消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革分析

周君

摘要：文章對(duì)當(dāng)下的消防監(jiān)督執(zhí)法模式進(jìn)行研究，在總結(jié)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了改革建議，以期能提高消防監(jiān)督執(zhí)法效能。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法工作;改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)消防安全的供給端與需求端之間的矛盾愈來(lái)愈尖銳。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展相比，我國(guó)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施以及消防管理體制的建設(shè)相對(duì)薄弱，且相關(guān)執(zhí)法人員壓力大、過(guò)度疲憊、緊張等問(wèn)題亟待解決，消防工作的改革迫在眉睫，其中對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革的呼聲也越來(lái)越高。

一、消防監(jiān)督管理與執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

（一）主體責(zé)任不明確

我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展所包含的管理模式也從三級(jí)管理模式向三級(jí)監(jiān)督模式過(guò)渡調(diào)整，其中消防重點(diǎn)單位逐步從管理對(duì)象向監(jiān)管對(duì)象轉(zhuǎn)變，其監(jiān)管自然演變?yōu)椤叭轿弧惫芾恚@就造成了主體管理責(zé)任分配不明確，其消防安全責(zé)任意識(shí)弱化，責(zé)任體制基礎(chǔ)弱化，監(jiān)督與管理的邊界不明確。

（二）行業(yè)和地區(qū)監(jiān)督力度不足

因?yàn)橛行У?、可操作的?shí)際辦法缺口嚴(yán)重，各個(gè)行業(yè)和地區(qū)監(jiān)管“一崗兩責(zé)”責(zé)任不清晰，符合要求的臨時(shí)管理和被動(dòng)管理狀況較為廣泛，行業(yè)和地區(qū)監(jiān)管的缺乏使得易發(fā)火災(zāi)的領(lǐng)域的安全監(jiān)管被放任。

（三）火災(zāi)隱患“反彈”風(fēng)險(xiǎn)突出

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)隱患發(fā)生總數(shù)呈現(xiàn)出高速上升的趨勢(shì)。運(yùn)動(dòng)式的整改只治標(biāo)不治本，事后由于管理、招商引資等需求，隱患死灰復(fù)燃，形成“反彈”，甚至加重原本態(tài)勢(shì)，這一種風(fēng)險(xiǎn)管理已成為常態(tài)。

（四）監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)實(shí)矛盾突出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，單位的數(shù)量、種類呈大幅上漲，發(fā)展所引發(fā)的各式各類的消防安全問(wèn)題呈現(xiàn)嚴(yán)重不良的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但執(zhí)法監(jiān)督員的數(shù)量以及素質(zhì)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，消防執(zhí)法監(jiān)督陷入了力不從心的矛盾。

監(jiān)督管理、執(zhí)法、屬地監(jiān)管等的失職、缺位、越位等不良現(xiàn)象共同導(dǎo)致了消防執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn)不明確，監(jiān)督責(zé)任界限模糊，且問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于廣泛，這使得我國(guó)本就有限的人力被大量浪費(fèi)，也削弱了其執(zhí)法的主動(dòng)性，更加助長(zhǎng)了造假逃責(zé)的自主性，很大程度上削弱了執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，大幅地削弱了監(jiān)督執(zhí)法的效率。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革的建議

（一）明確消防監(jiān)督執(zhí)法界限

確立檢查類別。將人流量大、危險(xiǎn)系數(shù)高、社會(huì)影響力大的場(chǎng)所確立為重點(diǎn)，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)所的交通消防安全設(shè)施等因素劃分監(jiān)督執(zhí)法的范圍，其余工作則由其他對(duì)應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行管理。

放寬對(duì)規(guī)定監(jiān)察范圍內(nèi)的場(chǎng)所規(guī)模的權(quán)限，各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r、地理形勢(shì)、人文特色等，制定符合自身的發(fā)展機(jī)制。

（二）提高監(jiān)督執(zhí)法的效率

明確“一人檢查”“兩人核實(shí)”法。與消防監(jiān)督的實(shí)際要求相結(jié)合，建立一人檢查和非執(zhí)法檢查匯總辦法，根據(jù)一人檢查或者是非執(zhí)法檢查結(jié)果的下一步需求，實(shí)行“兩人核實(shí)”體制，以甄別違反安全規(guī)定的行為，貫徹執(zhí)法要求。

改變消防監(jiān)督執(zhí)法方式。將“三級(jí)監(jiān)督”改為屬地管理，也就是建立在此基礎(chǔ)上的行業(yè)與執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與同級(jí)制定結(jié)合，規(guī)定監(jiān)察的次數(shù)約束，力求有組織有計(jì)劃地進(jìn)行檢查與管控。注重責(zé)任主體設(shè)施的完整性和責(zé)任的落實(shí)，以判斷的方式填寫(xiě)核查記錄，并提出相關(guān)的建議，為“兩人核實(shí)”和深入執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行形式監(jiān)督

抽查隨機(jī)式的檢查。由于單位本身是責(zé)任的主體，又因?yàn)橄辣O(jiān)督檢查所涉及的消防措施多樣復(fù)雜，要想確保每一項(xiàng)設(shè)備或者功能的完整性和有效性具有很大困難。由此，一切消防監(jiān)督檢查都要結(jié)合單位屬性、所發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性等因素實(shí)施抽查，即以設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)、管理記錄（負(fù)荷）等作為對(duì)象，進(jìn)行抽查核實(shí)。

（四）明確監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任范圍

明確監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任范圍又可稱為明確“責(zé)任池”，責(zé)任池的深淺即代表著所擔(dān)責(zé)任的深度。尤其要杜絕責(zé)任邊界不明確、責(zé)任邊界模糊的現(xiàn)象，防止逃責(zé)推責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的主動(dòng)性與積極性。

（五）增加處罰形式類別

處罰形式變實(shí)用化。保留現(xiàn)行處罰種類，同時(shí)可以增加各種警示和警告，通知有關(guān)當(dāng)事人或者相關(guān)部門(mén)，作為后續(xù)問(wèn)責(zé)的依據(jù)。以此，升級(jí)對(duì)違法行為的限制，促進(jìn)守法整改落實(shí)。

與信用體系相關(guān)聯(lián)。對(duì)各單位的安全狀況和法律合規(guī)性實(shí)行評(píng)分制度，評(píng)分結(jié)果與信用級(jí)別評(píng)定、紀(jì)律處分制度掛鉤。通過(guò)設(shè)置分?jǐn)?shù)線，對(duì)容易重復(fù)發(fā)生的消防問(wèn)題予以壓制，升級(jí)重復(fù)犯錯(cuò)違規(guī)的處罰，杜絕責(zé)任主體不明確這一現(xiàn)象的發(fā)生。

三、需要注意創(chuàng)造的變革條件

（一）以責(zé)任制體系為基礎(chǔ)

由于消防安全主體的多樣性、社會(huì)的廣泛性以及技術(shù)的復(fù)雜性，我們需要將責(zé)任管理制度作為管理和治理的手段。既要確認(rèn)具體的責(zé)任和實(shí)施方法，還要確立違規(guī)、問(wèn)責(zé)的處罰手段。以嚴(yán)格遵法守法執(zhí)法來(lái)監(jiān)督各責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任，采取防范措施。

（二）以信息化技術(shù)為支撐

通過(guò)各種新興技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和監(jiān)督的系統(tǒng)性和及時(shí)性，使監(jiān)督執(zhí)法的全過(guò)程有源可溯，做到動(dòng)態(tài)管理。這既有利于精確監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，也有利于增強(qiáng)行政效能。

（三）以規(guī)范化管理為保證

保證消防監(jiān)督執(zhí)法各方面的一致。如執(zhí)法程序和類似違法行為的處罰都保持一致。結(jié)合當(dāng)下的信息化管理手段，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化管理縱深發(fā)展。

保證全程全面的監(jiān)管。對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中所涉及的全部要素進(jìn)行監(jiān)管，例如，執(zhí)法記錄、執(zhí)法核準(zhǔn)等所有人員、過(guò)程、要素全部記錄以便監(jiān)管和提高效率。

與“兩隨機(jī)一公開(kāi)”相結(jié)合?！耙蝗藱z查”與“兩人核實(shí)”的過(guò)程中都實(shí)行“兩隨機(jī)一公開(kāi)”的形式，以此增強(qiáng)檢查的公平、公正和公開(kāi)性。

（四）以獨(dú)立化的實(shí)施做制衡

使執(zhí)法建議與實(shí)際執(zhí)行相分離，相對(duì)獨(dú)立又相互制衡。這既有利于減少裁判作為執(zhí)行者，無(wú)法從督察者和執(zhí)行者之間相互制約的情況，也有利于提高執(zhí)法的效率，實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防監(jiān)督執(zhí)法工作體制改革已經(jīng)成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)于工作現(xiàn)狀的研究，從現(xiàn)存問(wèn)題的角度出發(fā)，加快對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作體系的全面優(yōu)化和調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足社會(huì)消防安全需求。

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