網(wǎng)絡(luò)購物中消費者個人信息保護制度

□文/張萍

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)北京）

［提要］2020年5月28日通過的《民法典》在延續(xù)以往法律對個人信息保護規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步進行了完善，在獨立成編的人格權(quán)中細化了對個人信息的保護。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物中消費者個人信息面臨的侵害形式多種多樣，關(guān)于個人信息保護的法律并不完善，網(wǎng)絡(luò)購物中的消費者個人信息保護更是缺乏針對性保護。本文對國內(nèi)外關(guān)于個人信息的定義和性質(zhì)爭議相關(guān)部分的研究成果進行歸納和評價，以期對《民法典》中個人信息的保護以及后續(xù)個人信息保護的專門立法中立法模式、權(quán)利屬性等爭議較多的問題作進一步的探索。

2021年2月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第47次“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告”（以下簡稱“報告”）。根據(jù)上述報告顯示，截至2020年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達到9.89億人，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達到7.82億人，網(wǎng)上零售額達11.76萬億元，中國在線網(wǎng)絡(luò)零售額連續(xù)八年穩(wěn)居世界第一。從該報告可看出，目前中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，且呈現(xiàn)增長趨勢，越來越多的消費者使用互聯(lián)網(wǎng)購物。但是，在網(wǎng)絡(luò)購物中，經(jīng)營者以及平臺會收集利用消費者的個人信息，隨之而來的，可能出現(xiàn)消費者個人信息的非法收集、使用和處理等問題。

《民法總則》對個人信息保護進行了概括性的規(guī)定，最新通過的《民法典》對個人信息的保護進行了細化，但是我國目前的網(wǎng)絡(luò)購物中消費者個人信息保護體系，尚達不到網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展的需求，探討網(wǎng)絡(luò)購物中消費者電子信息個人保護體系具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購物中消費者個人信息保護概貌

（一）個人信息概念及性質(zhì)。關(guān)于我國個人信息保護的問題，目前在《民法典》中對個人信息進行了規(guī)定，在其他法律中也有零散的規(guī)定，但是這些規(guī)定尚不夠系統(tǒng)，沒有細化的規(guī)范，也沒有關(guān)于個人信息保護的專門立法。隨著對個人信息保護的需要，以及全國人大提出了進行個人信息專門立法的工作安排，學(xué)者們越來越多地討論個人信息保護的概念、屬性。對于個人信息的定義和性質(zhì)，王利明教授采用了“識別說”，認(rèn)為個人信息是與特定人相關(guān)聯(lián)的符號系統(tǒng)，以此可以識別自然人身份；楊立新教授認(rèn)可了王利明教授關(guān)于個人信息定義的學(xué)說觀點，同時認(rèn)為《民法總則》將個人信息作為權(quán)利保護；張新寶教授將個人信息權(quán)歸屬到了隱私權(quán)的保護范疇。洪海林在其文章中認(rèn)為個人信息保護同時涉及信息主體的人格權(quán)保護和財產(chǎn)權(quán)保護，在個人信息權(quán)確定之前，可以通過一般人格權(quán)加以保護。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購物中的消費者個人信息保護研究，程宗璋教授在其《電子商務(wù)中消費者權(quán)利之保護探要》一文中認(rèn)為，電子商務(wù)中消費者權(quán)利保護水平有待提高。何培育博士在《電子商務(wù)環(huán)境下個人信息安全危機與法律保護對策探析》一文中分析討論了美國、日本的立法體系，針對我國的個人信息保護提出了一些建議。

綜上所述，個人信息是指用電子方式或者其他方式記錄的，與特定的人相聯(lián)系的，能夠單獨識別自然人身份的各種信息，或者結(jié)合其他信息能夠識別自然人身份的各種信息，其包括但不限于自然人的身份、姓名、出生日期、住址、電話等個人信息。我國在學(xué)術(shù)理論界對個人信息進行了廣泛的討論，然而在現(xiàn)有的法律中仍有許多不足之處。

在我國，當(dāng)個人信息受到侵害時法院采用將其歸屬到隱私權(quán)保護或者一般人格權(quán)予以兜底保護。但個人信息不同于隱私權(quán)，也不同于一般人格權(quán)。個人信息權(quán)是控制權(quán)，是主動性權(quán)利，而隱私權(quán)是消極性權(quán)利，只有受到侵害時才能請求予以保護。個人信息權(quán)是一種人格利益和財產(chǎn)利益相結(jié)合的權(quán)利，而隱私權(quán)主要是人格利益。隱私權(quán)的特點主要是私密性，個人信息的特性在于其身份識別性。一般人格權(quán)主體是兜底性權(quán)利，而個人信息權(quán)的主體是自然人，個人信息權(quán)保護的是部分利益，個人信息保護權(quán)的權(quán)利內(nèi)容具有確定性，因此個人信息權(quán)也不是一般人格權(quán)。在進行相關(guān)研究后，筆者認(rèn)為個人信息不同于隱私權(quán)也不同于一般人格權(quán)，這在《民法典》中將他們單獨規(guī)定已經(jīng)得到了立法的認(rèn)可，后續(xù)應(yīng)當(dāng)將個人信息作為單獨的權(quán)利進行保護，為后續(xù)個人信息專門的立法提供依據(jù)。

（二）國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購物中個人信息面臨的侵權(quán)形式。個人信息在目前的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境中，面對的危機形式也是多種多樣的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非法收集個人信息，法律要求除了個人信息權(quán)利人以外的自然人、法人和非法人組織，都不得非法收集他人的個人信息。二是非法使用消費者個人信息，無論是非法取得還是合法取得的個人信息，都不得非法使用他人的個人信息。三是非法加工自然人個人信息，未經(jīng)自然人同意加工利用自然人的個人信息都是違法的。四是非法傳輸自然人個人信息，合法的傳輸是行為允許的，非法的傳輸行為是違法行為。五是非法買賣自然人個人信息，以任何途徑取得的自然人個人信息都不得出于牟取私利進行非法買賣。六是非法提供自然人個人信息，該行為不要求以牟利為目的。七是非法公開自然人個人信息，對于依法取得的個人信息，義務(wù)人負(fù)有保密義務(wù)，無論是故意還是疏忽，都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。八是非法篡改自然人個人信息，非法故意篡改自然人的個人信息，并造成自然人遭受侵害后果的，構(gòu)成侵權(quán)。九是非法毀損自然人個人信息，無論是故意毀損，還是過失造成毀損，造成自然人民事權(quán)益遭受損害，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

二、其他國家個人信息保護制度概貌

國外的個人信息保護系統(tǒng)較早，西方許多國家從20世紀(jì)年60年代開始建立個人信息保護系統(tǒng)。1968年在聯(lián)合國召開的人權(quán)會議上，提出了個人信息的概念，在當(dāng)時以“資料保護”的觀點對個人信息加以保護，在此之后，世界各國各地區(qū)均以不同的名義出臺相關(guān)的法律對個人信息進行一定的保護?？偟膩碚f，其包括“個人數(shù)據(jù)”、“隱私”和“個人信息”三類名稱，隨著法律制度的不斷完善，各個國家的個人信息保護也呈現(xiàn)多樣性。在以美國為代表的大部分英美國家中，個人信息被當(dāng)作“隱私”予以保護，在個人信息的法律屬性方面，個人信息的財產(chǎn)價值也被肯定，美國沒有統(tǒng)一的制定法律，而是使用大隱私權(quán)的觀念，將個人信息保護置于隱私權(quán)保護之下，將法律保護與行業(yè)自律相結(jié)合。在以德國為代表的大陸法系國家，個人信息更多的是使用“個人數(shù)據(jù)”的觀點加以保護。歐盟對個人信息的保護制度與美國不同，歐盟以人格權(quán)為基礎(chǔ)采用綜合立法的模式保護個人信息。歐盟個人信息保護是通過制定指令、準(zhǔn)則、原則等法律文件，共同構(gòu)成歐盟的法律體系。

美國的隱私權(quán)保護理論起源于沃倫和布蘭戴斯在1980年發(fā)表在《哈佛法學(xué)評論》上的《論隱私權(quán)》，它論證了隱私權(quán)的合理性，認(rèn)為隱私權(quán)的保護目的是個人不受干擾的權(quán)利。后來，許多學(xué)者以此為基礎(chǔ)，不斷對隱私權(quán)進行了解釋發(fā)展。有的學(xué)者認(rèn)為隱私權(quán)是一種心理狀態(tài)，是一個不可侵犯的領(lǐng)域，有的學(xué)者認(rèn)為隱私權(quán)是自然人對自己的個人事務(wù)知悉程度的控制。弗瑞德從人際關(guān)系角度分析隱私權(quán)，將其界定為在人際關(guān)系交往中，自然人享有隱私權(quán)，可以自己決定是否允許他人獲取我們的個人信息。美國政府較早就意識到了電子商務(wù)環(huán)境下個人信息保護的重要性，并于1997年發(fā)布了《全球電子商務(wù)政策框架》，隨著社會的發(fā)展，加之《全球電子商務(wù)框架》對消費者個人信息保護的規(guī)定非常原則，難以滿足現(xiàn)實需要，以至于有學(xué)者認(rèn)為該法“錯失了一次明確消費者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保障的重要機會”。2011年，賓夕法尼亞州主張聯(lián)邦應(yīng)當(dāng)及盡快通過新的消費者隱私權(quán)保護法，建議對消費者隱私信息進行分類并對消費者因電子商務(wù)企業(yè)侵權(quán)行為所受損失的救濟方式進行統(tǒng)一。

德國跟隨美國關(guān)于個人信息保護的討論，先是發(fā)展出了領(lǐng)域理論，以私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的對立為核心將自然人的生活進行劃分，但隨著理論的不斷發(fā)展，他們也發(fā)現(xiàn)私密和公開并不是絕對對立的關(guān)系，難以明確地劃分二者的界限。針對以上問題，羅爾夫提出人與人之間應(yīng)當(dāng)保持一定的距離，他人也應(yīng)當(dāng)尊重這種距離，但基本法對私人領(lǐng)域的保護并沒有形成體系，因此只是個案的保護。此時，一般人格權(quán)已經(jīng)不足以對私人領(lǐng)域提供全面保障，慢慢的德國的自我表現(xiàn)理論開始興起。魯赫曼結(jié)合人格發(fā)展和自我表現(xiàn)理論，提出在社會中人們扮演不同的社會角色，而不同的社會角色，個人的自我表現(xiàn)也不相同。

三、研究方法

（一）比較研究方法。本文通過對比國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，比較借鑒了域外的立法模式，我國可以在對比大陸法系和英美法系不同的立法模式中，選擇合適的立法模式進行借鑒和吸收，結(jié)合本國的特色，制定專門的個人信息保護法。同時，我國有許多行業(yè)協(xié)會，可以吸收借鑒美國行業(yè)自律的模式，在制定個人信息保護法后，鼓勵各行業(yè)制定自律規(guī)章，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

（二）文獻研究方法。本文是一篇文獻綜述，寫作基礎(chǔ)建立在大量的收集資料的基礎(chǔ)上，通過對個人信息保護國內(nèi)外文獻的收集，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)購物的特色，從中選取適合本文研究的相關(guān)理論，并對這些資料做出恰當(dāng)?shù)姆治龊瓦m用。

（三）交叉學(xué)科研究方法。網(wǎng)絡(luò)購物中的消費者個人信息保護問題不僅涉及民事法律，而且涉及商事法律、經(jīng)濟法以及大數(shù)據(jù)算法等其他學(xué)科，進行交叉學(xué)科的研究，有利于對本課題多角度、全方面進行思考和規(guī)范。

四、結(jié)語

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò)購物也日益被大眾所接受，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)購物具有高效、便捷等特點，消費者使用網(wǎng)絡(luò)購物可以降低交易成本、節(jié)省交易時間，眾多的網(wǎng)絡(luò)購物經(jīng)營者也為消費者提供了更多的選擇范圍。但是隨著網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，其弊端也日益顯現(xiàn)。消費者在網(wǎng)絡(luò)購物時個人信息存在被非法收集、使用等風(fēng)險，這對我國法律制度也提出了更高的要求。然而，在我國目前的法律體系中，關(guān)于個人信息保護的法律并不完善，網(wǎng)絡(luò)購物中的消費者個人信息保護更是缺乏針對性保護，使消費者在網(wǎng)絡(luò)購物中個人信息被不當(dāng)收集和利用，權(quán)利被侵犯后也缺乏及時的救濟制度。

《民法典》目前已經(jīng)對個人信息保護做出了規(guī)定，全國人大常委會也發(fā)布了個人信息保護的專門立法的工作計劃。隨著網(wǎng)絡(luò)購物的不斷發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)購物中消費者個人信息保護也應(yīng)做出一些規(guī)范。由于個人信息相關(guān)研究不能全部整理，本文僅梳理了目前國內(nèi)關(guān)于個人信息的概念和屬性爭議、個人信息保護面臨的侵權(quán)形式、國外的部分學(xué)術(shù)觀點和立法模式等相關(guān)研究成果，希望將來在國內(nèi)外已有研究和立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)狀和特點，選擇合適的立法模式，確立個人信息的權(quán)利屬性，發(fā)揮法律規(guī)范和行業(yè)自律的作用，以此來保護我國網(wǎng)絡(luò)購物中消費者的個人信息，促進我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的良性發(fā)展。