政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)在工程質(zhì)量安全巡查中的嘗試

黃春曉，劉 濤，王再興（建基工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450003）

1 概述

2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》拉開(kāi)了國(guó)家立足“頂層設(shè)計(jì)”、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的序幕；2014年，民政部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》，政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)入全面推進(jìn)的繁榮發(fā)展期，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已出臺(tái)省一級(jí)或直轄市區(qū)一級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，政府購(gòu)買服務(wù)被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的公共服務(wù)供給制度安排之中；2015年1月，《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》開(kāi)始施行，為政府購(gòu)買服務(wù)工作的順利和有序開(kāi)展提供制度保障。

2017年7月7日，住建部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市 [2017]145號(hào)），該意見(jiàn)中的主要任務(wù)之一是引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。文件中提出：“鼓勵(lì)支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場(chǎng)各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開(kāi)展施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作?！?/p>

2019年9月15日住建部發(fā)布的《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測(cè)，可積極探索利用社會(huì)第三方力量進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。

2020年5月26日，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布了《政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）》。方案中提出強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)。

為建設(shè)主管部門提供專業(yè)化的第三方服務(wù)是監(jiān)理人員深入了解建筑市場(chǎng)、增加建設(shè)主體“業(yè)主端”信息儲(chǔ)備的良好渠道。因此，每一個(gè)監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，順勢(shì)而為，盡快抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)新的突破。

2 企業(yè)服務(wù)能力

2.1 企業(yè)概況

建基工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）成立于1998年，是一家專注于建設(shè)工程全過(guò)程咨詢服務(wù)領(lǐng)域的第三方現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)，擁有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)（可以承接住建部全部14個(gè)大類的所有工程項(xiàng)目）及造價(jià)咨詢甲級(jí)、建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)等資質(zhì)，可以在工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策及工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、后評(píng)價(jià)、運(yùn)維、拆除等全生命周期各個(gè)階段，提供包含但不僅限于咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員

公司致力于平臺(tái)創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和創(chuàng)新活力的激發(fā)，為人才施展才華提供了良好的平臺(tái)，吸引了一大批國(guó)內(nèi)高端專業(yè)人才，打造了一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，形成了設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等全過(guò)程咨詢服務(wù)體系。公司依托北京方州基業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司和河南省土木建筑學(xué)會(huì)龐大、堅(jiān)強(qiáng)有力的專家團(tuán)隊(duì)，可對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證，從而獲得強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

2.3 信息化監(jiān)管手段

引入 IPD 思維理念，以項(xiàng)目管理為中心，分析模擬項(xiàng)目全過(guò)程，充分利用各參建方成員的跨領(lǐng)域知識(shí)，集體對(duì)項(xiàng)目提供決策支持（見(jiàn)圖1）。通過(guò)創(chuàng)建共用基礎(chǔ)模塊，保證溝通渠道的順暢，減少各方業(yè)務(wù)的依賴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方異步業(yè)務(wù)的實(shí)施。

圖1 IPD 思維圖

為適應(yīng)監(jiān)理工作發(fā)展需要，緊密圍繞監(jiān)理工作中“三控兩管一協(xié)調(diào)一履職”的目標(biāo)，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目管控兩個(gè)層面，公司開(kāi)發(fā)建設(shè)了“全過(guò)程咨詢”＋“釘釘”＋“云計(jì)算”＋“BIM5D”企業(yè)協(xié)同云辦公系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念、項(xiàng)目管理思想和信息技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)管理平臺(tái)接入現(xiàn)場(chǎng)攝像頭，實(shí)現(xiàn)了 Web 端及手機(jī)端的遠(yuǎn)程查看和實(shí)時(shí)監(jiān)督。當(dāng)具有重大危險(xiǎn)源或特殊專項(xiàng)工程施工時(shí)，可組織專家在異地遠(yuǎn)程對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目部與公司總部實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵信息的有序共享和高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了信息處理數(shù)字化、信息組織集成化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化和業(yè)務(wù)管理流程化。

公司還運(yùn)用三維數(shù)字掃描逆向工程技術(shù)，對(duì)建筑實(shí)體目標(biāo)進(jìn)行三維數(shù)字掃描，生成高精度、高密度的三維彩色點(diǎn)云模型和逆向 BIM 數(shù)字模型，與設(shè)計(jì) BIM 模型進(jìn)行三維數(shù)字偏差分析，并出具分析報(bào)告，形成監(jiān)理平行檢驗(yàn)記錄。該技術(shù)已申報(bào)國(guó)家專利。

2.4 工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力

以北京方州基業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司為支撐，公司技術(shù)研發(fā)中心在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中可提供建筑工程檢測(cè)、建筑材料檢測(cè)、主體結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)、地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、市政工程檢測(cè)、橋梁工程檢測(cè)、公路工程檢測(cè)和室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)等各有關(guān)方面的工程檢測(cè)服務(wù)。除了擁有工程常規(guī)檢測(cè)設(shè)備、儀器外，公司還購(gòu)買了混凝土無(wú)損檢測(cè)儀、沖擊回波檢測(cè)儀、孔道灌漿密實(shí)度質(zhì)量檢測(cè)儀、裝配式結(jié)構(gòu)多功能檢測(cè)儀、鋼筋探測(cè)儀、基坑傳感器監(jiān)測(cè)儀和智能碾壓監(jiān)控等10余臺(tái)設(shè)備，配合傳統(tǒng)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)一步彌補(bǔ)不足，提供了全方位的可靠的技術(shù)保障，體現(xiàn)出強(qiáng)有力的檢測(cè)服務(wù)能力和可靠的技術(shù)水準(zhǔn)。

3 第三方巡查的實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目背景

安徽省臨泉縣現(xiàn)有監(jiān)管的在建工程項(xiàng)目60多個(gè)，項(xiàng)目的分布范圍廣、數(shù)量多、工程類型雜。縣重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)中心專業(yè)人員配備數(shù)量不足，已很難兼顧所有在建項(xiàng)目，日常監(jiān)督檢查過(guò)程中時(shí)常會(huì)對(duì)一些較大的安全隱患有所疏漏。因此，政府決定購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，委托第三方巡查單位（以下簡(jiǎn)稱“三巡單位”）進(jìn)行質(zhì)量、安全第三方巡查。本次第三方巡查服務(wù)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人企業(yè)的資質(zhì)要求是“具備房屋建筑工程、市政公用工程和公路工程監(jiān)理甲級(jí)及以上資質(zhì)”。公司通過(guò)投標(biāo)，獲得了臨泉縣重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)中心第三方質(zhì)量安全巡查項(xiàng)目的2年服務(wù)任務(wù)。

3.2 項(xiàng)目服務(wù)范圍

受臨泉縣重點(diǎn)局委托，公司承擔(dān)常態(tài)化第三方巡查工作，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全隱患、文明施工、各參建方主體人員履職、揚(yáng)塵治理和農(nóng)民工工資支付等情況開(kāi)展全過(guò)程巡視和檢查，從而進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，預(yù)防并減少質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。

三巡單位根據(jù)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、工程特點(diǎn)和已審查的巡查方案組織巡查工作，對(duì)項(xiàng)目（有工作面時(shí)）的巡查頻率每月不小于2次，并配合建設(shè)單位對(duì)巡查問(wèn)題整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

3.3 巡查依據(jù)

巡查依據(jù)：《中華人民共和國(guó)合同法》，《中華人民共和國(guó)建筑法》，《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》；《安徽省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》；《臨泉縣重點(diǎn)局關(guān)于第三方質(zhì)量安全巡查管理暫行規(guī)定》，《臨泉縣重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)中心第三方質(zhì)量安全巡查定點(diǎn)單位服務(wù)協(xié)議》，《臨泉縣重點(diǎn)建設(shè)管理局工程建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)及違約處罰管理細(xì)則》，《臨泉縣政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管理局安全生產(chǎn)檢查規(guī)定（試行）》，《臨泉縣重點(diǎn)局農(nóng)民工工資管理辦法（試行）》， 臨泉縣重點(diǎn)局第三方質(zhì)量安全巡查及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同、臨泉縣重點(diǎn)局計(jì)劃股提交的基礎(chǔ)資料；國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件，巡查工作方案。

3.4 第三方巡查機(jī)構(gòu)

3.4.1 人員配置

公司針對(duì)縣重點(diǎn)局所安排的巡查項(xiàng)目規(guī)模及數(shù)量、項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目進(jìn)度情況，設(shè)置巡查項(xiàng)目部及巡查小組數(shù)量；針對(duì)項(xiàng)目巡查需要配備的人員、巡查設(shè)備、設(shè)施和交通工具等，均按招標(biāo)投標(biāo)文件及合同約定執(zhí)行，明確各專業(yè)巡查人員職責(zé)分工，確保巡查工作的順利進(jìn)行。

項(xiàng)目巡查實(shí)行兩級(jí)管理，公司委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)臨泉縣第三方巡查工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為具有注冊(cè)監(jiān)理工程師資格的高級(jí)工程師，曾多年在省質(zhì)監(jiān)站從事質(zhì)監(jiān)方面的工作，又有工程監(jiān)理和工程管理的豐富經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目部下設(shè)三個(gè)巡查組，各巡查組設(shè)組長(zhǎng)1名，同時(shí)配備土建專業(yè)、給排水專業(yè)、機(jī)電專業(yè)、試驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)、安全專業(yè)等巡查工程師，所配備的巡查工程師涵蓋了本項(xiàng)目各專業(yè)（見(jiàn)圖2）。

圖2 第三方巡查機(jī)構(gòu)組織圖

3.4.2 崗位職責(zé)

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：對(duì)各級(jí)巡查人員進(jìn)行檢查和考核；將巡查小組巡查內(nèi)容以書(shū)面形式通知建設(shè)、監(jiān)理、施工、監(jiān)控量測(cè)及第三方監(jiān)測(cè)和第三方見(jiàn)證檢測(cè)等單位；檢查和監(jiān)督項(xiàng)目巡查人員的工作，協(xié)調(diào)處理各專業(yè)巡查業(yè)務(wù)；簽發(fā)各類報(bào)告、周報(bào)、月報(bào)和總結(jié)；組織編寫(xiě)質(zhì)量安全巡查方案，待業(yè)主審批后組織巡查人員嚴(yán)格實(shí)施；參與業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量事故和施工安全事故的調(diào)查、分析、處理和總結(jié)；組織巡查組人員，按照招標(biāo)文件規(guī)定的巡查頻率對(duì)被巡查單位進(jìn)行檢查，并及時(shí)組織編制質(zhì)量安全巡查日志、巡查單、巡查報(bào)告、周報(bào)、月報(bào)、半年總結(jié)和年度總結(jié)，報(bào)送重點(diǎn)局相關(guān)部門；第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加由重點(diǎn)局及相關(guān)部門召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)專家會(huì)議，配合相關(guān)工作。

（2）巡查組長(zhǎng)：組織巡查人員依據(jù)合同、圖紙、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分管的巡查范圍實(shí)施全面有效的質(zhì)量安全巡查，對(duì)相應(yīng)的質(zhì)量安全巡查結(jié)果負(fù)責(zé)；組織本組巡查人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全進(jìn)行獨(dú)立的全過(guò)程質(zhì)量安全巡查，對(duì)各參建主體方（包括且并不限于業(yè)主代表、監(jiān)理、施工、監(jiān)控量測(cè)、第三方監(jiān)測(cè)和第三方見(jiàn)證檢測(cè)等）的質(zhì)量安全履約行為實(shí)施巡查；現(xiàn)場(chǎng)填發(fā)質(zhì)量、安全巡查單；進(jìn)行歸納和分析，跟蹤復(fù)查；每日向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作情況，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患負(fù)責(zé)第一時(shí)間通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；每周檢查本組巡查人員的巡查日志不少于1次；檢查和考核巡查人員的工作質(zhì)量。

（3）巡查工程師：對(duì)項(xiàng)目土建工程質(zhì)量安全進(jìn)行巡查；對(duì)各參建方安全質(zhì)量履約情況進(jìn)行巡查；對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)填發(fā)質(zhì)量、安全巡查單，形成巡查報(bào)告并及時(shí)向巡查小組組長(zhǎng)匯報(bào)；對(duì)所巡查項(xiàng)目做出質(zhì)量安全巡查報(bào)告（每次）、周報(bào)、月報(bào)、半年總結(jié)和年度總結(jié)并進(jìn)行匯總、歸納和分析，跟蹤復(fù)查；巡查報(bào)告和小結(jié)要附以文字、圖片和錄像等證據(jù)方式，記錄質(zhì)量、安全巡查情況。

（4）信息管理員：負(fù)責(zé)對(duì)簽發(fā)和收到文件的簽收和分發(fā)確認(rèn)，并組卷歸檔；指導(dǎo)各項(xiàng)目部人員應(yīng)用維護(hù)釘釘“工作群”；保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行；及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作情況。

3.5 第三方巡查工作制度

3.5.1 會(huì)議制度

針對(duì)被檢項(xiàng)目，在進(jìn)場(chǎng)巡查前（不論項(xiàng)目是否已開(kāi)工）首先召集施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等相關(guān)單位召開(kāi)巡查計(jì)劃交底會(huì)，向各參建方明示交底本項(xiàng)目的巡查人員、巡查頻率、巡查內(nèi)容和巡查方式等。交底會(huì)議邀請(qǐng)縣重點(diǎn)局相關(guān)部門共同參加。

三巡單位每周五組織召開(kāi)巡查項(xiàng)目周例會(huì)，由各巡查小組通報(bào)本周的巡查情況（形成該周巡查報(bào)告），宣布下周的巡查計(jì)劃。

每月25日組織召開(kāi)巡查項(xiàng)目月度例會(huì)，由各巡查小組通報(bào)當(dāng)月的巡查情況（形成該月巡查報(bào)告），宣布下月的巡查計(jì)劃。

3.5.2 現(xiàn)場(chǎng)巡查制度

巡查項(xiàng)目部采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各巡查小組組長(zhǎng)和巡查組成員三級(jí)巡查的方式，對(duì)被巡查單位的現(xiàn)場(chǎng)及內(nèi)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取定期巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合的巡查方法。

定期巡查是對(duì)被委托的在建項(xiàng)目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行定期分組分專業(yè)巡查。巡查內(nèi)容：人員在崗履職情況，質(zhì)量、安全管理行為，施工現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)。

專項(xiàng)巡查即針對(duì)某一特殊時(shí)期，如汛期或臺(tái)風(fēng)來(lái)襲期間；或某一安全生產(chǎn)文明施工重點(diǎn)工作，如專項(xiàng)整治、隱患排查、文明創(chuàng)優(yōu)、環(huán)保治理等，開(kāi)展有針對(duì)性的檢查巡查。

日常巡查小組須保質(zhì)保量地完成重點(diǎn)局所有在建工程項(xiàng)目的日常巡查工作，將各自當(dāng)日巡查工作情況（巡查報(bào)告）及時(shí)匯總，于當(dāng)日形成 “巡查報(bào)告”，遞交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽認(rèn)；并于當(dāng)日20時(shí)前遞交縣重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)中心、重點(diǎn)局基建股和計(jì)劃股。

在建工程項(xiàng)目回復(fù)紙質(zhì)回復(fù)單后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排各巡查小組進(jìn)行核查，形成閉環(huán)，確保檢查覆蓋率達(dá)到100%。

在每次檢查中，巡查小組一旦發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目存在較大以上等級(jí)（分一般、較大、重大）質(zhì)量和安全隱患，立即出具質(zhì)量、安全巡查單并采取措施進(jìn)行暫時(shí)處理，報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并在8h 內(nèi)報(bào)告重點(diǎn)局各相關(guān)部門。

3.5.3 巡查計(jì)劃交底制度

三巡單位編制巡查方案報(bào)縣重點(diǎn)局審批，參加縣重點(diǎn)局計(jì)劃股組織的交底會(huì)。

第三方巡查小組在進(jìn)場(chǎng)前向被巡查項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行交底巡查內(nèi)容。

3.5.4 廉政制度

根據(jù)縣重點(diǎn)局文件精神及工程建設(shè)中廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，為做好巡查中的廉政建設(shè)，保證巡查工作高效優(yōu)質(zhì)，特向重點(diǎn)局做出了廉政承諾（本文略），并對(duì)所有巡查組成員提出廉潔自律要求。

3.6 巡查工作的組織與實(shí)施

3.6.1 組織與實(shí)施

巡查的項(xiàng)目由縣重點(diǎn)局在定點(diǎn)服務(wù)期內(nèi)中標(biāo)的巡查咨詢服務(wù)備選庫(kù)中，按照現(xiàn)場(chǎng)抽簽原則進(jìn)行任務(wù)分配，并且雙方簽訂“單個(gè)項(xiàng)目定點(diǎn)巡查服務(wù)協(xié)議”，由縣重點(diǎn)局綜合協(xié)調(diào)處對(duì)第三方巡查單位履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理，向第三方巡查單位提供項(xiàng)目建設(shè)信息、施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)和各專項(xiàng)施工方案等資料。

三巡單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)組織巡查人員編制《第三方巡查方案》報(bào)縣重點(diǎn)局；經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣重點(diǎn)局綜合協(xié)調(diào)處牽頭組織監(jiān)理單位、施工單位和檢測(cè)單位等相關(guān)人員，由三巡單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底。

三巡單位按照《第三方巡查方案》中的巡查計(jì)劃開(kāi)展巡查工作，重點(diǎn)檢查監(jiān)理、施工和檢測(cè)等各參建主體單位的質(zhì)量、安全履責(zé)行為，主要包括：巡查組以巡查日志、巡查工作聯(lián)系單、質(zhì)量安全巡查單、巡查報(bào)告、周巡查報(bào)告、月巡查報(bào)告、季巡查報(bào)告、半年總結(jié)、年度總結(jié)和項(xiàng)目巡查工作總結(jié)的方式（附圖片、錄像）進(jìn)行巡查管理，對(duì)項(xiàng)目巡查過(guò)程的資料進(jìn)行匯總、歸納和分析，形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，分階段對(duì)項(xiàng)目各參建單位的履約情況進(jìn)行中期及后期評(píng)估。巡查工作方式，如圖3所示。

圖3 巡查工作方式示意圖

3.6.2 巡查工作流程

三巡單位巡查工作流程以圖4所示的步驟進(jìn)行。

圖4 巡查工作流程圖

（1）對(duì)被巡檢項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)外業(yè)（資料與施工現(xiàn)場(chǎng)）巡查。巡查組到達(dá)在建工程項(xiàng)目后，立即組織在建工程項(xiàng)目監(jiān)理和施工管理人員進(jìn)行人員履職簽到并部署巡查工作任務(wù)。

（2）檢查時(shí)根據(jù)本工程項(xiàng)目施工節(jié)點(diǎn)及較危大分部工程實(shí)施情況，突出巡查重點(diǎn)，主控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，分組分專業(yè)檢查各項(xiàng)工作實(shí)施情況。

（3）就檢查出的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)下發(fā)質(zhì)量安全巡查單，注明具體部位及內(nèi)容，并根據(jù)輕重緩急及危險(xiǎn)等級(jí)規(guī)定整改時(shí)限并限期回復(fù)，并現(xiàn)場(chǎng)形成巡查報(bào)告，按要求報(bào)重點(diǎn)局相關(guān)部門。

（4）整改完畢后，被巡查工程項(xiàng)目單位送交電子版和紙質(zhì)版質(zhì)量安全巡查回復(fù)單（需現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽字認(rèn)可）。

（5）巡查組審查電子版和紙質(zhì)版回復(fù)單，就整改前后照片逐一對(duì)比審查，要求整改后的照片能客觀反映質(zhì)量、安全隱患的整改完成情況。

（6）就危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、重大危險(xiǎn)源，以及需親自查驗(yàn)的整改事項(xiàng)，巡查組須安排巡查人員前往核查。

（7）按項(xiàng)目情況區(qū)塊及性質(zhì)建立相關(guān)的“第三方巡查工作項(xiàng)目微信群”。巡視檢查時(shí)，將各項(xiàng)目主要體系成員拉進(jìn)群，以便溝通工作和及時(shí)上傳政府建設(shè)部門新發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)文件，促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和安全生產(chǎn)管理工作。

（8）巡查組在在建工程項(xiàng)目形成循環(huán)檢查，積極消除被巡查項(xiàng)目存在的問(wèn)題隱患。

（9）巡查組積極配合建設(shè)單位和重點(diǎn)局相關(guān)部門，督促被檢查單位質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的整改工作，保證整改閉合率達(dá)100%。

（10）根據(jù)現(xiàn)行的 JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)局已制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)的，以重點(diǎn)局量化考核標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。按照量化考核標(biāo)準(zhǔn)中的安全檢查評(píng)分表進(jìn)行量化評(píng)分：85 分以上為優(yōu)良，70 分以上為合格，70 分以下為不合格；不合格在建項(xiàng)目為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，上報(bào)重點(diǎn)局相關(guān)部門處理。

3.6.3 預(yù) 控

巡查要做好前置和預(yù)控，要重視項(xiàng)目前置和預(yù)控環(huán)節(jié)的巡查特點(diǎn)，包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）組織機(jī)構(gòu)建立及管理體系運(yùn)行的預(yù)控：檢查項(xiàng)目主體單位各相關(guān)方的人員、組織機(jī)構(gòu)建立情況，以及是否符合投標(biāo)承諾；檢查施工質(zhì)量控制、安全文明施工管理、施工測(cè)量控制、施工人員安排及管理架構(gòu)（有管理人員及特殊工種上崗證、資格證）、施工材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃（含分包及甲供材料）等方案是否經(jīng)審查批準(zhǔn)且切實(shí)可行。

（2）施工工藝及材料預(yù)控：檢查相關(guān)施工工藝、工法和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等是否符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求；檢查所有進(jìn)場(chǎng)的材料和設(shè)備是否滿足設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是否按照相關(guān)程序報(bào)驗(yàn)并形成相應(yīng)記錄。

（3）實(shí)體質(zhì)量預(yù)控：檢查各分部分項(xiàng)工程的樣板（試驗(yàn)段）引路制度及施工樣板是否符合設(shè)計(jì)及規(guī)范的要求。

（4）安全預(yù)控要點(diǎn)：檢查是否有改善施工工藝、改進(jìn)設(shè)備性能，以消除和控制生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，避免損失擴(kuò)大的安全技術(shù)保證措施；檢查是否有防止和控制施工中高溫、嚴(yán)寒、粉塵、噪聲、毒氣、毒物等對(duì)勞動(dòng)者安全與健康造成影響的醫(yī)療、保健、防護(hù)措施，以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)措施。

3.6.4 第三方巡查的主要手段

（1）審查核驗(yàn)。巡查組及時(shí)督促被巡視檢查單位報(bào)送相關(guān)文件和資料，及時(shí)審查核驗(yàn)并提出審核意見(jiàn)；對(duì)不符合要求的，應(yīng)要求參建單位完善后再次報(bào)審。主要包括相關(guān)資質(zhì)資格證書(shū)、安全隱患整改回復(fù)單的審查核驗(yàn)。

（2）巡視檢查。巡視檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：參建單位質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證體系人員的到崗履職情況；在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)與施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃的相符情況；在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量、安全隱患，以及按照項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指令整改實(shí)施的情況；在建工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的聯(lián)系單、通知單、工程暫停令的實(shí)施情況。

（3）告知。以巡查工作聯(lián)系單形式告知在建工程參建單位在安全、質(zhì)量履職上的工作要求、提示、建議及相關(guān)事宜。

（4）通知。在巡視檢查中若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患，或違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按照施工組織設(shè)計(jì)中的質(zhì)量、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工的，須及時(shí)下發(fā)“質(zhì)量、安全巡查單”，指令限期整改；建立“質(zhì)量、安全巡查單”臺(tái)賬，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促落實(shí)整改閉合；參建單位整改后須填寫(xiě)“質(zhì)量、安全巡查回復(fù)單”，并接受巡查小組核查整改結(jié)果。

（5）會(huì)議。在巡查組檢查后，及時(shí)召集各參建單位參加檢查總結(jié)會(huì)議，分析評(píng)價(jià)質(zhì)量、安全及履職情況，同時(shí)提出整改要求，并根據(jù)有關(guān)主管部門的質(zhì)量、安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和文件規(guī)定，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。

（6）報(bào)告。做好巡查項(xiàng)目的中期評(píng)估和后評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目各參建單位的履約情況進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。若施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生質(zhì)量安全事故，巡查小組應(yīng)立即向重點(diǎn)局相關(guān)部門報(bào)告；若參建單位不執(zhí)行安全整改指令、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全事故隱患拒不整改的，巡查小組應(yīng)及時(shí)向重點(diǎn)局相關(guān)部門報(bào)告；三巡單位以巡查日志、質(zhì)量安全巡查單、巡查報(bào)告（每輪）、周巡查報(bào)告、月巡查報(bào)告、半年總結(jié)、年度總結(jié)和項(xiàng)目巡查工作總結(jié)的形式（附圖片、錄像）進(jìn)行匯總、歸納和分析，對(duì)項(xiàng)目各參建單位的履約情況進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告，向重點(diǎn)局相關(guān)部門匯報(bào)。

3.6.5 內(nèi)業(yè)資料檢查的主要內(nèi)容

（1）監(jiān)理、施工項(xiàng)目部質(zhì)量安全組織機(jī)構(gòu)及管理制度建立情況。

（2）項(xiàng)目施工方案、應(yīng)急預(yù)案（演練記錄）及監(jiān)理的審批。

（3）施工單位安全生產(chǎn)相關(guān)記錄及日常安全培訓(xùn)資料（記錄），定期檢查（抽查）質(zhì)量安全記錄，資料的真實(shí)、完整、規(guī)范、合法。

（4）項(xiàng)目所有材料、設(shè)備、構(gòu)配件（產(chǎn)品合格證、出廠檢測(cè)報(bào)告及相關(guān)證明文件）。

（5）農(nóng)民工工資支付情況。

3.6.6 外業(yè)實(shí)體檢查的主要內(nèi)容

（1）施工、監(jiān)理質(zhì)量安全人員現(xiàn)場(chǎng)到崗情況（按名單查人）。

（2）按圖施工、按施工組織設(shè)計(jì)的專項(xiàng)方案施工（查交底）及樣板引路。

（3）旁站方案，監(jiān)理關(guān)鍵部位及隱蔽旁站，工序檢查報(bào)驗(yàn)及審批。

（4）進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備報(bào)驗(yàn)資料真實(shí)性的審批、見(jiàn)證和送檢。

（5）現(xiàn)場(chǎng)文明施工及生活區(qū)安全衛(wèi)生情況。

（6）實(shí)驗(yàn)室報(bào)驗(yàn)中的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員資格和檢測(cè)方案；對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料如有異議可委托第三方檢測(cè)單位補(bǔ)充檢測(cè)。

（7）交通工程結(jié)合省交通廳標(biāo)準(zhǔn)化指南，查施工單位是否按標(biāo)準(zhǔn)化施工。

4 安全巡查工作的主要內(nèi)容

4.1 重點(diǎn)巡查工程責(zé)任主體單位質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況

4.1.1 建設(shè)單位質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任

（1）通過(guò)查建設(shè)單位交底，巡查建設(shè)單位是否向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料，氣象和水文資料，以及相鄰建筑物、地下工程的有關(guān)資料。

（2）通過(guò)查進(jìn)度計(jì)劃，巡查建設(shè)單位是否存在壓縮合理工期、盲目趕工的現(xiàn)象。

（3）新開(kāi)工、復(fù)工或在建的工程項(xiàng)目是否已辦理了施工許可手續(xù)。

（4）通過(guò)查相關(guān)管理制度及記錄，巡查建設(shè)單位是否履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、是否落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制等相關(guān)規(guī)定。

4.1.2 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任

（1）巡查監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全監(jiān)理規(guī)劃（細(xì)則）的實(shí)施情況。

（2）通過(guò)查方案審批，巡查相關(guān)方案的審批及執(zhí)行情況。

（3）通過(guò)查通知單及回復(fù)，巡查監(jiān)理單位安全生產(chǎn)隱患的整改閉合情況。

（4）巡查嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的報(bào)告情況。

4.1.3 施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任

（1）通過(guò)查分包、轉(zhuǎn)包情況，巡查施工單位是否有非法施工和違法施工的行為。

（2）通過(guò)查組織架構(gòu)及相關(guān)制度，巡查施工單位全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理制度的健全情況。

（3）通過(guò)查記錄，巡查作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練的情況。

（4）通過(guò)查記錄，巡查施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目施工安全管理制度的執(zhí)行情況。

（5）通過(guò)查方案報(bào)審，巡查安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、報(bào)審、審批和執(zhí)行情況。

（6）通過(guò)查危險(xiǎn)源分析表，巡查施工單位對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分級(jí)和管控情況。

（7）通過(guò)查記錄，巡查施工單位建筑起重機(jī)械安全檢查和整改情況。

（8）通過(guò)查記錄，巡查施工單位對(duì)作業(yè)腳手架、高大模板支撐系統(tǒng)安全的檢查和整治情況。

（9）通過(guò)查記錄，巡查施工單位對(duì)深基坑、高邊坡、地下暗挖工程安全的檢查和整治情況。

（10）通過(guò)查措施及記錄，巡查施工單位對(duì)防高墜及安全防護(hù)措施的檢查和整治情況。

（11）通過(guò)查措施及記錄，巡查施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全措施的檢查和整治情況。

（12）通過(guò)查措施及記錄，巡查施工單位文明施工、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康管理情況。

（13）通過(guò)查措施及記錄，巡查施工單位三防（防風(fēng)防汛防暑）工作的開(kāi)展情況。

（14）通過(guò)查措施及記錄，巡查施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

（15）通過(guò)查記錄，巡查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。

（16）通過(guò)查措施及記錄，巡查施工單位對(duì)安全生產(chǎn)隱患的整改落實(shí)情況。

（17）通過(guò)查計(jì)劃及記錄，巡查施工單位安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)的投入和使用情況。

4.1.4 勘察單位安全責(zé)任

巡查勘察單位是否按照法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，是否提供真實(shí)、準(zhǔn)確且滿足建設(shè)工程安全需要的勘察報(bào)告文件。

4.2 重點(diǎn)巡查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程

4.2.1 房屋建筑工程

（1）基坑支護(hù)與降水工程?；又ёo(hù)工程是指開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上的工程。

（2）土方開(kāi)挖工程。土方開(kāi)挖工程是指開(kāi)挖深度超過(guò)5 m （含5m）的基坑、槽的土方開(kāi)挖。

（3）模板工程。各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。

（4）起重吊裝工程。

（5）腳手架工程。高度超過(guò)24m 的落地式鋼管腳手架；附著式升降腳手架，包括整體式提升與分片式提升；懸挑式腳手架；門型腳手架；掛腳手架；吊籃腳手架；卸料平臺(tái)。

（6）拆除、爆破工程。采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。

（7）危險(xiǎn)性較大的人工挖（擴(kuò)）孔樁工程施工。

（8）其他危險(xiǎn)性較大的工程。包括：建筑幕墻的安裝施工；預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；隧道工程施工；特種設(shè)備施工（包含塔吊、施工電梯等設(shè)備的頂升、加節(jié)、減節(jié)和拆除等）；采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，并且已經(jīng)行政許可但尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。

4.2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

（1）深基坑支護(hù)工程、臨時(shí)用電工程、高支模工程不由于受良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土（石）方開(kāi)挖。

（2）滑坡和高邊坡處理；樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)和圍堰工程施工；橋梁（含架橋）工程施工。

（3）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工。

（4）網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；6 m 以上的邊坡施工。

（5）大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板和便橋的架設(shè)與拆除。

（6）爆破工程。

（7）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注和爆破等工程。

（8）其他危險(xiǎn)性較大的工程。

5 巡查成果

現(xiàn)以2020年4月份的巡查為例，總結(jié)巡查檢查情況。

5.1 巡查情況

本巡查歷時(shí)1個(gè)月，派出巡查人員10人，共檢查20個(gè)項(xiàng)目。其中：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題145項(xiàng)（施工單位問(wèn)題53項(xiàng)，監(jiān)理單位問(wèn)題92項(xiàng)）；未整改問(wèn)題22項(xiàng)，出具巡查報(bào)告20 份。

巡查組嚴(yán)格按照巡查方案制定的制度和流程開(kāi)展巡查工作，及時(shí)記錄巡查日志，下發(fā)巡查單，出具檢測(cè)咨詢報(bào)告和巡查報(bào)告，并召開(kāi)巡查通報(bào)會(huì)。

5.2 隱患問(wèn)題分析

從施工單位問(wèn)題隱患分析來(lái)看，施工單位在建設(shè)工程施工安全狀態(tài)、問(wèn)題情況整改、農(nóng)民工工資發(fā)放及揚(yáng)塵治理方面做得較好，處于可控狀態(tài)；但在安全生產(chǎn)管理、安全應(yīng)急救援體系及人員到崗履職等方面的問(wèn)題隱患較為突出，需要重點(diǎn)關(guān)注。

從監(jiān)理單位問(wèn)題隱患的分析來(lái)看，監(jiān)理單位在崗位人員執(zhí)業(yè)資格、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的齊全性和編制、審批手續(xù)及監(jiān)理設(shè)施方面做得較好，處于可控狀態(tài)；但在工程實(shí)體質(zhì)量檢查驗(yàn)收、資料管理及人員到崗履職等方面的問(wèn)題隱患較為突出，需要重點(diǎn)關(guān)注。

6 廉政建設(shè)工作

在第三方巡查過(guò)程中，檢查人員在長(zhǎng)期工作過(guò)程中可能會(huì)與被檢項(xiàng)目建立關(guān)系，繼而影響檢查人員履行檢查職責(zé)時(shí)的公正性，或偶爾發(fā)生由于受被檢項(xiàng)目人員賄賂，檢查人員在檢查過(guò)程中舞弊的情況，敗壞了巡查隊(duì)伍的廉潔和聲譽(yù)。

為切實(shí)抓好檢查人員工作作風(fēng)和廉政建設(shè)工作，打造優(yōu)秀三巡隊(duì)伍，公司圍繞“職業(yè)道德三大防線、八大禁令”這根主線，建立一套行之有效的內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化廉政建設(shè)，提高廉潔的自覺(jué)性；通過(guò)定期或不定期對(duì)采購(gòu)單位和被檢單位進(jìn)行溝通回訪，考核工作人員廉政情況。項(xiàng)目部制定了廉潔制度，每一位檢查人員都簽訂了《廉潔自律承諾書(shū)》在被檢項(xiàng)目的交底會(huì)上予以告知，并且設(shè)置了舉報(bào)電話。

7 結(jié) 語(yǔ)

政府購(gòu)買監(jiān)理企業(yè)等專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)單位提供第三方巡查服務(wù)，可以解決政府主管部門監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足的問(wèn)題，并將檢查權(quán)與處罰權(quán)分離，更好地發(fā)揮工程監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，符合深化行政體制改革的方向。

監(jiān)理企業(yè)作為獨(dú)立于建設(shè)單位和施工單位的第三方監(jiān)管單位，常年奮戰(zhàn)在建設(shè)工程施工監(jiān)管第一線，在工程質(zhì)量和安全監(jiān)管方面有充足的人力資源和技術(shù)儲(chǔ)備。通過(guò)對(duì)在第三方巡查服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，幫助監(jiān)理企業(yè)對(duì)原有監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行深化和提升，同時(shí)拓展了監(jiān)理企業(yè)的工程管理視野，培養(yǎng)和鍛煉了一批復(fù)合型人才。開(kāi)展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)，給監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了機(jī)遇。