試論福萊特的情境規(guī)律思想對政府部門管理的啟示

田娟

摘要：本文基于瑪麗·帕克·福萊特情境規(guī)律的思想對政府部門管理進行研究。從情境規(guī)律的含義和內(nèi)容出發(fā)，探討了福萊特的情境規(guī)律思想對政府部門的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：福萊特;情境規(guī)律;啟示

1.福萊特情境規(guī)律思想的概述

在福萊特的想法中，任何管理中所呈現(xiàn)出來的沖突或問題都有其自身的特質(zhì)。這種特質(zhì)的起源是由沖突或者是問題自身決定的，或者是當時問題所處的情境決定的。所以在處理管理問題的時候不能只研究問題的表面，而應(yīng)當置于當時問題所處的管理環(huán)境。情境即在特定的時間或特定的階段，群體中各種關(guān)系和經(jīng)驗的結(jié)合體?！扒榫骋?guī)律”是指命令來自于事實和情境的需要，而不是發(fā)出者的意愿。在這種情況下，員工服從某種情況的需要，而不是上級的意愿。

1.1情境規(guī)律下的權(quán)力與權(quán)威的思想

福萊特認為“權(quán)力是使事情發(fā)生的能力”。權(quán)力是一種能力，她把權(quán)力分為“統(tǒng)治的權(quán)力”和“共享的權(quán)力”，前者可能成為強制的權(quán)力，后者則是聯(lián)合產(chǎn)生的聯(lián)合力量。

福萊特將權(quán)威定義為“既得的權(quán)力”，作為控制的一種表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使相應(yīng)地被她定義為“既得的控制”。福萊特認為，權(quán)威是一個過程，它并不是決策的最后階段。一個組織的真正基礎(chǔ)是職能，權(quán)威來源于職能，中心權(quán)威，來自最高領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威應(yīng)該被職能權(quán)威所取代，在特定的職能范圍內(nèi)，每個人都有不可剝奪的權(quán)威，福萊特試圖讓人們用共同行動來替代強制和同意，把對命令的服從轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α扒榫骋?guī)律”的服從。

福萊特又進一步提出了“權(quán)威應(yīng)該與知識和經(jīng)驗相聯(lián)系”的思想，她認為通過把權(quán)威轉(zhuǎn)向為知識，可以避免個體之間的沖突，因為每個人都覺得那是情境在發(fā)號施令，所以能很少摩擦地實現(xiàn)整合的統(tǒng)一。最終權(quán)威是一種基于虛假的權(quán)威為前提的幻想，權(quán)威來自情境，而不是個人或他的地位。

1.2情境規(guī)律下的控制與協(xié)調(diào)的思想

在組織目標的實現(xiàn)過程中，控制的作用是顯而易見不可忽視的，控制是作為實現(xiàn)特定目的的手段?；趯?quán)力的理解，福萊特將控制看作是權(quán)力的行使，或者說是一個過程，控制的實現(xiàn)是指將被控制的領(lǐng)域看成一個綜合體。這不僅僅是一個簡單的預(yù)見，而是創(chuàng)造嶄新的情境。福萊特認為，隨著情境的變化，控制應(yīng)該由情境的事實確定而不是被人單一的控制。

福萊特認為，組織的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)，其目的是將集中起來的個人融合成一個單位。在她看來，協(xié)調(diào)就是指將處于特定情境中的所有因素相互聯(lián)系起來，并導(dǎo)致組織的整合統(tǒng)一，而實現(xiàn)這種整合統(tǒng)一的最佳途徑是直接聯(lián)系負責相關(guān)活動的個人和部門。

1.3情境規(guī)律下的領(lǐng)導(dǎo)與專家的思想

每一個組織都會涉及領(lǐng)導(dǎo)的問題，福萊特提出一個成功的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當預(yù)見未來而不是實現(xiàn)未來，一個合格的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備引導(dǎo)部下作出貢獻的能力。一個真正的領(lǐng)導(dǎo)者不僅能夠領(lǐng)導(dǎo)人，還能領(lǐng)導(dǎo)所處的情境。

此外，福萊特還關(guān)注了領(lǐng)導(dǎo)與專家之間的關(guān)系。福萊特認為，現(xiàn)代組織存在著一種專業(yè)化的趨勢。在現(xiàn)代的組織決策中，有很多的決策是由少數(shù)具有專業(yè)特長的人作出的。她建議應(yīng)該把組織中專家的專業(yè)知識和行政領(lǐng)導(dǎo)的管理決策知識結(jié)合起來。

2.情境規(guī)律思想對我國政府部門的啟示

福萊特動態(tài)行政管理思想中的權(quán)力與權(quán)威思想、控制與協(xié)調(diào)思想及行政領(lǐng)導(dǎo)思想對加強我國政府權(quán)威和提高政府公信力具有積極意義，從而有利于維護國家穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

2.1提高政府管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力以增強政府權(quán)威

政府必須考慮如何塑造權(quán)威。首先，找一個好的著眼點，就是建立政府的內(nèi)部權(quán)威。如何建立政府內(nèi)部權(quán)威，與政府領(lǐng)導(dǎo)人有著非常密切的關(guān)系。福萊特的管理理念認為，作為政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該具備預(yù)見未來發(fā)展的能力，能夠從全局考慮事物的發(fā)展。此外，還要注意自身知識的積累和文化素養(yǎng)的提高。重視對下屬知識專長的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，與下屬實現(xiàn)良好的溝通和互動。福萊特認為，在政府管控中，首先不實施強硬措施，而應(yīng)以組織成員對共同利益和共同目標的渴望為契機，實現(xiàn)組織內(nèi)部成員的自我管理和自我控制。這就要求我們政府的管理者從根本上改變他們的意識形態(tài)。摒棄傳統(tǒng)落后的領(lǐng)導(dǎo)風格，避免高壓領(lǐng)導(dǎo)。通過參加教育學(xué)習(xí)和各種培訓(xùn)，結(jié)合工作實際情況，學(xué)習(xí)最新的科學(xué)管理理念，逐步提高管理和領(lǐng)導(dǎo)能力。此外，領(lǐng)導(dǎo)者必須提高他們的溝通技巧。不再徘徊在過去的單一溝通上，提倡雙向溝通，確保溝通順暢。鼓勵下屬提出意見，建立合理的反饋渠道，尊重下屬的反饋意見。最后，要提升管理者的綜合控制能力。當前國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，形勢瞬息萬變，各種問題和沖突將不斷出現(xiàn)，作為政府管理者，要合理把握全局，采取措施應(yīng)對和控制。

2.2強化權(quán)力運行約束和監(jiān)督機制，提升政府公信力

應(yīng)當規(guī)范權(quán)力的控制或者權(quán)力范圍，防止以權(quán)謀私或濫用職權(quán)的現(xiàn)象，這些也會影響政府的威信。在上文中，我們已經(jīng)介紹了福萊特情境規(guī)律理論中權(quán)力和權(quán)威的概念定義。她認為，管理的首要任務(wù)是創(chuàng)造環(huán)境，在這種環(huán)境下，人們自覺地、主動地合作。權(quán)威只能在特定情況下授予和使用，不得濫用。這樣一來，就要弄清楚，政府的權(quán)威從何而來？政府權(quán)力的來源應(yīng)當建立在人民合法行使權(quán)利的基礎(chǔ)上，它只能用于為人民謀福利，不能用于個人利益。只有這樣，政府的權(quán)威才能得到維護。

2.3加快職能轉(zhuǎn)變，提高政府社會治理能力

福萊特認為，職能是一個組織的真正基礎(chǔ)，權(quán)威是職功能產(chǎn)生的且沒有高低之分。權(quán)威不應(yīng)該獨立存在，它應(yīng)該與知識和經(jīng)驗所結(jié)合、相聯(lián)系，這樣才可以減少沖突和摩擦，才能真正實現(xiàn)思想的整合與統(tǒng)一。按照這個思想，政府的權(quán)威想要得到很好的維護，就必須更加有效地履行其應(yīng)有的職能。政府職能在特定情況下也會失衡，其主要原因在于管理領(lǐng)域的錯位和越位。因此，要想更好地塑造政府權(quán)威，關(guān)鍵是要加強政府的社會治理能力。隨著社會的發(fā)展進步，公眾對公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，如果僅靠政府擔保這部分支出難以保證服務(wù)質(zhì)量和工作效率，針對各級教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、人民住房、食品藥品安全、社會環(huán)境保障與維護、行政執(zhí)法等民生問題，如果政府正在管的，我們要繼續(xù)做的更好，如果政府管不了的，就要考慮權(quán)力下放問題，進行授權(quán)管理，將這些交給有經(jīng)驗和有治理能力的社會組織來管理，這樣既減輕了政府的壓力，又保障了人民的利益，并且提高了政府的社會治理能力。

3.結(jié)語

福萊特是一位卓越的行政學(xué)家，她將管理學(xué)帶到了一個新的高度，盡管她有關(guān)情境規(guī)律的思想早在100多年前就提出了，但依然在當代政府部門管理方面具有鮮明的實踐價值，這就是福萊特行政管理思想的意義所在。

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