強化行政事業(yè)單位預算管理

行政事業(yè)單位作為我國的社會公共職能部門，是國民經(jīng)濟的重要組成，其在國民經(jīng)濟中扮演著重要的角色，是推動建設(shè)我國市場經(jīng)濟的重要力量。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位不斷與市場相協(xié)調(diào)，行政事業(yè)單位的預算管理工作也越來越得到重視，有更加科學合理的理念進行指導，從而使得我國行政事業(yè)單位的預算管理工作能夠更加科學化、系統(tǒng)化。

一、我國行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)發(fā)展機會也都得以增多，行政事業(yè)單位作為重要組成部分，也追求著更好的發(fā)展，對內(nèi)各項改革也在不斷推進，其中預算管理工作也取得了不小的發(fā)展，但是因為國內(nèi)的行政事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟體制的影響比較大，所以預算管理工作還存在著一定的問題，而這些問題成為行政事業(yè)單位預算管理工作發(fā)展道路上不小的阻礙。

二、我國行政事業(yè)單位預算管理工作中存在的問題

（一）對預算管理工作的重要性認識不足。我國目前存在一部分的行政事業(yè)單位對于預算管理工作的重要性認識不足，所以不夠重視預算管理工作。由于對于預算工作的不重視，導致部分單位預算工作做的不到位，缺少工作人員的有效參與，除此以外，當前部分行政事業(yè)單位所使用的預算方法也不夠合理，而且因為對此項工作認識不夠深刻，僅僅將這項工作看作是財務(wù)部門的工作內(nèi)容，預算管理意識比較淡薄，而財務(wù)部門對于單位整體情況掌握不全面，這就導致預算編制并不能夠發(fā)揮真正的作用，預算管理工作不到位，對單位的實際收益產(chǎn)生了負面影響。

（二）缺少對預算工作的有效監(jiān)督與控制。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了財務(wù)管理的目標，一般來講，行政事業(yè)單位的預算不能得到有效的應用，往往是因為單位內(nèi)部缺少較為完善合理的預算執(zhí)行分析考核制度，缺少比較有效的監(jiān)督控制。因為單位內(nèi)部的監(jiān)督管理機制不夠完善與健全，再加上單位內(nèi)部對于預算管理工作不夠重視，這就導致即便有些單位制定了預算管理制度，但實際卻又因為制度不夠科學合理，執(zhí)行起來有很多問題存在，不能夠嚴格按照規(guī)定進行預算管理。除此以外，國內(nèi)部分的行政事業(yè)單位對于財務(wù)資金等的使用缺少必要的監(jiān)督管理控制，使得國家資金的使用隨意性比較大，甚至還有隨意支出的狀況發(fā)生，導致資金缺乏，從而嚴重影響到資金的有效使用以及單位的正常經(jīng)營。

（三）預算編制的質(zhì)量不高。行政事業(yè)單位的預算編制工作是一個比較整體、系統(tǒng)化的工作，涉及到的部門比較多，是一項比較嚴肅需要認真對待的工作，并且需要進行多次的科學調(diào)查以及論證。如今國內(nèi)大多行政事業(yè)單位的預算編制工作只屬于財務(wù)部門的工作范疇，再加上編制時間較短、任務(wù)比較繁瑣復雜等原因，很多預算編制的內(nèi)容都比較粗糙，并不足夠科學合理，僅僅根據(jù)以往年份的同一時期的數(shù)據(jù)進行編制，忽略了對于全年收入與支出情況進行科學的分析以及預測、詳細的規(guī)劃、充分的論證，沒有同行政事業(yè)單位的實際情況進行結(jié)合，忽視了它的發(fā)展狀況，很多項目是實施條件不夠充分的，而且發(fā)展前景不夠明朗化，導致預算執(zhí)行的過程當中存在追加、調(diào)整預算的情況，影響了預算工作的有效性。

（四）單位財務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)不夠高。近幾年因為國內(nèi)部分行政事業(yè)單位工作人員專業(yè)素質(zhì)不夠高，責任心不夠強等問題，導致了專項資金被挪用等多種財務(wù)問題的發(fā)生，追根溯源，這和很多單位對于財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力以及思想政治不夠重視有很大的關(guān)系，而且部分財務(wù)人員自身素質(zhì)比較低，學歷、專業(yè)知識水平不夠，對于財務(wù)工作的整體工作無法完全把握，不能夠掌握會計準則以及相關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定，財務(wù)分析的能力不足，導致會計信息不夠真實，從而就沒有辦法發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督管理職能，導致單位預算管理工作比較落后，無法發(fā)揮真正的作用。除此以外，還有一部分行政事業(yè)單位的預算管理工作人員年齡總體呈現(xiàn)老齡化的現(xiàn)象，日常的培訓工作不能夠真正實行，很多工作人員對于相關(guān)規(guī)定以及規(guī)則等內(nèi)容并不了解，有新的規(guī)定也未能及時更新，更不用說將單位的發(fā)展特點、經(jīng)營情況與國家經(jīng)濟體制改革趨勢相結(jié)合，不能夠依據(jù)市場經(jīng)濟的變化來進行創(chuàng)新，這就導致了管理僵化情況發(fā)生。

三、針對行政事業(yè)單位預算管理工作問題的優(yōu)化措施

（一）增強對預算管理工作的認識程度。行政事業(yè)單位預算管理工作不夠科學，很大程度上是因為對于預算管理工作重要性的認識程度不夠。預算管理的有效實行能夠保障單位內(nèi)各項工作內(nèi)容的展開以及財務(wù)資金的合理利用，預算管理是將單位內(nèi)各項資金合理利用，財務(wù)部門在進行預算工作的時候，不僅僅是一個個體，其他部門也應當參與進來，積極配合共同參與，使預算管理更加科學化、系統(tǒng)化。加強對預算管理的認識，首先要做好單位領(lǐng)導以及工作人員的工作，使其意識到預算管理對于提高單位工作效率有很大影響，能夠優(yōu)化單位的資源有效應用，所以預算管理關(guān)系到每一個工作人員的利益，所有工作人員都要積極配合，推動單位預算管理工作的落實。行政事業(yè)單位內(nèi)財務(wù)部門的主管人員要改變過往重視發(fā)展業(yè)務(wù)，忽視預算管理的傳統(tǒng)意識，意識到做好預算管理工作對單位發(fā)展與壯大的積極影響，從整體發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建單位從上到下，整體全都重視預算管理工作的氛圍，利用好單位的宣傳欄、公眾號、官方微博賬號等多種渠道來宣傳預算管理的重要性。

（二）加強預算執(zhí)行的監(jiān)督、控制力度。在進行預算管理的過程中，要嚴格執(zhí)行財務(wù)預算，即便再科學合理的預算，如果沒有有效的監(jiān)督，也難以真正發(fā)揮作用，所以想要提高單位資金的使用效益，避免執(zhí)行預算時脫離預算編制，就要嚴格執(zhí)行財務(wù)預算，并且不斷強化預算監(jiān)督控制工作，制定更加合理的制度與方案，做到在根本上提高單位資金的使用效益。避免出現(xiàn)隨意更改資金用途、超額支出、資金浪費的狀況，對于專項資金要嚴格監(jiān)督與控制，按照財務(wù)部門的審核制度來進行，跟蹤資金的使用情況，并審核資金的使用效果，使資金能夠發(fā)揮出最大作用。除此以外，還可以引進外部的監(jiān)督管理審核機制，使單位內(nèi)審計、監(jiān)察等多個部門參與監(jiān)督，保證預算管理的公正公開以及資金的合理使用。

（三）提高預算編制工作的工作質(zhì)量。預算編制在財務(wù)工作內(nèi)容當中是一項更加系統(tǒng)而又復雜的工作，在進行編制之前，應當進行多次調(diào)查研究，對于項目的可行性進行分析討論等多個環(huán)節(jié)，要立足當下，結(jié)合單位的實際情況，又要眼光放的長遠，進行分析討論，既要滿足單位自身的發(fā)展目的，又要照顧到社會效益，既要立足于年度的收入支出需要，也要結(jié)合國家財政狀況等等，多項內(nèi)容都要進行考慮，所以，預算編制工作要有科學合理、系統(tǒng)整體的規(guī)劃，要有合理的編制時間。再者，要改革預算編制的方法，提高其準確程度。預算編制工作人員要拋棄傳統(tǒng)“基數(shù)+增量”的預算編制模式與方法，采用“零基預算”的方式，使單位預算立足于單位的實際資金狀況，在實際工作中可以真正操作實行，從而保證預算工作過程更加科學合理，推動單位能夠可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高單位內(nèi)財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)。預算管理工作本身是一項對于工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、知識技能水平要求極高的工作，再加上行政事業(yè)單位內(nèi)部事物比較繁雜，且內(nèi)容比較多，難度比較大，所以行政事業(yè)單位要提升預算管理工作水平，必然要有一批綜合素質(zhì)比較高的財務(wù)工作人員。財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)主要是指職業(yè)道德素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個方面。顧名思義，財務(wù)人員主要負責的就是單位內(nèi)財務(wù)部門的各項工作，所以財務(wù)人員的素質(zhì)高低會對行政事業(yè)單位的預算管理工作質(zhì)量造成直接影響，會影響到預算編制質(zhì)量情況。行政事業(yè)單位要定期舉辦學習交流活動以及培訓會等來提高財務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)財務(wù)工作人員形成正確的人生價值觀念、提高他們的道德水平，增強責任感。同時借鑒監(jiān)督管理部門制度規(guī)定，編寫并制定財務(wù)工作人員的職業(yè)道德記錄與規(guī)范，強化對財務(wù)工作人員工作的監(jiān)督與管理，確保財務(wù)工作人員的工作在道德約束范圍內(nèi)進行。

四、結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況也收獲了越來越多的目光關(guān)注，在給我國公民提供公共服務(wù)以及維護社會穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著不小的作用。但是想要使行政事業(yè)單位更好地服務(wù)大眾服務(wù)社會，還要對預算管理工作有著更為科學合理的安排，完善預算管理工作體系。本文對于當前行政事業(yè)單位預算管理工作存在的問題進行了調(diào)查，并針對存在的問題提出了相對應的優(yōu)化意見。