生產(chǎn)最高行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，培育“安全高于一切，責(zé)任重于泰山”的安全責(zé)任觀念，“安全就是最大效益”的安全價(jià)值觀念，“依法依紀(jì)依章，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)”的安全管理理念，“一分一秒不馬虎，一言一行不疏忽”的安全質(zhì)量觀念，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要處理，處理問(wèn)題不拖延”的安全效率觀念，“安全永遠(yuǎn)零起點(diǎn)，安全永遠(yuǎn)新課題”的安全追求觀念，激發(fā)全體干部職工確保安全的“內(nèi)動(dòng)力”，形成廣泛的安全價(jià)值觀。

3.1.2 營(yíng)造安全警示的教育氛圍

通過(guò)開(kāi)展事故案例教育、現(xiàn)身說(shuō)法教育、對(duì)比反思教育，抓住發(fā)生在身邊的典型事例，讓曾經(jīng)發(fā)生“兩違”的職工解剖自己，以真情實(shí)感警醒他人，引導(dǎo)職工從他人的事故中吸取教訓(xùn)，達(dá)到“石頭砸到別人自己要感到疼”的效果，喚醒職工遵章守紀(jì)的責(zé)任感；組織職工家屬參加安全生產(chǎn)教育系列活動(dòng)，發(fā)揮親情感染力，讓職工家庭成員成為安全的第二道防線；努力培育“人和、氣順”的新風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，增強(qiáng)對(duì)車站的向心力和凝聚力，營(yíng)造“隱患，你查、我查、大家查；安全，自控、互控、全體控”的良好氛圍。

3.2 抓管理履職，確保機(jī)制落實(shí)落地

3.2.1 抓好管理機(jī)制建設(shè)

規(guī)范新體制下安全管理辦法，全面加強(qiáng)安全機(jī)制建設(shè)，逐步完善各項(xiàng)安全管理制度，以嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究來(lái)強(qiáng)化落實(shí)，促進(jìn)安全管理的進(jìn)一步規(guī)范。

以分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確安全管理職責(zé)，做到職責(zé)清晰、責(zé)任明確。根據(jù)干部的安全管理職責(zé)、考核內(nèi)容，下現(xiàn)場(chǎng)工作的時(shí)間、頻次、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)施嚴(yán)格的逐級(jí)考核和經(jīng)濟(jì)聯(lián)掛，促進(jìn)車站、科室干部對(duì)安全管理職責(zé)的落實(shí)，提高工作質(zhì)量。

3.2.2 嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)

制定落實(shí)《車務(wù)段安全獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)工作失職、失責(zé)，安全上發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，按照“四不放過(guò)”要求，認(rèn)真進(jìn)行分析，除了常規(guī)的經(jīng)濟(jì)考核外，嚴(yán)肅追究責(zé)任者和管理干部的責(zé)任，將追責(zé)問(wèn)責(zé)進(jìn)行到底。

3.2.3 抓好干部作風(fēng)建設(shè)

按照“管理的源頭是干部”“問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”的原則，對(duì)出現(xiàn)的任何安全問(wèn)題，首先分析干部的管理責(zé)任，“盯準(zhǔn)一個(gè)點(diǎn)，研究一條線，連帶一大片”。管理干部要率先垂范，身體力行，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，讓職工心服口服；要敢于出手，硬起手腕抓工作，抓好安全生產(chǎn)過(guò)程中傾向性問(wèn)題的防范，安全“緊箍咒”常念，安全“責(zé)任鏈”常緊。堅(jiān)持嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)干部，大力整治官僚主義、形式主義和好人主義，徹底根治“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”的頑癥。強(qiáng)化干部的安全工作寫(xiě)實(shí)，加強(qiáng)干部安全管理的動(dòng)態(tài)考核，落實(shí)安全問(wèn)責(zé)制，盯住不落實(shí)的事、處理不落實(shí)的人，確保政令暢通。

3.3 抓教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

車務(wù)作業(yè)雖然大多是熟練工種作業(yè)，但由于涉及業(yè)務(wù)廣泛、作業(yè)協(xié)調(diào)緊密、規(guī)章制度繁雜、運(yùn)輸安全保證系數(shù)要求高，尤其是近年來(lái)隨著鐵路現(xiàn)代化步伐的加快，新設(shè)備、新技術(shù)不斷更新，作業(yè)環(huán)境變化也較快，如果作業(yè)人員（尤其是老職工）不加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)理解不深，對(duì)新的作業(yè)流程、作業(yè)要求或者應(yīng)急處理不熟悉、不掌握，很容易導(dǎo)致作業(yè)違章、錯(cuò)誤操作，造成后果。

3.3.1 貼近現(xiàn)場(chǎng)，抓好職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)

堅(jiān)持重現(xiàn)場(chǎng)、重實(shí)作、重實(shí)效的思路，針對(duì)運(yùn)輸設(shè)備、作業(yè)方式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生的變化，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，細(xì)化培訓(xùn)方式，加大職工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作的培訓(xùn)力度。尤其是應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，突出非正常情況下作業(yè)辦法的學(xué)習(xí)，針對(duì)非正常故障類型，建立培訓(xùn)小模塊，反復(fù)開(kāi)展模擬演練，努力提高應(yīng)變能力和聯(lián)控互控能力。

3.3.2 采取靈活多樣的形式激發(fā)職工勤學(xué)業(yè)務(wù)的興趣

堅(jiān)持理論素質(zhì)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)相結(jié)合的原則，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，設(shè)計(jì)情景模擬，增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)；以班組甚至小組為單位，集中組織技術(shù)業(yè)務(wù)比武活動(dòng)和業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，選拔技術(shù)業(yè)務(wù)尖子，培養(yǎng)職工比學(xué)趕超的熱情；采取每班一題或者班后學(xué)一條（規(guī)章）、班前考問(wèn)一條的形式，日積月累地豐富職工的安全業(yè)務(wù)知識(shí)，避免大題量、時(shí)間短、大考核造成職工畏懼心理和厭倦情緒。

3.3.3 實(shí)施培訓(xùn)、使用、待遇一體化

建立和完善教培一體化考核激勵(lì)機(jī)制，制定切實(shí)可行的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，形成職工脫崗、再培訓(xùn)、再競(jìng)爭(zhēng)上崗的循環(huán)機(jī)制。抓好工人技師的培養(yǎng)聘用和職工職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行崗位技術(shù)準(zhǔn)入制度，并與職工技術(shù)等級(jí)管理、技師評(píng)聘、晉職、晉級(jí)掛鉤，強(qiáng)化收入靠上崗、上崗靠達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)靠素質(zhì)的激勵(lì)效果，培養(yǎng)職工自覺(jué)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的進(jìn)取意識(shí)。

3.3.4 以人為本，用和諧氛圍激勵(lì)職工

一要尊重職工，充分看到現(xiàn)場(chǎng)職工的辛勤付出，理解職工對(duì)和諧鐵路建設(shè)的真情，尊重職工在鐵路改革發(fā)展過(guò)程中的首創(chuàng)精神和勞動(dòng)成果，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。二要關(guān)心職工，深入開(kāi)展生活線、文化線、衛(wèi)生線建設(shè)，解決職工生產(chǎn)生活上的困難，重視職工的精神文化需求，開(kāi)展健康向上、豐富多彩的文體活動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)常深入實(shí)際，訪貧問(wèn)苦，體察民情，做到有貧必扶，有困必幫，有難必救，有求必應(yīng)。三要依靠職工，增強(qiáng)管理的親和力和透明度，充分發(fā)揚(yáng)民主，自覺(jué)接受監(jiān)督，在制定各項(xiàng)管理制度和安全措施時(shí)，要廣泛聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，加大廠務(wù)公開(kāi)力度，使發(fā)展順民心、合民意、凝民智、聚民力。四要激勵(lì)職工，大力培養(yǎng)、選樹(shù)和學(xué)習(xí)宣傳保安全的先進(jìn)典型，使先進(jìn)典型的優(yōu)秀品質(zhì)轉(zhuǎn)化為職工保安全、遏制“兩違”的群體效應(yīng)。要積極獎(jiǎng)勵(lì)在崗位保安全上做出突出成績(jī)的一線職工，特別是對(duì)保安全的“金點(diǎn)子”和防止事故的干部職工要加大獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)力度，形成保安全光榮的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，對(duì)那些后進(jìn)變先進(jìn)、薄弱變骨干的職工，管理者對(duì)待他們的點(diǎn)滴進(jìn)步，要多做肯定、表?yè)P(yáng)、勉勵(lì)的工作，必要時(shí)也可以采取表彰等方法來(lái)激勵(lì)他們，增強(qiáng)他們改進(jìn)不足、爭(zhēng)取進(jìn)步的信心。

4 結(jié)論

安全管理是鐵路管理中永恒不變的主題，規(guī)章制度是前輩們以“血的教訓(xùn)”換來(lái)的總結(jié)?，F(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)中，往往因人員素質(zhì)、外部環(huán)境、設(shè)備質(zhì)量等各種因素導(dǎo)致事故的發(fā)生，而我們完全可以用各種科室合理的方式方法去避免事故的發(fā)生。本文從接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)兩個(gè)事故案例去細(xì)化分析，進(jìn)而引申到安全管理意識(shí)、干部履職問(wèn)題、職工業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行深度分析，最后結(jié)合實(shí)際，提出安全管理的思路與對(duì)策。

行車安全管理的研究永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，我們始終走在保安全、創(chuàng)效益的路上，要不停分析研究、及時(shí)改進(jìn)整治，努力推進(jìn)車務(wù)段改革發(fā)展、穩(wěn)步前行。