農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策探析

王長(zhǎng)英 山東青島市平度市鳳臺(tái)街道經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)服務(wù)中心

在法治社會(huì)建立的過程中，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是必不可少的，只有這樣才能確保證集體資金得到正常的使用。只有依照相關(guān)的法律法規(guī)，以及農(nóng)村政策開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，才能夠使集體資金的使用更加的公開，更加的透明，才能夠防正貪污腐敗事件的發(fā)生。這也是新農(nóng)村建設(shè)過程中必然的發(fā)展之路、

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作薄弱環(huán)節(jié)

（一）資產(chǎn)資源管理問題

通過換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的村干部對(duì)集體家底不清楚，漠不關(guān)心，合同管理混亂，在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管體制下，村干部由于缺乏責(zé)任心或者不懂財(cái)務(wù)管理等原因，不能及時(shí)組織開展財(cái)產(chǎn)清查和清查后的賬務(wù)調(diào)整，而作為農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代管部門又不能代替村級(jí)接進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，導(dǎo)致有賬無物和有物無賬的賬實(shí)不符問題普遍存在。有的村干部不作為，集體資產(chǎn)承包租賃費(fèi)長(zhǎng)期拖欠得不到解決。有的村主要負(fù)責(zé)人無視法律法規(guī)和政策規(guī)定，違反村級(jí)事務(wù)民主管管理程序，獨(dú)斷專行，搞一言堂和家天下，擅自簽訂、變更合同，擅自出租發(fā)包集體房屋土地。有的干部甚至將集體資產(chǎn)資源資金視為己有長(zhǎng)期無償占用牟取私利。有的村集體資產(chǎn)資源出售發(fā)包出租、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，不按規(guī)定公開辦理，或者搞假公開和暗箱操作，村民意見很大，有的還引起村民大規(guī)模上訪和村莊混亂。

（二）債權(quán)管理問題

在集體債權(quán)管理上，有的村干部特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員不懂業(yè)務(wù)、沒有集體觀念，或者新官不理舊賬，對(duì)集體債權(quán)漠不關(guān)心，或者一肚子糊涂賬，管理無從談起。有的村對(duì)應(yīng)收款的變更不能及時(shí)提供資料、進(jìn)行賬務(wù)處理，有的村對(duì)承包費(fèi)、租賃費(fèi)等債權(quán)，沒有及時(shí)進(jìn)行備查登記或者納入會(huì)計(jì)賬內(nèi)記賬，影響了監(jiān)督管理。

（三）村級(jí)職責(zé)不到位

這與村級(jí)財(cái)會(huì)人員更換頻繁、素質(zhì)較低有關(guān)。財(cái)會(huì)和資產(chǎn)資源管理工作要求經(jīng)管人員保持相對(duì)穩(wěn)定，但是，每逢村“兩委”換屆，村莊負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)和資產(chǎn)資源管理工作的文書、出納也跟著換屆。同時(shí)，村級(jí)財(cái)會(huì)和資產(chǎn)資源管理工作人員不懂業(yè)務(wù)，甚至基本的文化素質(zhì)度不具備。有的村，在安排財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情親疏確定。一些業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、根本不具備擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來，給村級(jí)事務(wù)管理帶來很大困擾和障礙。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）做好集體收入管理

村干部尤其是財(cái)會(huì)人員要建立并做好集體收入備查登記，對(duì)集體各項(xiàng)收入要及時(shí)收繳，并及時(shí)上交農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”辦公室。村級(jí)收款收據(jù)統(tǒng)一印制領(lǐng)取，指定村級(jí)財(cái)會(huì)人員專人保管使用，收取款項(xiàng)時(shí)，由票據(jù)專管人員開具收款收據(jù)，村級(jí)報(bào)賬員簽字蓋章并收款后，將收據(jù)聯(lián)交交款人，并及時(shí)將款項(xiàng)和收據(jù)記賬聯(lián)送達(dá)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”辦公室入賬。杜絕公款私存、借支挪用甚至貪污侵占?，F(xiàn)金管理實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支。

村級(jí)財(cái)會(huì)人員要按照會(huì)計(jì)法規(guī)定，切實(shí)行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)力，對(duì)不符合審批制度規(guī)定的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和收支，應(yīng)當(dāng)退回，提出要求補(bǔ)充、更正。對(duì)違反規(guī)定不納入村集體統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正。對(duì)違反國家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管控

權(quán)力的過于集中會(huì)導(dǎo)致權(quán)力難以約束，對(duì)于我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中頻發(fā)的違規(guī)現(xiàn)象必須建立健全權(quán)力管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，形成對(duì)權(quán)力的有效約束。首先，要明確權(quán)力。村黨組織書記、村委會(huì)主任等管理者不能擔(dān)任財(cái)務(wù)管理方面的工作，村里有關(guān)財(cái)務(wù)決策必須提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行投票決定，在處理發(fā)放補(bǔ)貼、調(diào)整土地劃分標(biāo)準(zhǔn)、處置集體資產(chǎn)等與村里經(jīng)濟(jì)利益切實(shí)相關(guān)的問題時(shí)，必須杜絕一人拍板決定的現(xiàn)象。其次，要明確責(zé)任。對(duì)于村級(jí)干部的權(quán)力范圍、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，村干部必須制定相應(yīng)的規(guī)范并公示，讓管理干部和村民都能夠明確每個(gè)崗位和管理人員的責(zé)任，例如財(cái)務(wù)出納人員要負(fù)責(zé)資金的收入、辦理支出結(jié)算。所收資金及時(shí)繳入村級(jí)資金專戶，做到票款同步。

（三）認(rèn)真做好村“兩委”換屆后的班子建設(shè)和工作交接

村“兩委”換屆后的班子建設(shè)和工作交接，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。部分村莊文書或報(bào)賬員崗位分工難以及時(shí)完成，民主理財(cái)小組不能按時(shí)選出，影響了財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了及時(shí)報(bào)賬記賬和財(cái)務(wù)公開，需要加大措施按規(guī)定選舉產(chǎn)生，并辦理交接。人員分工到位的村，要抓緊組織工作崗位發(fā)生變動(dòng)的人員，向相應(yīng)崗位新任職人員移交現(xiàn)金、財(cái)務(wù)賬目、各類表格、財(cái)產(chǎn)物資、辦公設(shè)施和合同、會(huì)議記錄、各種證件檔案等有關(guān)資料和物品。

（四）保證財(cái)務(wù)管理的公開透明

村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)是屬于全體村民的，因此村民有權(quán)利了解財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容和數(shù)據(jù)，必須做好村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開工作。首先要保證制度公開，對(duì)于財(cái)務(wù)工作管理的制度規(guī)范、工作流程必須進(jìn)行公示，保證村民能夠按照規(guī)章制度發(fā)現(xiàn)工作中的問題。其次公開的內(nèi)容必須翔實(shí)明確，與村民利益相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容均要公示，并且必須采用簡(jiǎn)潔易懂的方式，不能用過于專業(yè)的內(nèi)容來掩蓋報(bào)表的真實(shí)性。最后，要保證公開時(shí)間及時(shí)。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表要分季度在村級(jí)公開欄上張榜公示，對(duì)一些救災(zāi)救濟(jì)款、五保低保資金、扶貧資金也要在公開欄上公示，而且要保證公示時(shí)間，接受廣大村民的監(jiān)督，堅(jiān)決做到村級(jí)財(cái)務(wù)陽光透明。

三、結(jié)語

科學(xué)合理地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的收入水平，因此，農(nóng)村基層管理組織要提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理規(guī)范意識(shí)，積極完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員的工作認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。