高校編制管理改革研究
——以河北省為例

張文霄，楊 蕾

（河北大學(xué)，河北 保定071002）

編制有狹義和廣義之分。一般而言，人員數(shù)額即是狹義的編制。廣義的編制是一門管理科學(xué)，是關(guān)于權(quán)力劃分、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)職務(wù)、人員配備和經(jīng)費額度等要素間的關(guān)系和模式，是在特定政治經(jīng)濟形態(tài)下理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，設(shè)計好相應(yīng)的模式。具體到高校編制管理，是指依據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合一定階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對特定高校的建立或撤并，對其內(nèi)部學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與分布，對其內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置、人員的配置進行科學(xué)合理的設(shè)計規(guī)劃與實施。

一、河北省高校加強編制管理的意義

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升社會影響力，是高校改革發(fā)展追求的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，高校必須積極改革管理體制，加強編制管理。

（一）有利于河北省高校優(yōu)化配置人力資源

近年來，河北省高校在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)水平等方面都取得了可喜的成績，但伴隨著高校管理體制改革的推進也面臨一些新的問題。河北省高校應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，對自身的教學(xué)管理體制以及管理模式進行改良優(yōu)化。目前，河北省各高校面臨著巨大的競爭壓力，而高校教育工作者隊伍缺乏生機和活力，一些管理人員責(zé)任心不強，這種情況不利于河北省高校的發(fā)展。通過加強編制管理能有效調(diào)動高校工作人員的積極性，從而使人力資源得到最佳優(yōu)化配置。

（二）有利于河北省高?？茖W(xué)合理設(shè)置崗位

高校人力資源潛能需要通過編制管理進行挖掘。高校崗位設(shè)置的核心是高校對于崗位編制的核定，崗位編制的設(shè)定不僅僅是教育崗位的增添或者減少，也是對人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。雖然河北省高校管理體制改革在不斷深入，但對人事編制的調(diào)控和指導(dǎo)作用重視不夠，人事編制工作的重要性并未得到良好體現(xiàn)。高校通過改革編制管理工作，能夠有效調(diào)控教職員工比例，科學(xué)合理設(shè)置崗位，控制人員數(shù)量，使教職員工隊伍呈現(xiàn)出動態(tài)化管理的態(tài)勢。

二、河北省高校編制管理存在的不足

（一）對編制工作重要性認識不夠

高校編制管理是高校人事管理、教師隊伍優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，但河北省的高校并沒有對編制工作給予足夠關(guān)注，對編制工作的重要性認識不足。大部分高校沒有對編制管理工作進行系統(tǒng)指導(dǎo)，而是各部門獨自管理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成一些部門的編制狀態(tài)較為混亂。一些高校在編制數(shù)量的確定方面沒有嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而是通過簡單的師生比例來確定編制人員數(shù)量，沒有結(jié)合學(xué)校的實際發(fā)展需求，更沒有對學(xué)校結(jié)構(gòu)進行深入調(diào)查研究就決定了編制人員數(shù)量的增減。這種只根據(jù)主觀經(jīng)驗進行編制管理的方式顯然是不科學(xué)的，而且會造成編制管理工作的低效，無法起到激勵作用。

（二）編制管理的方式陳舊單一

當(dāng)前河北省高校編制管理的理論相對于實踐來說明顯滯后，編制管理的方式陳舊單一，無法進行科學(xué)有效的定編。河北省大部分高校確定編制人員總數(shù)往往只是依據(jù)“師生比”對教學(xué)編制人員進行核算?！皫熒取痹谝欢ǔ潭壬夏軌蚍从吵鼋逃耐度肱c產(chǎn)出情況，它是一個通用的教育統(tǒng)計指標(biāo)。這種“師生比”的定編方式相對比較簡單，主要是以學(xué)生為中心，以人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，但是不夠精準(zhǔn)，因為各高校在規(guī)模、類型、層次上都存在很大差異，其“師生比”也會有很大差異，即便是同一所學(xué)校，專業(yè)不相同，培養(yǎng)人才的方式也可能會不同。因此，“師生比”并不能完全反映出實際的教學(xué)情況，需進一步創(chuàng)新河北省高校編制管理的手段和方式，從根本上促進河北省高校的長遠發(fā)展。

（三）現(xiàn)行編制管理制約使用人才的靈活性

編制靈活性主要體現(xiàn)在人才的使用和控制上。當(dāng)前，河北省高校在人才使用上相對比較刻板，高校招聘編制人員的程序和職稱評定流程也較為復(fù)雜，費時費力，沒有健全的人才流動退出機制，不利于人才隊伍的建設(shè)。河北省高校在編制管理機制上還存在墨守成規(guī)的現(xiàn)象和潛在的能上不能下的問題。教職人員能夠接受自己職位、薪資的提高，但是普遍不能接受自己職位的下調(diào)。對于某些行政崗位人員的不作為，也沒有像企業(yè)一樣的獎懲制度。此外，高校建設(shè)需要大批人才，卻沒有相應(yīng)的編制崗位，容易造成人才的流失。雖然許多高校已經(jīng)采取了人事代理、勞務(wù)派遣等方式，但由于同工不同酬，致使許多人放棄高校工作機會，選擇一些有編制的事業(yè)單位。層級眾多，編制崗位數(shù)量有限，公平性無法得到保證，這些因素都制約了河北省高校使用人才的靈活性。

（四）各類職位的編制比例失調(diào)

高校的建設(shè)與發(fā)展主要需要專任教師和非專任教師兩大類人員，專任教師主要是具有教師資格、專門從事教學(xué)工作的人員；非專任教師主要是指非教學(xué)工作人員，比如工勤崗位、管理崗位等人員。根據(jù)高校的實際發(fā)展需求，各崗位編制人員是以文件形式規(guī)定了一定比例的，規(guī)定專門從事教學(xué)工作的人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員占比較大，非專任教師人員的占比較小。但是從實際來看，非專任教師，比如行政管理人員、工勤人員的比例相對較大，甚至出現(xiàn)超編的現(xiàn)象，而教學(xué)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員占比較小，甚至某些教學(xué)單位出現(xiàn)了“有崗位沒教師”的情況。各類崗位編制人員實際比例失調(diào)的問題，非常不利于河北省高校師資隊伍建設(shè)、培養(yǎng)以及整體素質(zhì)的提高，嚴(yán)重影響河北省高等教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

三、河北省高校編制管理改革的原則

（一）動態(tài)化

由于高校具有生源情況不確定、每年在校生人數(shù)不斷變化等特點，導(dǎo)致高校教職員工的管理也是一項工作量較大且復(fù)雜的工作。各高校對于編制管理工作不能千篇一律，也不可能一蹴而就，而是應(yīng)該根據(jù)本校的實際情況實行動態(tài)化管理，從而有效地保證各部門教職員工數(shù)量滿足工作量的需求，不會造成空崗或是缺少師資的情況，力求使人員結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)化的狀態(tài)。

（二）精簡化

分析高校的各項資金使用和占比情況，會發(fā)現(xiàn)其中高校的人員經(jīng)費占比是非常高的，因此，精簡節(jié)約的理念應(yīng)該貫穿于編制管理工作之中。高校在設(shè)置編制崗位時要進行必要性和可行性分析，從而避免崗位職能的重復(fù)。目前，許多高校存在行政崗位設(shè)置過多的問題，造成了不必要的人力資源浪費，因此如何剔除這種人力資源過剩，保證高校人員精簡高效，是當(dāng)前高校編制工作需要首先考慮的問題。

（三）校本性

目前，河北省高校分為研究型大學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)兩大類，每所高校的教育工作人員隊伍都不相同，各高校的未來發(fā)展方向及定位也存在很大差異。有些高校的未來發(fā)展方向更加注重辦學(xué)規(guī)模的拓展，有些高校更加注重教育水平的提高。由于高校之間的性質(zhì)、定位以及現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)存在很大差異，導(dǎo)致其教育工作的重心也不相同。高校編制管理應(yīng)該根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際情況，制定出符合自身發(fā)展的編制管理標(biāo)準(zhǔn)以及合理方案，并保證標(biāo)準(zhǔn)和方案得到落實，使編制管理效能最大化。

（四）實踐性

高校的各項情況都是動態(tài)變化的，高校的編制管理工作也受到諸多因素的影響，因此高校的編制管理工作標(biāo)準(zhǔn)也不能一成不變，應(yīng)該每年對本校的情況進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不足之處，對癥下藥，針對存在的問題進行改善。檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)是實踐，要將制定高校編制管理標(biāo)準(zhǔn)與工作實踐相結(jié)合，通過在工作實踐中不斷摸索，制定出科學(xué)合理的高校編制管理標(biāo)準(zhǔn)。

四、河北省高校編制管理改革建議

河北省高等教育改革在不斷推進發(fā)展，河北省高校編制管理也加快了改革的步伐，根據(jù)河北省高校目前的發(fā)展情況以及發(fā)展過程中存在的問題，筆者提出下述改革建議。

（一）對高校教職員工實行聘用制度

新時代背景下河北省經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場經(jīng)濟穩(wěn)定成熟。為適應(yīng)新時期的社會經(jīng)濟發(fā)展需求，河北省高校應(yīng)加大編制管理改革力度，這有助于高校與市場經(jīng)濟接軌。同時政府應(yīng)該簡政放權(quán)，不過多參與高校的管理，從而提升高校辦學(xué)的自主性，給予高校充足的、自由的空間去建立符合自身發(fā)展特點、結(jié)構(gòu)層次更加合理的教職工隊伍。打破傳統(tǒng)的人事管理方式，實行全員聘用制，與教職員工簽訂聘用合同，并根據(jù)教職員工的教齡、教學(xué)成果、科研成果、崗位性質(zhì)以及相應(yīng)的考核情況進行工資績效獎勵，綜合各方面情況與教職員工簽訂短期、中期、長期等不同期限的合同。對于科研成果與教學(xué)成果特別突出的高層次人才，可以采用終身聘用制。根據(jù)教師績效發(fā)放薪資獎勵，讓全體教職員工享受應(yīng)有的福利待遇。合同管理相對于編制管理來說具有一定優(yōu)勢，能夠使雙方的權(quán)、責(zé)、利更加明確，更有利于建立規(guī)范正式的勞務(wù)關(guān)系，建立起優(yōu)勝劣汰的人事管理機制，從而提升工作效率和教學(xué)質(zhì)量。

（二）豐富定編方式

目前河北省高校的定編方式較為單一，而且缺乏合理、科學(xué)的定編方法，因此，應(yīng)改變粗略的師生比定編方式，在定編過程中適當(dāng)加入教學(xué)時長與質(zhì)量、教學(xué)內(nèi)容與效果等各種具體的、可量化的因素進行綜合性評估。例如，可以采用分層、分類、多元化的方式進行定編；可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求及具體情況定編。由于每所高校的層次和學(xué)科性質(zhì)不同，定編的標(biāo)準(zhǔn)及條件也應(yīng)該有所區(qū)分。針對每所高校內(nèi)部不同的編制崗位應(yīng)該進行分類，具體可以分為教學(xué)編制崗位、科研編制崗位、管理編制崗位、工勤編制崗位等?？蒲袓徫慌c教學(xué)崗位保障高校的基本功能，因此應(yīng)該保證這兩種崗位的編制總量，同時也要針對相應(yīng)的任務(wù)和職責(zé)去進行考核。管理崗位是高校的頂層設(shè)計，管理崗位保障了高校日常工作的運行，但同時也可能造成高校機構(gòu)臃腫以及人員的冗雜，因此，對于管理崗位可以采取半社會化的管理模式，比如合同制等方式。工勤崗位也可以采用這種半社會化的管理模式，實行勞務(wù)派遣、合同聘用等多種方式。

（三）建立和完善相關(guān)配套制度

河北省高校探索取消事業(yè)編制，實行勞務(wù)合同聘用制的方式是新時代背景下高校編制管理改革的創(chuàng)新之舉，對于河北省各高校來說是機遇更是巨大的挑戰(zhàn)。編制管理改革能夠激發(fā)高校的活力，對于建立更加高效的人事管理制度有非凡的意義。高校的編制管理改革和高校教職員工的切身利益息息相關(guān)，尤其涉及廣大教職工的工資福利、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房保障等眾多方面，因此是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程。改革過程不能激進，以免引起不穩(wěn)定，面對這個牽一發(fā)而動全身的改革行動，應(yīng)該堅持穩(wěn)妥、慎重的原則，可按照“老人老辦法、新人新辦法”，循序漸進、平穩(wěn)過渡，在保障老一代教職員工的福利待遇的同時對新一代教職員工實行新的管理方法。高校編制管理改革不是簡單的取消人事編制，改變政府撥款方式，而是應(yīng)該建立一套和高校教職員工切身利益相關(guān)的、完善的配套政策，從而保障教職工的福利待遇，穩(wěn)定高端人才隊伍。

（四）改革政府財政撥款制度

通常政府對于高校的財政撥款主要有三大項：一是人員經(jīng)費，二是公用經(jīng)費，三是專項經(jīng)費。人員經(jīng)費與高校的人員編制數(shù)量緊密相關(guān)，是一種采用計劃經(jīng)濟管理模式的撥款方式。國家實行事業(yè)單位分類改革后，高校屬于公益性事業(yè)單位，不以營利為目的，但是由于有學(xué)費等一些其他收入來源，不屬于全額撥款事業(yè)單位，而是實行差額撥款方式，部分收入是由市場資源配置的。政府根據(jù)各高校的辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、招生指標(biāo)的完成情況和畢業(yè)生就業(yè)等多重因素，采用綜合定額的方式撥款。目前，河北省各高校都競相提升辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平，依靠自身的社會地位及聲譽去吸引生源和社會資源，進而提升競爭力，提高辦學(xué)效益。

（五）推進高校去行政化，優(yōu)化高校編制管理

高校“去行政化”的口號雖然已提出多年，但是并沒有真正意義上的落實。龐大的行政機構(gòu)設(shè)置使得高校的管理過程比較復(fù)雜，同時抑制了高校師生的積極性、主動性、創(chuàng)造性。高校的基本職能是學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)，但同時高校中人事編制管理也和行政級別掛鉤。高校中的許多資源也緊緊掌握在各行政管理部門手中，因此高校的學(xué)術(shù)自由與獨立均存在問題。河北省高校應(yīng)該提升自身的學(xué)術(shù)水平，靠卓越的教學(xué)質(zhì)量、過硬的學(xué)術(shù)研究成果來體現(xiàn)社會地位和聲譽，而不應(yīng)該依靠行政級別來體現(xiàn)。河北省高校的發(fā)展應(yīng)該逐漸擺脫行政級別的束縛，從真正意義上去行政化，讓高?；貧w學(xué)術(shù)建設(shè)、文化傳承、人才培養(yǎng)等本質(zhì)職能，實實在在地提升學(xué)術(shù)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量，為我國高速發(fā)展的經(jīng)濟培養(yǎng)優(yōu)秀人才。