新會(huì)計(jì)規(guī)范下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理研究

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，會(huì)計(jì)規(guī)范也在日漸完善。自新會(huì)計(jì)規(guī)范頒布以來，國內(nèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn)變得越來越大。新時(shí)期背景下的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)際上是一種單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，屬于一種保障單位收支合法、合規(guī)的核心監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位未來的發(fā)展來說，具備著十分重要的作用。

一、新會(huì)計(jì)規(guī)范的優(yōu)勢(shì)

（一）會(huì)計(jì)科目得到完善

新會(huì)計(jì)規(guī)范對(duì)會(huì)計(jì)科目予以二次劃分與精簡(jiǎn)，對(duì)一些作用小、內(nèi)容復(fù)雜的會(huì)計(jì)科目予以取締，之后在此基礎(chǔ)上深度細(xì)分了高實(shí)用性、大需求量的會(huì)計(jì)科目。此種方式不單單減少了會(huì)計(jì)工作者的日常工作量，還進(jìn)一步突出了會(huì)計(jì)核算工作的重點(diǎn)。所以說，新會(huì)計(jì)科目對(duì)不同單位內(nèi)部核算進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)定，由此讓單位會(huì)計(jì)核算重點(diǎn)更為突出，防止全而不精情況出現(xiàn)。原有會(huì)計(jì)規(guī)范中不明確的一些內(nèi)容也被順勢(shì)調(diào)整，以“庫存現(xiàn)金”科目最為典型。新會(huì)計(jì)規(guī)范中，庫存現(xiàn)金與銀行存款這兩項(xiàng)相繼得到細(xì)分，前者涵蓋了自有現(xiàn)金內(nèi)容和受托現(xiàn)金內(nèi)容，后者則囊括了自有銀行存款內(nèi)容和受托銀行存款內(nèi)容。新會(huì)計(jì)規(guī)范完善了很多科目，最為常見的就是關(guān)于費(fèi)用類項(xiàng)目完善，其被劃分為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用和單位管理費(fèi)用以及上繳上級(jí)費(fèi)用等。

（二）市場(chǎng)因素更多

行政事業(yè)單位是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的中堅(jiān)力量，隨著市場(chǎng)改革逐步深化，先進(jìn)的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管案例比比皆是。新會(huì)計(jì)規(guī)范借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)核算優(yōu)勢(shì)，隨后和行政事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合。會(huì)計(jì)核算期間納入了更多市場(chǎng)因素，由此便可全方位、多角度的反映政府預(yù)算執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等，而且還會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)出了會(huì)計(jì)核算的全面性、客觀性。

（三）核算工作常態(tài)化、統(tǒng)一化

新會(huì)計(jì)規(guī)范對(duì)《行政單位會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中的內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化整合，科目設(shè)置和報(bào)表項(xiàng)目說明中，沒有行政單位和事業(yè)單位之別，也沒有再去區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位。另外在核算內(nèi)容層面，新會(huì)計(jì)規(guī)范基本上保留了時(shí)下各項(xiàng)制度中的常用型業(yè)務(wù)。而在會(huì)計(jì)處理層面，同類型會(huì)計(jì)處理決定基本上和之前保持一致。新會(huì)計(jì)規(guī)范不單單使得會(huì)計(jì)核算監(jiān)管力度得到增強(qiáng)，還使得會(huì)計(jì)核算能力得以進(jìn)步，既規(guī)范了核算流程，還限制了事業(yè)單位內(nèi)部資金調(diào)配，有助于單位形成良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，并讓資源可以實(shí)現(xiàn)合理化分配。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能創(chuàng)新

新會(huì)計(jì)規(guī)范落實(shí)之前，國內(nèi)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位使用的是收付實(shí)現(xiàn)制。其一，新會(huì)計(jì)規(guī)范中納入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)管理以及財(cái)務(wù)報(bào)表中，均突出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，長(zhǎng)期股權(quán)投資核算方法以權(quán)益法為主；其二，增設(shè)了公共基礎(chǔ)設(shè)施科目和保障性住房科目等，固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施以及無形資產(chǎn)等均要提取折舊；其三，待攤費(fèi)用和預(yù)計(jì)負(fù)債以及預(yù)提費(fèi)用等都要名列在案；其四，單位資產(chǎn)負(fù)債信息務(wù)必真實(shí)有效。

二、新會(huì)計(jì)規(guī)范下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理現(xiàn)存問題分析

（一）會(huì)計(jì)工作者素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高

做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是反腐倡廉方針落實(shí)的必然要求，唯有貫徹和落實(shí)好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，方可對(duì)行政事業(yè)單位開支情況進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。就會(huì)計(jì)監(jiān)督工作來說，主要操作者當(dāng)屬會(huì)計(jì)人員，假設(shè)會(huì)計(jì)人員實(shí)操水平不高，那么便極有可能造成會(huì)計(jì)監(jiān)督工作難見成效。并且在新會(huì)計(jì)規(guī)范下，會(huì)計(jì)工作者要擁有良好的學(xué)習(xí)能力，唯有了解當(dāng)前新會(huì)計(jì)規(guī)范細(xì)則方可促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有序進(jìn)行?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作者群體中，有一部分的職業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)主動(dòng)性和發(fā)展自覺性不是很高。由于受到行政事業(yè)單位傳統(tǒng)制度影響，會(huì)計(jì)工作者對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作仍不夠重視，正因如此，給貪污腐敗行為留下可乘之機(jī)，繼而對(duì)行政事業(yè)單位成本管理工作造成一些消極影響。

（二）外部監(jiān)督力度始終上不去

盡管現(xiàn)在國內(nèi)行政事業(yè)單位通常都可主動(dòng)的去進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)容監(jiān)督，但因?yàn)橥獠勘O(jiān)督和外部檢查工作未能做到位，致使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作一時(shí)難見成效，監(jiān)督工作開展的實(shí)效性不高，雖然內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作如實(shí)開展，但卻不能徹底遏制行政事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

（三）會(huì)計(jì)工作者與單位管理層未對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督引起重視

就行政事業(yè)單位管理層來說，普遍存在一種觀念，那就是會(huì)計(jì)人員算好賬、數(shù)好錢即可。很顯然，這是一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的工作不僅僅是數(shù)錢、算賬那么簡(jiǎn)單，其需要對(duì)單位資金往來情況記錄在案，還要針對(duì)單位相關(guān)收支問題給出針對(duì)性的意見。就行政事業(yè)單位自身來說，若想維持單位可持續(xù)發(fā)展，收支合法則是一個(gè)大前提。并且我黨十八大以來，反腐倡廉攻堅(jiān)戰(zhàn)已然打響，提升行政事業(yè)單位的發(fā)展能力以及建設(shè)水平，首先就是要掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督意義和價(jià)值，讓會(huì)計(jì)人員更好的發(fā)揮崗位作用，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督真正的服務(wù)于單位建設(shè)。

三、新會(huì)計(jì)規(guī)范下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理方案分析

（一）建立健全會(huì)計(jì)規(guī)范及制度

新會(huì)計(jì)規(guī)范下，會(huì)計(jì)參與人員不必再受會(huì)計(jì)從業(yè)資格證困擾，所以會(huì)計(jì)人員選拔時(shí)務(wù)必要完善人才選用機(jī)制，從多個(gè)方位入手去考核會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位內(nèi)部務(wù)必要對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作重視起來，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，也要做好繼續(xù)教育工作，使之可以全面了解最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)。還有就是要將政務(wù)公開落到實(shí)處，公示單位決策信息，之后在此基礎(chǔ)上達(dá)成預(yù)期的外部監(jiān)督目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)和會(huì)計(jì)制度制定至關(guān)重要，建成后需接受廣大職員和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，從而促進(jìn)單位會(huì)計(jì)規(guī)范以及制度的有條不紊執(zhí)行。就會(huì)計(jì)工作者而言，務(wù)必要嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部規(guī)章制度，以會(huì)計(jì)規(guī)范和制度為崗位準(zhǔn)則，了解自身缺陷與不足，并且不斷的查漏補(bǔ)缺，糾正不良態(tài)度，努力提升自己的業(yè)務(wù)能力，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

需建立一個(gè)正規(guī)化的財(cái)務(wù)管理架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，旨在消除行政化管理痕跡，要參考企業(yè)監(jiān)督體系，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系。所謂標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)，便是將財(cái)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)制度視為第一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要以企業(yè)法人模式作為參照，成立監(jiān)督核心層，高層領(lǐng)導(dǎo)所起到的管理作用和法人式管理作用趨于等同，所以可參照這種模式去建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督核心管理層，繼而全面推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。

（二）優(yōu)化單位會(huì)計(jì)內(nèi)部環(huán)境

行政事業(yè)單位在進(jìn)行公示時(shí)需滿足單位外部監(jiān)督的需要，通過群眾外部監(jiān)督來推動(dòng)單位內(nèi)部制度、規(guī)范的有效落實(shí)。從系統(tǒng)性層面做以分析，會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部環(huán)境建設(shè)需要得到管理層的重視，繼而不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)部署。就行政事業(yè)單位來說，會(huì)計(jì)規(guī)范的建設(shè)不僅保障了會(huì)計(jì)人員工作中有法可依、有章可循，而且還會(huì)促進(jìn)單位其他事業(yè)良好發(fā)展。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境變得日新月異，所以此時(shí)一定要通過會(huì)計(jì)內(nèi)部環(huán)境營造去順勢(shì)推動(dòng)單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督期間，促進(jìn)單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)作業(yè)十分重要，這是財(cái)務(wù)管理者的主要工作任務(wù)。具體工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合財(cái)務(wù)科優(yōu)勢(shì)以及辦公室優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，一同致力于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。財(cái)務(wù)管理人員要充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)專業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，為單位各科室成員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督培訓(xùn)與引導(dǎo)，要在專業(yè)范圍內(nèi)，完善單位各個(gè)科室會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本內(nèi)容以及具體方式，讓各科室的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作流程得到簡(jiǎn)化，不斷提升監(jiān)督工作的總體水平。單位各辦公室也要發(fā)力，因?yàn)檗k公室的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)十足，在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)上有著先天優(yōu)勢(shì)，可通過監(jiān)督內(nèi)容分配、監(jiān)督重要性宣傳、監(jiān)督部署下達(dá)等方式，形成全員監(jiān)督的良好格局。通過一系列的工作開展，發(fā)揮出辦公室和財(cái)務(wù)科的各自作用，聯(lián)合發(fā)展、群策群力，如此便可進(jìn)一步的提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管水平。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控

新會(huì)計(jì)規(guī)范實(shí)施的整個(gè)過程中，不可避免的會(huì)發(fā)生一些風(fēng)險(xiǎn)。新舊制度交替存在過渡期，在此期間必會(huì)存在遺漏問題，所以以風(fēng)險(xiǎn)管控的形式去促進(jìn)新會(huì)計(jì)規(guī)范落實(shí)很是關(guān)鍵。不僅要全面剖析風(fēng)險(xiǎn)滋生的成因，還要按照新規(guī)范中的新要求，實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)銜接。會(huì)計(jì)規(guī)范創(chuàng)新是會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，進(jìn)行體制創(chuàng)新時(shí)，一定要具備風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，具體核算期間要科學(xué)管控各類風(fēng)險(xiǎn)，將隱患扼殺在搖籃中，此為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理期間，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)始終都是重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該基于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的引導(dǎo)去做到以下幾點(diǎn)：

第一，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)性因素的監(jiān)督。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)督十分重要，譬如在單位固定資產(chǎn)建設(shè)會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，要遏制資金使用失調(diào)情況出現(xiàn)，繼而防止資金管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

第二，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的雙邊聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督期間，務(wù)必要使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相互聯(lián)系起來，形成一種聯(lián)動(dòng)型監(jiān)督機(jī)制，確定日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)所發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督問題后，便于針對(duì)性擬定監(jiān)督策略，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

四、結(jié)語

綜上所述，處在新會(huì)計(jì)規(guī)范下，當(dāng)前行政事業(yè)單位要從建立健全會(huì)計(jì)規(guī)范以及制度、優(yōu)化單位會(huì)計(jì)內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)角度去加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理建設(shè)，由此去不斷提升會(huì)計(jì)監(jiān)督管理成效，全員發(fā)力，共同推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的發(fā)展。