法治在“鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的特殊作用

徐亞文 郴清清

[摘要]在全面依法治國(guó)的大背景下，法治在“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”中起著特殊的作用：法治作為規(guī)則之治，保障實(shí)現(xiàn)中華各民族一律平等;法治作為和諧之治，促進(jìn)中華民族共同體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、安全發(fā)展;法治作為文明之治，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，尊重民族文化的多樣性，并構(gòu)筑中華民族共同體主體性文化，鑄牢民族共同體意識(shí)。十九屆四中全會(huì)指示、中央兩辦《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》、十九屆五中全會(huì)精神為充分發(fā)揮法治作用，鑄牢民族共同體意識(shí)提供了根本遵循。

[關(guān)鍵詞]十九屆五中全會(huì);法治;中華民族共同體;意識(shí)

[中圖分類號(hào)]D633

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-1763（2021）06-0126-08

自2014年5月28日中央第二次新疆工作座談會(huì)初次提出“牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”到2014年9月28日中央民族工作會(huì)議指出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”，再到2015年5月18日《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，要“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)”，該條突出了打牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)與法治并重;要“培育中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各民族群眾的五大認(rèn)同”，此條闡釋了民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵。2017年10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)決議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入黨章?！笆糯髨?bào)告”同時(shí)再次明文強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。與進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)鑄牢民族共同體意識(shí)的需求相適應(yīng)，中辦、國(guó)辦于2019年10月23日印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出：“中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一的基石、是民族團(tuán)結(jié)的本意、也是精神力量的靈魂。”2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的決定指出，“必須打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”。2020年8月28日、29日，在北京召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出了到2035年基本建成“法治國(guó)家、法治社會(huì)和法治政府”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。新時(shí)代新要求，依法治國(guó)戰(zhàn)略的確立和一再重申、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的提出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，是我黨對(duì)民族關(guān)系現(xiàn)狀的精準(zhǔn)描述和民族關(guān)系特征的高度概括，是我黨對(duì)中華民族共同體發(fā)展前景的戰(zhàn)略規(guī)劃與未來(lái)期許的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)思?！爸腥A民族共同體是建立在共同的歷史傳承、價(jià)值取向、物質(zhì)環(huán)境、身份認(rèn)知及共有的精神家園基礎(chǔ)之上的?！?/p>

如《意見(jiàn)》所說(shuō)，為鑄牢民族共同體意識(shí)，需行之有效地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作：一要全面，二要深入，三要持久，三方面并重，不可偏頗。習(xí)近平總書(shū)記指出：“唯有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，中華民族群眾都自覺(jué)依法辦事，中華民族團(tuán)結(jié)才有保障，中華民族關(guān)系才會(huì)牢固?！敝醒氲谄叽挝鞑毓ぷ髯剷?huì)上也再次強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“必須堅(jiān)持依法治藏”，“依法”是鑄牢民族共同體意識(shí)的保障途徑。本文力圖根據(jù)總書(shū)記的指示精神，按照《意見(jiàn)的主旨內(nèi)容，遵循十九屆五中全文的會(huì)議精神要求，簡(jiǎn)要論述法治在鑄牢民族共同體意識(shí)中的特殊作用，通過(guò)法律途徑來(lái)保障全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建工作，鑄牢民族共同體意識(shí)。

一法治是規(guī)則之治，引領(lǐng)和保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本原則：民族平等

法治是規(guī)則之治，這一論斷和實(shí)踐表明，法律是對(duì)事不對(duì)人的，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則平等，突出“法律面前人人平等”這個(gè)基本原則。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持各民族一律平等，將法治適用于鑄牢民族共同體意識(shí)的創(chuàng)建，就意味著要通過(guò)法律保障民族平等。民族平等是我黨正確認(rèn)識(shí)和處理民族關(guān)系的根本經(jīng)驗(yàn)之一，是我國(guó)鑄牢民族共同體意識(shí)的科學(xué)理念。

（一）憲法是根本大法，在保障民族平等上有著最高的法律效力

中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”“年滿十八周歲的中國(guó)公民，不分民族，一律享有選舉權(quán)”“全國(guó)人民代表大會(huì)及人大會(huì)常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表”“國(guó)務(wù)院負(fù)有職責(zé)保障少數(shù)民族的平等權(quán)利”等憲法的基本規(guī)定都突出地體現(xiàn)了我黨強(qiáng)調(diào)并保障民族平等這一基本原則的貫徹實(shí)現(xiàn)。特別是將“中華民族”正式寫(xiě)入現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》，更加突出了中華民族作為一個(gè)整體在憲法位階上的統(tǒng)一平等地位，其明確規(guī)定：“國(guó)家的根本任務(wù)是……實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！睂ⅰ爸腥A民族”這一專用名詞寫(xiě)入憲法，從憲法的高度進(jìn)行明確極具理論和現(xiàn)實(shí)意義，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)有了更清晰的憲法依據(jù)和更堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步維護(hù)中華各民族平等地位提供了基礎(chǔ)規(guī)范“中華民族”這一名詞的入憲，既順應(yīng)了我國(guó)新時(shí)代加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的新發(fā)展和新要求，也體現(xiàn)了民族平等工作的與時(shí)俱進(jìn)。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，中華民族、中華民族共同體兩者之間有聯(lián)系但畢竟不同，在中國(guó)境內(nèi)獲得認(rèn)定的五十六個(gè)民族統(tǒng)稱為中華民族，中華民族共同體則如上提及的涵義中所述，更強(qiáng)調(diào)五十六個(gè)民族統(tǒng)一團(tuán)結(jié)平等的共同身份，是有同認(rèn)知和追求的命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)文化等全面交流交融，體現(xiàn)你中有我，我中有你，不可分開(kāi)現(xiàn)行《憲法》并未將中華民族共同體這一概念寫(xiě)入并進(jìn)行定義。有學(xué)者指出民族共同體概念有待《憲法》的進(jìn)一步規(guī)范化。2018年《憲法修正案》正式寫(xiě)入“中華民族”這一概念極具意義，推動(dòng)了我國(guó)憲法民族觀的發(fā)展，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著深遠(yuǎn)影響。需要指出的是，這一進(jìn)步距離中華民族共同體憲法地位的確立仍然較遠(yuǎn)，現(xiàn)行《憲法》關(guān)于中華民族共同體的表述有待進(jìn)一步規(guī)范化。中國(guó)是成文法國(guó)家，在現(xiàn)行《憲法》中給予中華民族共同體明確規(guī)范的基礎(chǔ)表述，和中華民族共同體憲法化的內(nèi)在邏輯要求更一致，也更有益于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)平等，鑄牢民族共同體意識(shí)?，F(xiàn)行《憲法》明文保障民族團(tuán)結(jié)平等：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等，……維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系?！边@與中華民族共同體概念的入憲也是相契合的，民族共同體更強(qiáng)調(diào)中華民族作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，同時(shí)側(cè)重強(qiáng)調(diào)整體中的所有民族成員團(tuán)結(jié)平等和共同進(jìn)步從憲法的高度對(duì)中華民族、對(duì)民族平等進(jìn)行規(guī)定，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)必不可少的有力保障，為超越基于個(gè)體主義的國(guó)人身份認(rèn)同意識(shí)，著力于加強(qiáng)“共同”的心理基礎(chǔ)，引領(lǐng)“共同”的發(fā)展趨勢(shì)等方面提供憲法根本法的保障。

（二）保障民族平等，要與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和完善民族區(qū)域自治法

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制是鑄牢共同體意識(shí)的前提，貫穿在中央的統(tǒng)籌下地方充分發(fā)揮其積極主動(dòng)性;遵循在《憲法》的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)施民族區(qū)域自治制度的基本法律，即《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，對(duì)現(xiàn)固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的中華民族關(guān)系，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作起到了積極作用。民族區(qū)域自治法及其相關(guān)法律法規(guī)，為民族區(qū)域自治提供了基本法律保障，也給少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展給予的政策優(yōu)惠傾斜提供了基本法律依據(jù)。民族區(qū)域自治法是以解決民族問(wèn)題的憲法基本規(guī)定為準(zhǔn)則的，是將憲法中與“中華民族”相關(guān)及其調(diào)整民族關(guān)系的基本原則具體化，以此來(lái)完善民族區(qū)域自治范疇的法律體系，適應(yīng)“中華民族偉大復(fù)興”的人憲?！稇椃ā分袑⒔y(tǒng)一主體的民族表述方式明確為“中華民族”和“五十六個(gè)民族”，而基本原則的表述有“中華民族偉大復(fù)興”和“民族事務(wù)法治化”等，這些規(guī)范化表述應(yīng)考慮納入民族區(qū)域自治法，并遵循憲法精神，開(kāi)展共同體內(nèi)各民族自治權(quán)行使范圍和程序的制度建設(shè)，從而為現(xiàn)固民族共同體平等的政治地位、鑄牢民族共同體意識(shí)的政治方向提供基本法治化路徑。特別要強(qiáng)調(diào)的是，法律規(guī)定落實(shí)到制度和實(shí)踐的過(guò)程需要周密的銜接與協(xié)調(diào)，避免被別具用心的民族分裂分子所利用，他們夸大、歪曲民族自治的真實(shí)內(nèi)涵，打著民族區(qū)域高度自治的幌子，達(dá)到其分裂中華民族的險(xiǎn)惡意圖，一定程度上給中華民族共同體的團(tuán)結(jié)統(tǒng)平等帶來(lái)潛在的威脅。中央第七次西藏工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持實(shí)施民族區(qū)域自治制度。實(shí)施民族區(qū)域自治制度，應(yīng)始終堅(jiān)持各民族在行使自治權(quán)時(shí)須在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和人民民主專政的國(guó)體框架之下，不能因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)自治，錯(cuò)誤地放大自治本身的涵義，破壞民族共同體的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)平等，因此，要反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“疆獨(dú)”等勢(shì)力，。避免民族共同體意識(shí)受到侵蝕。鑄牢民族共同體意識(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地全面創(chuàng)新和發(fā)展民族區(qū)域自治法;進(jìn)行民族區(qū)域自治相關(guān)立法工作時(shí)，要將憲法和法律擺在至高的位置，確保各民族對(duì)國(guó)家憲法和法律的認(rèn)同，鑄牢民族共同體平等意識(shí)，并以此為核心進(jìn)行相應(yīng)的理念調(diào)適和制度調(diào)控。

（三）為確保民族平等，需探尋契合中國(guó)國(guó)情的法治路徑來(lái)解決民族問(wèn)題

2014年的全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：遵循中國(guó)特色解決民族問(wèn)題，必須堅(jiān)持與完善黨和國(guó)家在民族問(wèn)題上的基本理論政策、法律制度及體制機(jī)制，必須堅(jiān)持把各個(gè)民族、每個(gè)公民團(tuán)結(jié)在中國(guó)特色社會(huì)主義下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。國(guó)家應(yīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)，綜合考慮中華民族各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特殊性，給予其特殊的政策支持。那么，如何體現(xiàn)中國(guó)特色呢？“中國(guó)特色說(shuō)明了民族共同體工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)就是我國(guó)民族共同體的特殊情況，以事實(shí)為根據(jù)，結(jié)合不同的時(shí)間、地點(diǎn)和人物，具體情況具體分析?！比?，在解決脫貧這一事關(guān)全民族共同體的國(guó)計(jì)民生方面，“貧困群體基本生存發(fā)展權(quán)的保障，有賴于國(guó)家和政府承擔(dān)起·生存照顧'的責(zé)任。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)貧困群體的生存照顧”責(zé)任?！薄熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是適合我國(guó)國(guó)情的“中國(guó)式”扶貧模式，尤其是扶貧脫貧工作中采用的“建檔立卡”制在國(guó)際社會(huì)上被稱為“中國(guó)式”扶貧辦法，其突出的優(yōu)越性和創(chuàng)新點(diǎn)就是“精準(zhǔn)識(shí)別”。1結(jié)合中華民族共同體的基本現(xiàn)狀，考慮民族地區(qū)自然條件、地理結(jié)構(gòu)、歷史文化等方面的復(fù)雜性和差異性，2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下稱《決定》）中強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)支持民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，在民族地區(qū)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及民生工程建設(shè)要加快推進(jìn);在少數(shù)民族特困地區(qū)，對(duì)特困群體要實(shí)施綜合扶貧工程;要出臺(tái)特殊政策措施，尤其是針對(duì)人口較少民族整體脫貧的政策措施中央要加大投入力度，采取特殊扶持政策，推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州扶貧脫貧攻堅(jiān)工作。隨著貴州最后9個(gè)深度貧困縣于2020年11月23日宣布退出貧困縣序列，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。1412021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！皥?jiān)持民族平等，僅局限于·民族權(quán)利平等”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)從保障民族權(quán)利平等”'落實(shí)到采取使得各民族事實(shí)上得以平等的方式方法上來(lái)?！本珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略同時(shí)也是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、民族平等的重要制度安排。社會(huì)公平正義內(nèi)涵豐富，涉及權(quán)利公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平和社會(huì)保障公平等內(nèi)容，其中，分配公平是社會(huì)公平正義最根本的內(nèi)涵和最高層次的要求。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略通過(guò)國(guó)家公共財(cái)政的再分配功能，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的制約，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件為民族地區(qū)提供平等的發(fā)展，真正成就民族共同體內(nèi)各民族的實(shí)質(zhì)平等。

法治是規(guī)則之治，規(guī)則的引領(lǐng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)固脫貧成果同樣重要，法治的保障更是基本需求。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，“依法治貧”是“依法治國(guó)”在扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略領(lǐng)域的延展，1“依法保障”也是“依法治國(guó)”在現(xiàn)固民族地區(qū)脫貧成果上的必然要求。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”;中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)¨“要在現(xiàn)固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持”：2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式公布，明確要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。7時(shí)至今日，脫貧之后，現(xiàn)固攻堅(jiān)脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，法治保障要從明確規(guī)范“誰(shuí)來(lái)扶”“扶持誰(shuí)”“如何扶”“怎么退”“怎樣監(jiān)督”“精準(zhǔn)脫貧成果考核標(biāo)準(zhǔn)”“責(zé)任追究制度的建立”等問(wèn)題上推進(jìn)到防止返貧、現(xiàn)固民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的成果上去，深化到加強(qiáng)民族地區(qū)法治文化建設(shè)優(yōu)化民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新民族地區(qū)普法宣傳路徑，引導(dǎo)各民族群眾在法治的軌道內(nèi)發(fā)展致富，為民族鄉(xiāng)村地區(qū)振興營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境、法治營(yíng)商環(huán)境及法治生態(tài)環(huán)境。

二法治是和諧之治，法治的協(xié)調(diào)作用促進(jìn)了中華民族共同體意識(shí)的繁榮安全穩(wěn)定

和諧社會(huì)是各種社會(huì)資源彼此促進(jìn)又相互制衡的社會(huì)，和諧社會(huì)給人類提供便利條件以謀得特定的物質(zhì)利益及生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，借此把各種社會(huì)資源整合起來(lái)并形成合力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展。鑄牢民族共同體意識(shí)，既要依法保障各民族的平等地位，發(fā)展完善民族共同體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，解決“發(fā)展問(wèn)題”和“經(jīng)濟(jì)任務(wù)”，也要解決“穩(wěn)定問(wèn)題”和“政治任務(wù)”，依法保障民族共同體的安全穩(wěn)定也是做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作不可或缺的內(nèi)容。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、鼓作氣”“確保如期全面建成小康社會(huì)”。中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求：“到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固”。我國(guó)歷年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，西部是少數(shù)民族聚居的主要地區(qū)，而漢族人口主要集中于東部地區(qū)?！拔鞑可贁?shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的75%左右，近五十個(gè)少數(shù)民族集中分布在西部地區(qū)。作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，多'在西部地區(qū)有著更鮮明的表現(xiàn)形式：民族種類多元，語(yǔ)言文化多種，生計(jì)方式多異，風(fēng)俗習(xí)慣多樣?！泵褡宓貐^(qū)的多樣性，使得在促進(jìn)民族繁榮發(fā)展、保障民族安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)統(tǒng)一性與多樣性、鑄牢中華民族共同體意識(shí)上面臨著更為繁重的任務(wù)。

（一）日益完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法

“社會(huì)主義和諧社會(huì)包括兩層涵義：一是該社會(huì)的性質(zhì)是社會(huì)主義的，其本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削以及消除兩極分化，最后達(dá)到共同富裕;二是該社會(huì)是和睦且協(xié)調(diào)的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最根本之道就是發(fā)展，社會(huì)不和諧最普通、最基本的原因就是貧窮，要清除貧困只有也必須得加快發(fā)展。”2中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上實(shí)行的是非均衡與均衡相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，以期通過(guò)積極的非均衡促進(jìn)相對(duì)的均衡。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)并使得社會(huì)發(fā)展的勁頭得以持續(xù)，就必須發(fā)揮法治的和諧與協(xié)調(diào)作用。2020年8月召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展存在的不平衡不充分問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)立法法》等法律規(guī)定，給民族自治地區(qū)結(jié)合自身的客觀實(shí)際開(kāi)展特色立法活動(dòng)提供了法律依據(jù)，是協(xié)調(diào)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異性發(fā)展大局的法律保障。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的積極推進(jìn)，“全面建成小康社會(huì)”“西部大開(kāi)發(fā)”“中華民族偉大復(fù)興”“人類命運(yùn)共同體”“鄉(xiāng)村振興”等發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，為我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的未來(lái)和民族共同體的繁榮提供了機(jī)遇，為全面開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)立法保障工作指明了方向。迄今為止，調(diào)節(jié)民族自治區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)立法，數(shù)量眾多、內(nèi)容較全且形成了一定的體系，基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面：宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)資源等，配合不同效力等級(jí)的相關(guān)民族經(jīng)濟(jì)立法，形成了較為完備的民族經(jīng)濟(jì)立法體系。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的是全國(guó)少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，地區(qū)之間、各民族之間慣有的壁壘被打破，民族間的人口流動(dòng)加速。各少數(shù)民族和漢族都呈現(xiàn)出了離鄉(xiāng)離土、農(nóng)村往城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。1少數(shù)民族人口向東流入和漢族人口向西部、邊疆地區(qū)遷移的雙向流動(dòng)促進(jìn)了漢族與少數(shù)民族的混居互嵌。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，少數(shù)民族人口大批量涌入城市，全國(guó)各民族在城市建設(shè)、社會(huì)生活和社區(qū)居住等方面相互嵌入的程度不斷加深，也帶來(lái)了系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，譬如，生活在城市中的流動(dòng)少數(shù)民族人民勞動(dòng)就業(yè)難、社會(huì)保障低、教育權(quán)受到侵害、族際間通婚帶來(lái)的問(wèn)題等?！兑庖?jiàn)》指出，要依法治理民族事務(wù)并促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，要遵循社會(huì)團(tuán)結(jié)規(guī)律，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和齊抓共管，最終形成合力。國(guó)家以憲法和民族區(qū)域自治法為核心，將每一個(gè)公民在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)義務(wù)，以及散居少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容納入民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)法律體系，細(xì)化完善配套的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，配以安置幫教、法律宣傳、法律援助等服務(wù)及各民族居民互嵌社區(qū)的一體化建設(shè)等：分門(mén)別類地穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律法規(guī)制定與修訂工作，監(jiān)督各地區(qū)各部門(mén)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行和政策落實(shí)相關(guān)工作，對(duì)人才培養(yǎng)、文化教育、流動(dòng)人口管理、民風(fēng)習(xí)俗等進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的法律規(guī)定。政治上我國(guó)是統(tǒng)一平等的多民族國(guó)家，經(jīng)濟(jì)上有著多元化的利益主體，但歸根結(jié)底，中華民族共同體的根本經(jīng)濟(jì)利益是一致的，經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)不僅要考慮地方民族經(jīng)濟(jì)利益，更要考慮中華民族共同體長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體經(jīng)濟(jì)利益。中華民族共同體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障既要從宏觀處規(guī)劃，也要從微觀處著手，協(xié)調(diào)并妥善處理好各民族內(nèi)部人民群眾的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，為鑄牢民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障，遵循黨的十九大要求、中央和國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)、十九屆五中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)地完善相關(guān)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法，采取有力措施，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)保駕護(hù)航。

（二）與時(shí)偕行的安全法治保障

“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略皆是新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。每個(gè)民族都是中華大家庭不可或缺的重要一員，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與中華民族共同體的安全穩(wěn)定、和諧繁榮互為支撐，而民族共同體安全的維護(hù)離不開(kāi)法治的保障。為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局下的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，習(xí)近平總書(shū)記2014年4月15日在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，第一次系統(tǒng)地闡釋了總體國(guó)家安全觀。2十八大以來(lái)，不斷推進(jìn)的國(guó)家安全法治建設(shè)取得了重大發(fā)展：《中華人民共和國(guó)反間諜法》于2014年11月1日正式公布實(shí)施;中央政治局于2015年1月23日審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，該綱要對(duì)國(guó)家安全工作有著全局性的引領(lǐng)作用;第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)十五次會(huì)議于2015年7月1日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，該法標(biāo)志著國(guó)家安全法治化工作跨入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段;2016年到2021年期間，又陸續(xù)通過(guò)并公布實(shí)施了《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《國(guó)防交通法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》國(guó)家情報(bào)法》《核安全法κ外商投資法λ密碼法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等事關(guān)國(guó)家安全方方面面的專門(mén)法律。新時(shí)代全面依法治國(guó)的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給安全法治建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：生物基因、人工智能、數(shù)據(jù)信息等。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，必須“加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法”。1安全法治體系的構(gòu)建與完善必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)，秉承科學(xué)的立法體系、高效的執(zhí)法能力、公正的司法制度，同時(shí)不斷深化拓展國(guó)家安全法治的理論研究和實(shí)踐領(lǐng)域，勇于面對(duì)和積極回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各種安全治理挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著特殊性和復(fù)雜性，除了內(nèi)部多民族和多元文化的現(xiàn)狀，還存在外部敵對(duì)勢(shì)力的各種顛覆破壞活動(dòng)、意識(shí)形態(tài)的滲透?？植乐髁x、敵對(duì)勢(shì)力經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒工具，從意識(shí)形態(tài)角度來(lái)蠱惑中華民族共同體內(nèi)的各族人民。鑄牢共同體意識(shí)的過(guò)程中極易受其干擾，從法治的角度和基本法的高度主動(dòng)出擊防范恐怖主義活動(dòng)、阻止恐怖主義思想傳播實(shí)屬必要。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2015年12月27日通過(guò)、2016年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，作為第一部調(diào)整反恐怖主義領(lǐng)域的專門(mén)法律，25為逐步建立具有中國(guó)特色的反恐怖主義法治體系邁出了關(guān)鍵性一步。除了國(guó)家層面反恐立法的頒布實(shí)施，新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)《反恐怖主義法》出臺(tái)了首個(gè)民族地區(qū)反恐怖主義立法《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》于2016年8月1日開(kāi)始施行，其他民族地區(qū)亦可在民族區(qū)域自治權(quán)限內(nèi)，結(jié)合地方上開(kāi)展反恐怖主義斗爭(zhēng)的客觀實(shí)際，突出以各族地方人民為中心，聚焦網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等安全領(lǐng)域，開(kāi)展反恐怖主義民族自治區(qū)地方立法，以不斷消除干擾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族地區(qū)文化多樣、風(fēng)俗各異等內(nèi)部阻滯性因素，并持續(xù)抵御民族地區(qū)所涉邊疆性、國(guó)際性等外部破壞性因素的影響，在堅(jiān)固的安全法治基石上保障促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧、鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全領(lǐng)域一系列重要基本法律的出臺(tái)，為民族經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家安全法治打下牢固的基石，為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了經(jīng)濟(jì)、安全法治保障，旨在尋求各民族的利益契合點(diǎn)與情感共鳴點(diǎn)，團(tuán)結(jié)現(xiàn)固中華民族共同體，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)民族之間、國(guó)家之間，人與人、人與自然的和諧相處。

法治是文明之治，關(guān)鍵是彰顯中華民族共同體意識(shí)的文化認(rèn)同中華民族共同體不僅是統(tǒng)一平等的政治共同體、富裕安全的和諧共同體，也是有認(rèn)同精神的文化共同體。十九屆四中全會(huì)提出，為現(xiàn)固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持、發(fā)展、完善、繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化制度。十九屆五中全會(huì)更是將“中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)步增強(qiáng)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)而提出。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作時(shí)，政治方向要統(tǒng)一，民族地位要平等，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)要跟上，安全保障要到位，文化引領(lǐng)也要緊跟，オ能全面深入持久地鑄牢中華民族共同體意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“每種文明具有其獨(dú)特魅力與深厚底蘊(yùn)，皆是人類的精神瑰寶?！薄岸嗝褡迨侵袊?guó)的顯著特色和發(fā)展的有利因素。祖國(guó)錦繡河山的開(kāi)拓、中國(guó)悠久歷史的撰寫(xiě)、中華燦爛文化的締造都是由各民族一起共同完成的?！?/p>

中華民族共同體意識(shí)是多元一體的意識(shí)格局。中華民族多元一體格局中“一體包含多元，多元構(gòu)成一體，一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)“民族共同體意識(shí)是在歷史上形成的以中國(guó)各民族的大統(tǒng)一為前途的命運(yùn)共同體自覺(jué)自知性意識(shí)，其核心是五大認(rèn)同：對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族和中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！毕鄬?duì)于經(jīng)濟(jì)、政治，文化是人類全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品，一般包括知識(shí)、藝術(shù)、信仰、道德、法律、習(xí)俗等“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，突出點(diǎn)明處理好“和“多”關(guān)系的主線。法治在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢共同體意識(shí)上有著極為重要的作用，對(duì)文明之治有不可忽略的影響。因此，要妥善處理好法與文化之間的關(guān)系，特別是要全面協(xié)調(diào)國(guó)家制定法和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣之間的關(guān)系、要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的道德文化建設(shè)。

（一）尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本前提仍然是遵循國(guó)家制定法。它是最根本的約束，是“一體”和“多元”關(guān)系中的“一”;同時(shí)要強(qiáng)調(diào)維護(hù)一統(tǒng)而又重視差別的法治治理理念。我國(guó)在維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)，維護(hù)憲法法律效力至上的前提下，現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)少數(shù)民族的特點(diǎn)及各自的需求，幫助各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)加速文化發(fā)展;明確保障各個(gè)民族使用與發(fā)展本地語(yǔ)言文字、保持或者改革本地風(fēng)俗習(xí)慣的自由。與此同時(shí)，在結(jié)合各個(gè)民族本土的政治、經(jīng)濟(jì)及文化特色的情況況下，《憲法》授權(quán)民族自治地方人大制定自治條例和單行條例，授權(quán)各民族地方自治機(jī)關(guān)管理本民族的文化事業(yè)，促進(jìn)本民族文化的繁榮，在財(cái)政、物資、技術(shù)等方面積極扶持各少數(shù)民族加速文化建設(shè)事業(yè)。

因此，鑄牢民族共同體意識(shí)，就是要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家制定法在整個(gè)法律體系中的核心主導(dǎo)地位，同時(shí)充分尊重少數(shù)民族本土的善良風(fēng)俗習(xí)慣，在憲法和法律允許范圍內(nèi)合理運(yùn)用變通性和裁量權(quán)，兼顧少數(shù)民族習(xí)慣法具有的顯著民族性。一方面要加強(qiáng)對(duì)習(xí)慣法的指導(dǎo)，引領(lǐng)少數(shù)民族習(xí)慣法朝著理性和規(guī)范方向發(fā)展，保持其“民族化”和“地方化”的特色，將符合條件的少數(shù)民族習(xí)慣法納入地方性法規(guī)體系中，通過(guò)立法活動(dòng)強(qiáng)化習(xí)慣法的作用，使其更具有約束性，有效預(yù)防和高效解決各類糾紛，更好地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。另一方面，當(dāng)某些習(xí)慣法與現(xiàn)行的法律法規(guī)相矛盾時(shí)，在一定條件下，可以通過(guò)現(xiàn)有國(guó)家地方性法律法規(guī)進(jìn)行約束，并通過(guò)法律的強(qiáng)制力保障相關(guān)法律得到有效實(shí)施，在制定有關(guān)基礎(chǔ)性法規(guī)和民族地方法規(guī)時(shí)也要充分考慮少數(shù)民族習(xí)慣法的作用，因?yàn)殡S著歷史發(fā)展至今，習(xí)慣法也在不斷地進(jìn)化和完善，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的治理、糾紛協(xié)調(diào)和利益保護(hù)上一直起著重要的作用，其存在有著一定的歷史合理性。另外，司法監(jiān)督也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，比如在部分少數(shù)民族地區(qū)存在習(xí)慣法刑罰較為嚴(yán)重的情形，對(duì)此情形就要加強(qiáng)法律的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)司法的存在，對(duì)違法現(xiàn)象要加大司法介入的力度，以此提升民族共同體的文化認(rèn)同意識(shí)，和諧共創(chuàng)中華民族共同體的美好明天。

（ニ）堅(jiān)持核心價(jià)值觀的貫穿引領(lǐng)

新時(shí)代下聚焦依法治國(guó)，堅(jiān)持用法律維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障法律面前人人平等，不斷夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)是根本。但是“徒法不足以自行”，在中國(guó)幅員遼闊的國(guó)土上孕育著豐富多彩而又彼此交融的文化，各民族有其風(fēng)格迴異的歷史地理風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、價(jià)值觀念、精神圖騰等，必須在核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下凝聚振奮民族精神，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族共同體的偉大復(fù)興。

2016年12月，《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。2社會(huì)主義核心價(jià)值觀的憲法地位的確立是中共十九大以來(lái)國(guó)家憲法修改和立法的重要內(nèi)容之一。為筑實(shí)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同道德思想基礎(chǔ)，2018年5月中共中央下發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的“立改廢釋”全過(guò)程，力爭(zhēng)用5年到10年時(shí)間，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀既是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的具體體現(xiàn)，也是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然需求。道德是文化的重要內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)輿論對(duì)人的社會(huì)行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和約束，與法律制度等交互影響，發(fā)揮著共同構(gòu)建、調(diào)節(jié)和維系社會(huì)秩序的作用。2019年10月，中共中央及國(guó)務(wù)院出臺(tái)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治的促進(jìn)保障作用，用法治來(lái)承載道德理念、點(diǎn)明道德導(dǎo)向、弘揚(yáng)美德義行，社會(huì)主義道德要求需貫穿從立法到執(zhí)法、再到司法和守法的全過(guò)程，運(yùn)用法治的力量指引人們向上向善。312021年4月6日，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持法安天下、德潤(rùn)人心，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)主義法治文化建設(shè)全過(guò)程各方面，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”。法治文化的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)層次用道德要求進(jìn)行滲透，使法律具備道德性，是新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義法治本義。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要開(kāi)展好，就需要在處理各類民族事務(wù)上堅(jiān)持德法并行。無(wú)道德的法律實(shí)難稱之為良法，沒(méi)有德治輔助的法治實(shí)難稱之為善治。這是用什么樣的法來(lái)治國(guó)、什么樣的法治方為善治的關(guān)鍵。在完善德治與法治自身建設(shè)的同時(shí)，兩者的互補(bǔ)性應(yīng)進(jìn)一步被重視，以實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同。我國(guó)現(xiàn)已有作為根基的憲法、各類單行法律法規(guī)、民族區(qū)域自治法及各民族的自治條例、單行條例等構(gòu)成的民族法律法規(guī)體系，這促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、推動(dòng)了民族事務(wù)治理法治化、增強(qiáng)了中華民族共同體的自信自尊，并在鑄牢民族共同體意識(shí)中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)并融合至共同體內(nèi)各民族的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德及個(gè)人品德中去。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既要加強(qiáng)對(duì)失德行為的懲戒，也要提升對(duì)崇德向善行為的弘揚(yáng)，力推德法并行的社會(huì)主義新時(shí)代法治意識(shí)，在法治保障下鑄牢中華民族共同體意識(shí)，再奠定堅(jiān)實(shí)的德治素養(yǎng)，引領(lǐng)民族地區(qū)法治文化的培育和建設(shè)。

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