新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的研究

韓邦全

摘?要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨很多的挑戰(zhàn)，因此需要采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行處理和解決。本文通過(guò)介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的特征，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的不足以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的特殊性，結(jié)合自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，提出相應(yīng)的解決辦法，給我國(guó)有關(guān)方面提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.061

1?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的特征

1.1?政治地位的基礎(chǔ)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政府，具有監(jiān)督與管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源建設(shè)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)有著密切的聯(lián)系。從我國(guó)財(cái)政體系的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作屬于基層，在實(shí)施具體工作的時(shí)候，務(wù)必要接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管及指導(dǎo)。

1.2?分配形式的多樣性

第一，分配對(duì)象的多樣性。初次的分配與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及企業(yè)有關(guān)，再次的分配則是對(duì)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位等。第二，分配層次的多樣性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，不但需要完成上級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的工作任務(wù)，同時(shí)還需要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行自籌以及分配。

1.3?管理對(duì)象的復(fù)雜化

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自籌資金具有零散性以及廣泛性，所以在實(shí)際操作期間，需要面臨很大的挑戰(zhàn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理范圍具有廣泛的特征，廣泛的含義指的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作所涉及的內(nèi)容很多，同時(shí)分散在不同地方，管理對(duì)象在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)方面也有很大的區(qū)別，這在很大程度上加大了財(cái)政管理工作的困難程度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有資產(chǎn)管理具有分散性的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共有資產(chǎn)不但包含集體資產(chǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)，而且還涉及無(wú)形資產(chǎn)以及有形資產(chǎn)等，這個(gè)特征也很完善的表現(xiàn)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有資產(chǎn)管理的特殊性。

1.4?經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的脆弱性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，收支的規(guī)模也很小，在調(diào)控方面的能力相對(duì)較弱，這在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平得不到提升。其次，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理期間，發(fā)生分配不科學(xué)、不合理以及操作模式不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求等方面的現(xiàn)象，這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政外部環(huán)境可控性和穩(wěn)定性比較差的關(guān)鍵原因，盡管縣級(jí)政府在不斷強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的管控力度，但還是缺乏連續(xù)性及穩(wěn)定性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展以及進(jìn)步。

2?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的不足之處

2.1?缺乏完善的財(cái)政管理制度

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性以及特殊性，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，而且也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。不僅如此，因?yàn)槿狈?qiáng)有力的制度約束，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)的健全及進(jìn)步，而上一級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面的體系也不夠完善，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政跟事權(quán)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入與支出失去了平衡，往往是入不敷出。

2.2?缺乏對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度

近年來(lái)，國(guó)家非常重視新農(nóng)村建設(shè)，更是加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，出臺(tái)了很多的惠農(nóng)政策。因此，務(wù)必對(duì)惠農(nóng)政策下的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施嚴(yán)格管理，保障財(cái)政惠農(nóng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，真正的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。但是從現(xiàn)實(shí)狀況上來(lái)看，現(xiàn)階段還沒(méi)有健全惠農(nóng)政策的管理機(jī)制，上級(jí)政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏有力的監(jiān)管，造成專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用，這在很大程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2.3?缺乏對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁瑣，工作千頭萬(wàn)緒，要防止發(fā)生工作上的疏忽，務(wù)必要強(qiáng)化對(duì)于該項(xiàng)工作的監(jiān)管。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有完全根據(jù)上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的要求實(shí)施有效監(jiān)管，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作經(jīng)常有問(wèn)題發(fā)生的根本原因。

2.4?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，除了要求其掌握財(cái)務(wù)方面的知識(shí)之外，還需要其了解經(jīng)濟(jì)管理以及有關(guān)的法律法規(guī)。但是從實(shí)際狀況來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作者的文化水平普遍不高，并且所學(xué)專(zhuān)業(yè)不是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，這樣在平時(shí)的工作中就缺少具有針對(duì)性的措施，導(dǎo)致工作效率不高。

3?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度問(wèn)題存在的原因

3.1?缺乏對(duì)應(yīng)的內(nèi)部管理體系

內(nèi)部管理體系存在的意義是強(qiáng)化管理人員的工作意識(shí)，同時(shí)對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，這可以在很大程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的效率。然而，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槿狈?duì)應(yīng)的內(nèi)部管理體系，造成財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)違背法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3.2?有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合能力較低

由于財(cái)務(wù)管理人員其綜合管理能力方面有待提升，因此無(wú)法保障整個(gè)財(cái)政管理體系的順利運(yùn)行，同時(shí)也沒(méi)有辦法對(duì)自己的下屬部門(mén)實(shí)施嚴(yán)格管理，使得管理人員在管理上缺乏有關(guān)的法律意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況。

3.3?基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展緩慢

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在目前還屬于比較低的水平，農(nóng)民吃飯依然靠的是天氣條件等外界因素。一年的收成與天氣有著非常密切的關(guān)系，如果天氣極端的話(huà)，可能會(huì)導(dǎo)致莊稼沒(méi)有收成，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。因?yàn)榻煌ú环奖阋约盎A(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，造成招商引資引入的企業(yè)來(lái)了又走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有辦法長(zhǎng)期的留住企業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)無(wú)法快速發(fā)展，相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)重視程度不夠。

3.4?支出缺乏科學(xué)和理性

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，因此建設(shè)了很多的工程項(xiàng)目，但是沒(méi)有綜合現(xiàn)實(shí)狀況，科學(xué)合理的進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致費(fèi)用支出不科學(xué)，從而給自身的資金流動(dòng)帶來(lái)了非常惡劣的影響，并且支出與收入嚴(yán)重不相符，以至于財(cái)務(wù)管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。

4?新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有關(guān)措施

4.1?堅(jiān)持科學(xué)聚財(cái)理財(cái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用地理以及資源方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。還需要將招商引資工作落實(shí)到位，對(duì)于地方的關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行扶持，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。遵循因地制宜的原則，將地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，在選擇發(fā)展項(xiàng)目的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)人需要綜合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行考慮，科學(xué)合理的進(jìn)行決策，杜絕出現(xiàn)面子工程。在開(kāi)展項(xiàng)目之前，需要按照市場(chǎng)的準(zhǔn)則邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以此作為參考，科學(xué)合理的進(jìn)行投資決策。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府還需要強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)的保值和增值。

4.2?強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管力度

根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)部門(mén)預(yù)算實(shí)施科學(xué)合理的編制。不僅如此，以政府會(huì)計(jì)的核算規(guī)定作為參考，根據(jù)政府的收支分類(lèi)以及有關(guān)要求對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行信息化處理。第一，把預(yù)算編制主體責(zé)任細(xì)化分解，將其進(jìn)行明確的分工，并且落實(shí)到位。對(duì)于每一項(xiàng)的支出都需要進(jìn)行記錄并且上報(bào)。第二。將預(yù)決算公開(kāi)工作落實(shí)到位，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核給予足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)每一年都定期把財(cái)政預(yù)決算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，包括對(duì)支出狀況實(shí)施相應(yīng)的說(shuō)明以及支出金額比較大的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核。第三，強(qiáng)化對(duì)于資金的監(jiān)管力度，確保有限的資金能夠得到最大限度的運(yùn)用。對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目需要重點(diǎn)支持，強(qiáng)化資金的利用率。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)支出活動(dòng)的規(guī)范性，確保其符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大對(duì)于財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

4.3?建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法及預(yù)算法中具體內(nèi)容來(lái)完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算流程，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。上一級(jí)的財(cái)政部門(mén)可以建立一個(gè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行集中管理。通過(guò)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金的全面監(jiān)督管理，既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作效率，也能對(duì)相應(yīng)的資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，合理劃分相應(yīng)的責(zé)任，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理崗位的混亂，特別是對(duì)一些重點(diǎn)的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，要聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理質(zhì)量，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目的資金能夠被充分利用，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控管理的發(fā)展。

4.4?加強(qiáng)對(duì)于基層財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，建立一支財(cái)政管理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)，另外上級(jí)的財(cái)政部門(mén)也要定期對(duì)基層的財(cái)政人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為基層的財(cái)務(wù)人員提供更多的財(cái)政管理知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，全面提升他們的專(zhuān)業(yè)能力。另一方面改善基層財(cái)政管理人員的薪資待遇，激發(fā)基層財(cái)政工作人員的工作積極性，并建立完善的考核制度，定期對(duì)基層財(cái)政人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力考核，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理崗位，將一些專(zhuān)業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)的工作人員安排到管理崗位，充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)能力。最后針對(duì)一些專(zhuān)業(yè)能力較差的基層財(cái)政人員，需要將他們安排到普通崗位進(jìn)行工作學(xué)習(xí)，定期對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)技能水平進(jìn)行考核，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的發(fā)展。

5?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新的發(fā)展形勢(shì)下，管理人員要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，確保每一項(xiàng)財(cái)政資金能夠得到充分的利用且推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，相應(yīng)的上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政工作的監(jiān)督管理，針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題，采取科學(xué)合理的方式方法，全面提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平。

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