推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效

楊達(dá)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡明共建“一帶一路”面臨的新形勢(shì)，對(duì)繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出重大部署、提出明確要求，“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效”。新的偉大征程上，我們應(yīng)以此為指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)舉措，堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。

一

共建“一帶一路”8年來取得了實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某删?，也面臨著許多新情況、新問題。在新的階段，需要牢牢把握“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”到“工筆畫”的階段特點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)融通，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、成效更好。

在實(shí)現(xiàn)更高合作水平上下功夫。共建“一帶一路”倡議主張和倡導(dǎo)加強(qiáng)全球互聯(lián)互通，建設(shè)更好的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，打造開放包容的新型合作模式，實(shí)現(xiàn)全球共同繁榮發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰背h以來，中國與沿線國家在多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，共同推進(jìn)各國各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和互聯(lián)互通規(guī)劃對(duì)接，共建了一大批海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、石油天然氣能源管道項(xiàng)目、信息高速公路項(xiàng)目、公共衛(wèi)生項(xiàng)目等，有效推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)了互利共贏、均衡發(fā)展。面對(duì)全球新變局、新挑戰(zhàn)，站在更高起點(diǎn)，需要積極推動(dòng)規(guī)則、制度、管理、標(biāo)準(zhǔn)等開放，構(gòu)建雙邊、多邊認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易投資規(guī)則等，構(gòu)建良好的發(fā)展制度銜接，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，深化和拓展貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，深化生態(tài)環(huán)境和氣候治理以及數(shù)字領(lǐng)域合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，推動(dòng)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)更高水平的互惠共贏。

在實(shí)現(xiàn)更高投入效益上求突破。在共建“一帶一路”中，中國不斷加大對(duì)沿線國家的投資投入，取得了許多重大成果，有力促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)從疫情中加快復(fù)蘇，提升了沿線國家的發(fā)展能力，推動(dòng)了全球轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分證明了“一帶一路”倡議的投資效率。發(fā)展永不止步，合作潛力無限。在新的階段，需要鎖定更高的投入效益，深化互聯(lián)互通，堅(jiān)持“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”兩手抓、兩手都要硬，著力完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)精準(zhǔn)投入，提升投資效率，為促進(jìn)全球互聯(lián)互通做大增量。深化貿(mào)易暢通，擴(kuò)大同周邊國家貿(mào)易規(guī)模，鼓勵(lì)進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)商品，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，促進(jìn)貿(mào)易均衡共贏發(fā)展，減少交易成本。結(jié)合實(shí)際調(diào)整和拓寬同沿線各國的投資合作領(lǐng)域、方式，探索優(yōu)化雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距的有效途徑，推動(dòng)人才、資金和高新技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

在實(shí)現(xiàn)更高供給質(zhì)量上見成效。隨著共建“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)，世界各國認(rèn)識(shí)不斷深化，“一帶一路”讓沿線各國間的相互聯(lián)系更加緊密，依存關(guān)系不斷鞏固。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要我們緊緊圍繞提升供給質(zhì)量做好“加減法”，在共商、共建、共享的原則下，堅(jiān)持因國因業(yè)因企施策，在推進(jìn)與“一帶一路”國家產(chǎn)能合作的同時(shí)，鼓勵(lì)高鐵、電力等具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)走出去，靈活采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出、產(chǎn)業(yè)跨境合作，提高合作水平，實(shí)現(xiàn)更好供給質(zhì)量。結(jié)合“一帶一路”各國勞動(dòng)力、資源、人才、資本等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深化合作交流，堅(jiān)持鼓勵(lì)因地制宜，形成特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的差異化格局。

在實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展韌性上做文章。共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，追求的是發(fā)展、崇尚的是共贏?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在各國的共同努力下，一大批合作項(xiàng)目落地生根，參與國家眾多，輻射帶動(dòng)的范圍擴(kuò)大，互通有無的基礎(chǔ)更加夯實(shí)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ鹿诜窝滓咔榘l(fā)生以來，中國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇、保持強(qiáng)勁，為世界各國抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)力支撐。這充分說明“一帶一路”建設(shè)具有強(qiáng)勁韌性，能夠適應(yīng)任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能夠?yàn)楦鲊l(fā)展提供新機(jī)遇。我們應(yīng)緊盯實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展韌性目標(biāo)，在增強(qiáng)“一帶一路”發(fā)展韌性上做文章，多做打基礎(chǔ)的工作，夯實(shí)發(fā)展根基，持續(xù)深化政治互信，繼續(xù)擴(kuò)展國際合作新空間，充分發(fā)揮各國資源優(yōu)勢(shì)，深化互通有無，努力實(shí)現(xiàn)更高水平合作。全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國際反恐、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和共建“一帶一路”合作，提高“一帶一路”保障水平。

二

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)十分關(guān)注的話題。能否以互利共贏為引領(lǐng)，推動(dòng)共建“一帶一路”持續(xù)不斷發(fā)展，是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要之點(diǎn)。要堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，讓各國都從中受益，推進(jìn)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)合作共贏、長遠(yuǎn)持久發(fā)展。

注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出，共建“一帶一路”就是要建設(shè)一條開放發(fā)展之路，同時(shí)也必須是一條綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式，是各國各方的最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn)。對(duì)于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾表現(xiàn)在，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)造成環(huán)境破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就不能很好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這就要求必須通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使沿線相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。我們需要以綠色發(fā)展理念推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)沿線有關(guān)國家加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，健全綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系和政策支撐體系，助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)氣候變化這一全人類重大挑戰(zhàn)，我們要倡導(dǎo)綠色低碳理念，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。著眼一些沿線國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱現(xiàn)實(shí)，加快與沿線國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)沿線有關(guān)國家綠色治理合作，深化可再生能源開發(fā)利用合作，通過技術(shù)合作、清潔能源項(xiàng)目合作、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索綠色低碳發(fā)展模式，加快清潔能源建設(shè)，共同推進(jìn)沿線有關(guān)國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推動(dòng)沿線有關(guān)國家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，推進(jìn)5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來智能化變化。

推動(dòng)貿(mào)易暢通升級(jí)。在共建“一帶一路”中，對(duì)外貿(mào)易占據(jù)了非常重要的地位，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需要對(duì)外貿(mào)易效率的提升和內(nèi)涵的拓展。共建“一帶一路”在一定程度上促進(jìn)了沿線國家和地區(qū)貿(mào)易自由化、便利化，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縮短了沿線經(jīng)濟(jì)體之間的交易時(shí)間，降低了貿(mào)易成本，貨物貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，各國參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度進(jìn)一步提升。但當(dāng)前國際貿(mào)易形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏，這種人為制造的市場(chǎng)壁壘阻礙了各國的國際貿(mào)易活動(dòng)，也給共建“一帶一路”可持續(xù)性帶來致命傷害。我們需要強(qiáng)化政策溝通，在共建“一帶一路”的框架下，本著求同存異原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策交流，協(xié)商制定經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃和措施，搭建多層次對(duì)話交流平臺(tái)，構(gòu)建完善多邊合作機(jī)制。持續(xù)深化互聯(lián)互通，推進(jìn)“六廊六路多國多港”建設(shè)，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員等的高速流通，加強(qiáng)各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拉近沿線國家地理空間、物理空間上的距離，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)貿(mào)易自由化、便利化，深化彼此間的投資貿(mào)易合作，推動(dòng)貿(mào)易暢通升級(jí)，加深彼此經(jīng)濟(jì)融合。

創(chuàng)新投資融資模式。資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。8年來，各方積極推進(jìn)“一帶一路”投融資機(jī)制建設(shè)，初步形成了以政策性、開發(fā)性和商業(yè)性貸款為主，投資基金、證券發(fā)行為輔，政府、私營部門和國際性金融機(jī)構(gòu)共同參與的投融資體系。我們要持續(xù)深化金融互聯(lián)互通，建立健全金融政策溝通機(jī)制，拓寬多樣化的融資渠道，不斷創(chuàng)新投融資方式，建立多元、包容、可持續(xù)的投融資體系。創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家構(gòu)建以綠色金融為主的發(fā)展格局。把直接融資與間接融資結(jié)合起來，打破以間接融資為主的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目融資方式，通過建立銀行合作體系、債券市場(chǎng)合作體系、投資融資擔(dān)保體系、第三方金融合作等，拓寬“一帶一路”建設(shè)投資融資渠道。建立健全金融政策溝通機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”融資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，控制信貸規(guī)模擴(kuò)張速度，提升信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。通過多邊機(jī)制加強(qiáng)“一帶一路”融資合作，推動(dòng)沿線國家的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和國際大型多邊開發(fā)銀行合作，積極利用現(xiàn)有多邊和雙邊政府金融合作機(jī)制，將外部資金引入“一帶一路”項(xiàng)目，為“一帶一路”提供穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的資金支持。

三

惠民生是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的根本宗旨，是推進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要以互惠共享理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量，整合資源，形成更多可視性成果，惠及更多國家和人民，讓民眾真正分享建設(shè)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的感召力和吸引力。

大力實(shí)施民生工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。在共建“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施中，要把能否改善民生作為重要的考量，推動(dòng)廣大周邊國家老百姓分享到更多合作的紅利，擁有更多的獲得感和幸福感。大多數(shù)“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較滯后，設(shè)施一旦建成，最先受益的必然是當(dāng)?shù)乩习傩?。要深化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，切實(shí)不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通水平。聚焦教育、衛(wèi)生、文化、減貧等民生領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方資源，實(shí)施面向沿線國家基層民眾的“幸福家園”“愛心助困”“康復(fù)助醫(yī)”等小微型民生援助項(xiàng)目，推動(dòng)提高沿線國家民生保障水平。就業(yè)是最大的民生。中國企業(yè)需要高度重視本地化經(jīng)營，優(yōu)先考慮雇傭當(dāng)?shù)貏诠?，使用本地原材料，真正讓“一帶一路”建設(shè)造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

加強(qiáng)健康安全合作。公共健康危機(jī)始終是人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民的生命安全和身體健康對(duì)任何國家而言都是頭等大事，也是每個(gè)國家民眾十分關(guān)心的問題?！耙粠б宦贰毖鼐€多是發(fā)展中國家，一些國家公共健康問題比較突出，公共衛(wèi)生體系較為薄弱，醫(yī)療物資應(yīng)急保障體系不夠健全，健康治理存在短板。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，尚未得到全面控制，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，以謀各國人民健康福祉為宗旨，積極推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，創(chuàng)新多方合作模式，加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)健康衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)中國及沿線國家的衛(wèi)生事業(yè)共同進(jìn)步，攜手打造人類衛(wèi)生健康共同體。我們要堅(jiān)持人民至上、生命至上，弘揚(yáng)科學(xué)精神，支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，切實(shí)保障疫苗在非洲等地區(qū)的可及性和可負(fù)擔(dān)性，彌合“免疫鴻溝”。推動(dòng)完善“一帶一路”框架下公共衛(wèi)生治理體系，建立健全公共衛(wèi)生多邊防控機(jī)制，加強(qiáng)沿線國家在醫(yī)療設(shè)施、疾病防控、緊急救援、醫(yī)藥研究開發(fā)等領(lǐng)域的互利合作，優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提高有關(guān)國家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件特別是國際性重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力水平。

做好民心相通工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。民心是最大的政治，是惠民生的重要內(nèi)容。作為一項(xiàng)重要國際合作倡議，“一帶一路”的推進(jìn)和落實(shí)離不開沿線國家人民的理解、認(rèn)可和支持，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要持續(xù)加強(qiáng)各國政府層面的政策溝通，加強(qiáng)教育領(lǐng)域的精耕細(xì)作，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，以教育的軟力量促進(jìn)沿線各國人民相知相親。加強(qiáng)科技領(lǐng)域的深化合作，通過技術(shù)創(chuàng)新搭建有關(guān)國家人民溝通交流的平臺(tái)，賦能“一帶一路”建設(shè)，夯實(shí)沿線國家共建的民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)體育領(lǐng)域的發(fā)展合作，創(chuàng)新國家層面體育組織合作路徑，舉辦跨境體育賽事，深化跨界民族體育文化活動(dòng)交流，推動(dòng)體育文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)沿線國家民眾的友誼。加強(qiáng)文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的溝通交流，同沿線國家共同舉辦旅游文化交流年、高端人文對(duì)話會(huì)、世界人文大會(huì)、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，構(gòu)建起人文溝通交流的對(duì)話機(jī)制，倡導(dǎo)不同文明平等交流互鑒，切實(shí)造?！耙粠б宦贰毖鼐€各國人民。

? ?（作者：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：劉玉成