價(jià)值與道義：中國共產(chǎn)黨民族事務(wù)治理探索的基本遵循

龍金菊

民族事務(wù)治理是多民族國家的職能之一，治理本身體現(xiàn)著治理者的價(jià)值主張與道義恪守，中國的民族事務(wù)治理一直貫徹著中國共產(chǎn)黨服務(wù)于人民的初心，以“各族人民”為中心是民族事務(wù)治理的原則和目標(biāo)。這不僅突出了各族人民在民族事務(wù)治理中的主體性地位，更是內(nèi)涵著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)特征，從中體現(xiàn)了黨的民族事務(wù)治理應(yīng)該是一個(gè)多維而集中的結(jié)構(gòu)性框架，而黨秉持的基本價(jià)值與道義正是這一框架得以構(gòu)建的理念先導(dǎo)，應(yīng)將其視為一個(gè)具有特定時(shí)代性而本質(zhì)上始終保持一致性的完整內(nèi)容，這對(duì)審視新時(shí)代民族事務(wù)治理將具有重要、積極的意義。

一、民族事務(wù)治理的提出

(一)民族事務(wù)治理概念的主要來源

在中國具體語境中，“民族事務(wù)治理”是基于“民族事務(wù)”領(lǐng)域延伸出來的概念，其中涉及“民族”“事務(wù)”“治理”基本概念的多重組合。在中國古代社會(huì)，“治理”并不是作為一個(gè)詞語來使用，其意涵源于對(duì)“治”字的理解，例如，“有治人，無治法”(1)《荀子》，李英健，等編譯，沈陽：萬卷出版公司，2009年，第188頁?！八木持畠?nèi)不治”。(2)《孟子》，趙清文譯注，北京：華夏出版社,2017年，第42頁。這里的“治”主要是“使國家安定、有秩序”的意思。治也有對(duì)具體事務(wù)治理的意思，比如，治河、治絲。(3)《辭?！?，上海：上海辭書出版社，1979年，第2115頁?？梢姡卫碓从凇爸巍敝?，一方面表示“治國、治家”的秩序訴求，一方面表示具體的事務(wù)治理?！笆聞?wù)”主要指“事情”?！肮胖勒{(diào)天下者，必先親國政，料事務(wù)，察民俗。”(4)《管子》，房玄齡注，劉績補(bǔ)注,劉曉藝校點(diǎn),上海：上海古籍出版社,2015年，第321頁。這里的“事務(wù)”主要是關(guān)于治國的事情。從詞面來看，“民族事務(wù)”是基于“民族”之上的相關(guān)事務(wù)的意涵解讀而得以構(gòu)建的，而漢語“民族”一詞是近代的“舶來品”，“國人對(duì)‘民族’對(duì)應(yīng)的西文nation，volk及其含義的理解,無疑主要來自日本翻譯的西學(xué)著作”。(5)郝時(shí)遠(yuǎn)：《中文“民族”一詞源流考辨》，《民族研究》2004年第6期。因而“民族事務(wù)”必將隨著“民族”概念的流變而產(chǎn)生，也是中國近代社會(huì)的產(chǎn)物。比如1918年《申報(bào)》有一則文章提到：“海參威新政府之閣員與政網(wǎng)乞克占領(lǐng)海參威后，乘機(jī)組織反過激派之西比利亞臨時(shí)政府，……民族事務(wù)總長吉貝爾貝特洛夫?！?6)《東報(bào)譯文》，《申報(bào)》1918年7月14日，第3版。此報(bào)道是對(duì)國外時(shí)政的一篇引譯，但可以看出“民族事務(wù)”一詞的出現(xiàn)是帶著“職能機(jī)構(gòu)”性質(zhì)的，并隨著現(xiàn)代主權(quán)國家對(duì)民族相關(guān)各類事務(wù)進(jìn)行處理的需要，作為專門的職能機(jī)構(gòu)逐漸走上了概念化的道路。中國共產(chǎn)黨早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期就開始設(shè)立專門的民族工作機(jī)構(gòu)。中華人民共和國成立后，民族工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置逐步規(guī)范化。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)設(shè)立了民族委員會(huì)。隨著時(shí)代的變遷與民族工作的需要，我國民族工作機(jī)構(gòu)的種類與職能逐漸完善與擴(kuò)大，具體包括統(tǒng)戰(zhàn)部系統(tǒng)、民委(或民宗局)系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)，以及一些地方性的“民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“民族事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，等等。(7)王希恩：《我國民族事務(wù)治理體系的基本構(gòu)成及完善》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。各種關(guān)于民族工作的機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)作，旨在相互協(xié)調(diào)以推進(jìn)我國民族事務(wù)的有效治理，確保民族關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

筆者將“民族工作”“民族事務(wù)”“民族事務(wù)治理”作為主題詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行搜索，從結(jié)果來看，以“民族工作”為主題詞出現(xiàn)的文章有22 152篇，時(shí)間起于1950年；以“民族事務(wù)”為主題所搜到的文章數(shù)為1803篇，時(shí)間起于1950年；以“民族事務(wù)治理”為主題搜到的文章是233篇，時(shí)間起于2014年。從中可以清晰地看出以這些詞匯為中心進(jìn)行話語建構(gòu)的基本線索與時(shí)代背景，“民族工作”與“民族事務(wù)”出現(xiàn)的時(shí)間同為1950年左右，某種程度上反映了新中國成立后相關(guān)民族工作機(jī)構(gòu)的建立與完善，以及對(duì)民族工作研究的關(guān)注。然而，以“民族事務(wù)”所出現(xiàn)的文章比“民族工作”少得多，篇數(shù)懸殊如此之大，某種程度上反映了國人對(duì)“民族工作”運(yùn)用上的普遍性與直觀性，而“民族事務(wù)”主要是依托于“民族工作”的職能機(jī)構(gòu)性質(zhì)，為“民族工作”的開展服務(wù)?！懊褡迨聞?wù)治理”研究的出現(xiàn)是緊隨著2013年黨中央提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”而出現(xiàn)的。有學(xué)者從民族工作部門的職能范疇出發(fā)，對(duì)民族事務(wù)的內(nèi)容、類別與特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，進(jìn)而從九個(gè)方面細(xì)化了民族事務(wù)治理的具體能力。(8)嚴(yán)慶把民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化具體細(xì)化為九個(gè)方面，具體為依法治理、政策運(yùn)用、保障供給、技術(shù)運(yùn)用、改革創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)、吸納整合、調(diào)控疏導(dǎo)以及濡化建構(gòu)能力。參見嚴(yán)慶：《因應(yīng)客體需求的民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)解析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。也有學(xué)者提出這種建立在“民族事務(wù)”內(nèi)容范疇上的民族事務(wù)治理必然是一個(gè)體系群。(9)王希恩把我國民族事務(wù)治理體系的基本構(gòu)成歸結(jié)為以下六個(gè)主要方面：支撐民族事務(wù)治理體系的民族理論、民族事務(wù)治理制度、政策和法治體系、自上而下的民族工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)化的民族工作格局、融入民族事務(wù)治理的宣傳與教育體系、針對(duì)具體地區(qū)具體問題的治理方略和對(duì)策、運(yùn)作有效的治理機(jī)制。參見王希恩：《我國民族事務(wù)治理體系的基本構(gòu)成及完善》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。這是由“民族事務(wù)”而推演出的民族事務(wù)治理理論，即一切圍繞“民族事務(wù)”治理的研究都可以納入“民族事務(wù)治理”的研究范疇，或許在今后一段時(shí)間內(nèi)將逐漸取代“民族工作”的話語建構(gòu)，從以往“民族工作”“民族事務(wù)”側(cè)重于行政化、部門化的管理特征轉(zhuǎn)向?qū)残越ㄔO(shè)與多主體性治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)調(diào)。因此，理解民族事務(wù)治理，還需要基于治理理論的切入，使之對(duì)民族事務(wù)治理的研究內(nèi)容與基本范疇有著更為規(guī)范性的作用。

(二)基于治理理論的切入

治理理論研究的興起源于20世紀(jì)末西方學(xué)者開始對(duì)國家傳統(tǒng)管理模式變革的討論，是基于對(duì)傳統(tǒng)的政府科層式管理以及市場調(diào)節(jié)所存在的問題而在其之間主張的“第三條道路”或“第三種模式”。其核心在于強(qiáng)調(diào)國家(政府)、市場、社會(huì)組織、個(gè)體等多元主體之間的協(xié)作關(guān)系，并且通過責(zé)任互滲及有效的協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的治理。從詞義來看，全球治理委員會(huì)將“治理”(governance)明確定義為:治理是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和，并且強(qiáng)調(diào)治理的過程性、協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性。(10)“The Commission on Global Governance”, Our Global Neighborhood， Oxford: Oxford University Press, 1995,pp. 2-3.英國學(xué)者羅茲較為深刻地指出治理的本質(zhì)性內(nèi)容，認(rèn)為治理是使用并通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行管理，其中強(qiáng)調(diào)組織間的相互依賴、網(wǎng)絡(luò)成員間的持續(xù)互動(dòng)、博弈式互動(dòng)植根于信任、對(duì)于國家一定程度的自治權(quán)。(11)王浦劬、臧雷振：《治理理論與實(shí)踐：經(jīng)典議題研究新解》，北京：中央編譯出版社，2017年，第20頁。從中我們可以看到西方治理理論的建立，其背后有著后工業(yè)社會(huì)下成熟的市民社會(huì)、完善的科層制度作為依托。盡管這種社會(huì)結(jié)構(gòu)背景與中國有著很大的差異性，但值得肯定的是，治理理念對(duì)市場機(jī)制的肯定和公民社會(huì)的鼓勵(lì)拓展了傳統(tǒng)管理的視野，治理框架下政府、市場、社會(huì)、個(gè)人之間的關(guān)系，對(duì)中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)主體的發(fā)育成熟和政治參與意識(shí)的培養(yǎng)無疑提供了一種新的思路和分析框架，由此也引起了學(xué)者們的關(guān)注。比如有學(xué)者認(rèn)為:“治理是公共權(quán)力與社會(huì)的互動(dòng)過程?！?12)徐勇：《GOVERNANCE:治理的闡釋》，《政治學(xué)研究》1997年第1期。也有學(xué)者認(rèn)為:“治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！?13)俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第23頁。因此主張用“善治”的理論框架大力倡導(dǎo)并深入研究治理理論。

在治理理論發(fā)展的同時(shí)，黨中央在實(shí)踐中對(duì)治理理論的適用性建設(shè)問題也進(jìn)行了積極的探索。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著治理理論獲得了國家層面的支持與肯定。作為統(tǒng)一的多民族國家，民族事務(wù)治理也必然成為國家治理理論研究的重要領(lǐng)域。民族事務(wù)治理作為一種“范式”必然貼合治理的基本屬性，具體表現(xiàn)如下。1.治理主體的多元化，即包括民族事務(wù)相關(guān)的黨政系統(tǒng)、社會(huì)組織、各民族群體、個(gè)體等主體，這是區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的關(guān)鍵所在。2.治理對(duì)象的特定性、廣泛性與復(fù)雜性。由于中國自古以來民族社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，既有著社會(huì)治理的寬泛性、也有著自治的特殊性，因此民族事務(wù)的治理對(duì)象必然復(fù)雜、廣泛、并且有著自身的特殊性。3.治理方式的多樣性。根據(jù)民族事務(wù)治理對(duì)象的復(fù)雜性與多樣性，民族事務(wù)治理既要與國家治理保持一致性，同時(shí)也必須發(fā)揮各少數(shù)民族的能動(dòng)性，因此在治理方式上必然是一個(gè)兼顧縱向互動(dòng)與橫向聯(lián)動(dòng)的多維方式。4.治理目標(biāo)的高度契合性。民族事務(wù)治理旨在促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，因此，在治理目標(biāo)上與國家治理目標(biāo)具有高度的契合性。

二、中國共產(chǎn)黨民族事務(wù)治理的價(jià)值與道義

中國自古以來就不缺“道”與“義”的論述?！暗懒x”一詞的出現(xiàn)大概在戰(zhàn)國晚期，比如荀子曾說：“道義重則輕王公?！?14)《荀子》，李英健，等編譯，沈陽：萬卷出版公司，2009年，第16頁。代表的是一種崇高的境界?！暗懒x”一詞的出現(xiàn)，預(yù)示著人們對(duì)“道”與“義”這兩個(gè)概念的理解愈加趨近，更為注重它們共有的“規(guī)則”含義。(15)孫曉春：《先秦儒家道義論的內(nèi)涵及其邏輯進(jìn)路》，《政治學(xué)研究》2018年第5期。沿著古代對(duì)“道”“義”“道義”的語義理解，有學(xué)者把道義理解為兩層意思，一為“道理、規(guī)律”之義，二為“方法、途徑”之義。(16)師為公：《核心價(jià)值之本在道義》，《學(xué)術(shù)界》2013年第7期。這種解釋較好地反映了我國古代政治思想中較濃的倫理價(jià)值主張，并且作為一種政治文化基因至今在黨的治國理政思想中得以延續(xù)與體現(xiàn)。值得肯定的是，在民族事務(wù)治理方面，中國共產(chǎn)黨始終秉承以“人民”為中心的思想，始終把“為人民服務(wù)”這一價(jià)值與道義放在優(yōu)先地位，這正是中國民族事務(wù)治理的特色與可貴之處。人民參與，為人民服務(wù)，恰恰也體現(xiàn)了公共治理的主旨。

圖1 民族事務(wù)治理中價(jià)值與道義的基本呈現(xiàn)

(一)以“各族人民”為中心：價(jià)值與道義的立根之本

“人民”作為一個(gè)概念有著深厚的政治思想基礎(chǔ)。在古代社會(huì)，其義與“國民”“臣民”“公民”“民人”相近，也常常被這些詞替代性使用。有學(xué)者從古代漢語的梳理中較為全面地指出“人民”的三層語義:第一，生物學(xué)意義，泛指人類；第二，政治意蘊(yùn)，指與治者相對(duì)的作為治理對(duì)象的人，是帝王的財(cái)產(chǎn)；第三，道德含義，“民”指后知后覺的人，依附他人的人，這在古書中可以說俯拾皆是。(17)周永坤：《中國憲法中“人民”概念的變遷與憲法實(shí)施》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2017年第3期。相對(duì)而言，古代社會(huì)中的“人民”概念主要傾向于王權(quán)的財(cái)產(chǎn)與政治附屬物，人民往往缺乏主體性特征。直到“人民”在《中華民國臨時(shí)約法》中首次“入憲”，從此具有了法律人格，并隨著新中國的成立逐漸成為與“國家命運(yùn)”相統(tǒng)一的政治概念。由于中國統(tǒng)一的多民族國家基本國情，“人民”自然也意指“各族人民”，因此以“各族人民”為中心自然成為民族事務(wù)治理中價(jià)值與道義的立根之本。

1.源于中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨

從黨的性質(zhì)來講，“為廣大人民謀利益”無疑是共產(chǎn)黨人秉持的最為基本的價(jià)值與道義?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?18)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第411頁。因此，搗碎舊國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級(jí)專政的國家政權(quán)與理想社會(huì)，成為無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的主目標(biāo)。這與非無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)有著鮮明的區(qū)別，其中飽含了共產(chǎn)黨人秉持的“解放全人類”的基本價(jià)值與道義。中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家的領(lǐng)導(dǎo)者，始終秉持馬克思主義的唯物史觀，在中國革命道路中提出了“為人民服務(wù)”的基本宗旨。“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，……這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！?19)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1094-1095頁?！盀槿嗣穹?wù)”是堅(jiān)持為廣大人民謀利益的一種中國式的表達(dá)。這一思想在中國共產(chǎn)黨的第一份黨綱、第一個(gè)黨章、第一次的入黨誓詞等都有所彰顯。這不僅突出了各族人民的主體性地位，也凝聚了中國共產(chǎn)黨人的組織使命及道義擔(dān)當(dāng)。

2.源于在治理主體上尊重各族人民的主體性地位

從黨的歷史發(fā)展來看，中國共產(chǎn)黨在長期的實(shí)踐中形成了較為成熟的人民觀、群眾觀。其中“一方面依靠群眾，一方面服務(wù)群眾”是最為簡潔而精辟的論述，集中體現(xiàn)了人民群眾在社會(huì)實(shí)踐中的主體性地位。堅(jiān)持各族人民的主體地位必然也是民族事務(wù)治理中必須遵循的基本價(jià)值與道義準(zhǔn)則。具體而言，應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重各族人民的主體性和民族自治能力，不斷塑造和培養(yǎng)其參與民族事務(wù)治理的內(nèi)生動(dòng)力，尤其是挖掘各族人民文化生活中蘊(yùn)藏的治理智慧和能量，把更多的民族社會(huì)治理資源和力量交給本民族最貼近的社會(huì)組織、民間團(tuán)體去施行。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持民族性與社會(huì)性的高度融合，促使各族人民在相應(yīng)的民間團(tuán)體等社會(huì)載體中協(xié)同共治，共同應(yīng)對(duì)民族事務(wù)治理中的基本問題，體現(xiàn)中國特色民族事務(wù)治理的突出特征和應(yīng)有的優(yōu)勢。

3.源于治理成果普惠各族人民的共享觀

各族人民是民族事務(wù)治理活動(dòng)的直接參與者與感受者，民族事務(wù)治理成效如何，從根本上取決于各族人民是否得到了真實(shí)的生活實(shí)惠與精神滿足?！爸卫沓晒敲褡迨聞?wù)治理所取得的成效與成績的總和，涵蓋民族發(fā)展過程的各個(gè)方面……各族人民理應(yīng)依法享受治理所帶來的一切成果?！?20)青覺：《“以人民為中心”：新時(shí)代民族事務(wù)治理的情境與路徑》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。因此，從治理成果的普惠性來講，民族事務(wù)治理成果必須最大可能地實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，讓最廣大的人民群眾受益。首先，要從民族地區(qū)的發(fā)展出發(fā)確保這種治理成果的共享性。從中國的民族社會(huì)基本結(jié)構(gòu)來看，民族地區(qū)、各民族發(fā)展的不充分與不均衡最能體現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)階段存在的主要矛盾。因此，促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，無疑是實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理成果共享的重要基礎(chǔ)。其次，必須通過合理評(píng)估確保這種成果共享性。因此相關(guān)的治理主體有必要實(shí)時(shí)開展一些人民群眾滿意度的評(píng)估與論證，及時(shí)調(diào)整適宜于各族人民發(fā)展需要的治理內(nèi)容和方法，把治理的成果與效果落實(shí)到實(shí)處。最后，治理成果的共享不代表每個(gè)民族完全一致的共享，而是需要合理的統(tǒng)籌布局。尤其是針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際采取有效措施，解決發(fā)展中的主要矛盾，確保各族人民共享時(shí)代發(fā)展紅利。

(二)以《憲法》規(guī)定為基本保障：價(jià)值與道義的法治基礎(chǔ)

法治是民族事務(wù)治理價(jià)值與道義得以遵循的基本保障。2016年底，習(xí)近平總書記明確指出要“使法治與德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(21)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第133頁。，強(qiáng)調(diào)了法治與德治在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的重要性。當(dāng)前，我國在《憲法》這一基本法與《刑法》《民法通則》等重要的部門法中，都有涉及少數(shù)民族的專門規(guī)定；民族自治地方的自治條例等也有少數(shù)民族權(quán)益保障的相關(guān)條例。(22)嚴(yán)慶：《因應(yīng)客體需求的民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)解析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。這體現(xiàn)了民族事務(wù)治理的法治體系日漸完善。2017年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完備的民族法治體系與民族事務(wù)治理法治化的重要性，也使民族事務(wù)治理中依法治理與“民族團(tuán)結(jié)”等基本價(jià)值與道義融合到了新的高度。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民不懈奮斗的偉大成果，可以歸結(jié)于對(duì)“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”(23)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。參見《中華人民共和國憲法》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月22日，第1版。的民族關(guān)系的基本遵循上。

1.以平等為基本前提

民族平等作為中國民族政治遵循的基本原則之一，主要是由各族人民共同締造了中華文明的客觀歷史事實(shí)決定的。民族平等“意指56個(gè)民族不因人口多寡、地域分布、文化差異而成為平等的憲法主體”。(24)唐勇：《論新時(shí)代我國憲法民族關(guān)系原則》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第3期。民族事務(wù)治理中民族的平等性主要體現(xiàn)如下。其一，各民族在基本權(quán)利享有上的平等性，即每一個(gè)民族都有著平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，都有平等享受發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)。比如各民族應(yīng)該平等享有基本的生活條件與設(shè)施保障，不得因?yàn)樽鍎e、居住地的不同而遭受到人為性的偏見與歧視。其二，各族人民社會(huì)參與機(jī)會(huì)的平等性。在民族事務(wù)治理中，必須意識(shí)到每個(gè)民族都是平等的一員，都可以發(fā)揮自己的才能與才干，共同參與社會(huì)生活的建設(shè)。并且在建立健全相關(guān)民族政策制度上，應(yīng)充分考慮具體的民族因素，充分聽取各民族的意見，通過制度與政策的供給機(jī)制保障各民族平等權(quán)利的獲得。

2.以團(tuán)結(jié)為基本主線

團(tuán)結(jié)是貫穿于中國共產(chǎn)黨民族事務(wù)治理的主線?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線。”(25)國家民族事務(wù)委員會(huì)：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京:民族出版社，2015年，第93頁。《憲法》第五十二條規(guī)定：“公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)?！碑?dāng)民族團(tuán)結(jié)作為一個(gè)法律概念時(shí)，旨在強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的正當(dāng)性問題，確保各族人民在公民身份中具有統(tǒng)一的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，《憲法》第四條規(guī)定：“禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！边@就意味著在此框架下，任何破壞民族團(tuán)結(jié)的行為都會(huì)構(gòu)成對(duì)憲法的違反，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，各民族成員作為中華人民共和國的國家主人，應(yīng)該積極承擔(dān)參與多民族國家的建構(gòu)，把民族團(tuán)結(jié)始終作為民族事務(wù)治理的主線。

3.以互助為基本要求

在多民族國家建構(gòu)維度上，中國各族人民自古就具有互助的文化基因，也正是這種文化基因，才促使各族人民共同締造統(tǒng)一的多民族國家的歷史事實(shí)?！稇椃ā沸蜓蕴岬剑骸爸袊髯迦嗣窆餐瑒?chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)?！睆闹邪阎袊鴼v史文化的創(chuàng)造主體定位于“各族人民”，這也意味著國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須由各族人民共同來承擔(dān)，由此具有了彼此互助的憲法義務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次對(duì)“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”的論述，也體現(xiàn)了各民族在情理與法理上團(tuán)結(jié)互助的道義遵循。在民族事務(wù)治理的具體實(shí)施中，互助的價(jià)值導(dǎo)向一方面體現(xiàn)為國家在資源分配上對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持和照顧，加快老少邊窮地區(qū)的共同發(fā)展；一方面體現(xiàn)為民族地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作，互通物資有無，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都旨在秉持各族人民互助合作的精神共創(chuàng)美好的未來。

4.以和諧為基本目標(biāo)

和諧是民族關(guān)系的基本目標(biāo)，也是處理民族關(guān)系的實(shí)質(zhì)性要求。從《憲法》序言中“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮”的規(guī)定來看，意味著促使各民族共同繁榮將是民族和諧的本質(zhì)體現(xiàn)，也成為共產(chǎn)黨人在民族事務(wù)治理上應(yīng)該遵循的實(shí)質(zhì)性價(jià)值目標(biāo)。其一，意味著民族自治地方與中央關(guān)系的和諧。從中國行政制度來看，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，因此在行使自治權(quán)的時(shí)候要和黨中央保持一致，為促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化共同努力。其二，意味著民族區(qū)域自治地方社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的和諧。民族區(qū)域自治地方一般情況下民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是各民族交往交流交融的主要場域。在民族事務(wù)治理的運(yùn)行中要順應(yīng)各少數(shù)民族對(duì)美好生活的期待，通過有效的政策措施努力為各民族搭建溝通的橋梁，使各民族在文化認(rèn)同的同時(shí)加強(qiáng)民族之間的經(jīng)濟(jì)往來，最終促進(jìn)各族人民和睦相處、和諧發(fā)展。

(三)多樣性并存與共同繁榮發(fā)展：價(jià)值與道義的增長動(dòng)力

就中國歷史以來形成的民族結(jié)構(gòu)而言，“中華民族多元一體是普遍民族結(jié)構(gòu)的一種典型反映”。(26)王希恩：《再倡“多元一體主義”》，《學(xué)術(shù)界》2018年第8期。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：“中華民族與各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭與家庭成員之間的關(guān)系；各民族之間的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員之間的關(guān)系?！?27)國家民族事務(wù)委員會(huì)：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京:民族出版社，2015年，第29、51頁。這一論述形象地描述了我國民族結(jié)構(gòu)中“多元一體”的關(guān)系，其中也蘊(yùn)含了民族結(jié)構(gòu)中多樣性并存與共同繁榮發(fā)展的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。多樣性并存是激發(fā)各民族發(fā)展智慧的基本前提，共同繁榮發(fā)展是多樣性并存的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。因此，在民族事務(wù)治理中，應(yīng)該繼續(xù)秉持各民族之間多樣性并存的基本道義，方能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。

1．多樣性共存：價(jià)值與道義增長的源動(dòng)力

多樣性是我國民族文化的基本特點(diǎn)，是中華文明悠久燦爛的歷史文化得以繁衍的基本動(dòng)力。各民族之間的多樣性不僅體現(xiàn)為民族身份、生活起居等外在形式的多樣性，還體現(xiàn)在文化意識(shí)和價(jià)值觀上，即不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣、自然崇拜及對(duì)生活的基本態(tài)度，等等。中國各族人民之所以能在中華民族的“百花園”中呈現(xiàn)出“百花齊放”之態(tài)，這都是來源于在民族事務(wù)治理中對(duì)各民族文化特殊性和多樣性的維持與尊重。試想一下具有五千年歷史的文明古國，假如現(xiàn)代性發(fā)展中都千城一面，那么人們對(duì)文化多樣性活力的體驗(yàn)與情感將會(huì)受到相應(yīng)的削弱。而今中華民族在復(fù)興路上，仍保留著強(qiáng)盛的民族文化活力與民族發(fā)展動(dòng)力，正是因?yàn)橹腥A民族文化大花園的良好保持。因此，推進(jìn)民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化發(fā)展，并不是要努力消融各民族文化的差異性，而是繼續(xù)保持這種多樣性文化并存的價(jià)值導(dǎo)向，在中華民族的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中形成一種相互平衡、相互激發(fā)的治理智慧。

2.各民族共同繁榮發(fā)展：價(jià)值與道義增長的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)

各民族共同繁榮發(fā)展是民族事務(wù)治理的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了“把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵”(28)國家民族事務(wù)委員會(huì)：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京:民族出版社，2015年，第29、51頁。思想。當(dāng)前，從我國民族人口的分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，大多數(shù)民族地區(qū)與貧困地區(qū)在結(jié)構(gòu)上存在高度的疊合，共同面臨著發(fā)展受到基礎(chǔ)設(shè)施配套、接受教育的程度、與外界交流等限制的空間貧困問題。在多民族國家治理背景下，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，不僅是一種如實(shí)面對(duì)各民族、各民族地區(qū)“發(fā)展差距”具有統(tǒng)籌全局性發(fā)展的價(jià)值理念，更是一種立足于具體的方式方法促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、最終走上共同體富裕的道義遵循。黨的十八大以來，黨中央多次在不同場合強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”。進(jìn)而在國家精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)戰(zhàn)略中踐行了這一基本價(jià)值與道義。這和“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”(29)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京:人民出版社，2017年，第40頁。的多民族國家建設(shè)目標(biāo)是一致的，也從實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)了全面支撐中國特色社會(huì)主義建設(shè)總目標(biāo)的基本道義選擇。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨民族事務(wù)治理價(jià)值與道義兌現(xiàn)的基本邏輯

根據(jù)基本國情，中國國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府組織、各民族、民間團(tuán)體、社會(huì)個(gè)體等多元治理主體之間結(jié)構(gòu)分層而功能統(tǒng)一的協(xié)同系統(tǒng)。這某種程度上決定了中國國家治理理論與西方國家存在著巧妙的不同之處。西方國家治理理論是建立在較為成熟的市場機(jī)制、公民社會(huì)與科層制之上的，更多傾向于對(duì)“術(shù)”的強(qiáng)調(diào)，而中國國家治理理論卻是建立在深厚的“家—國—天下”的政治文化傳統(tǒng)之上，在中國共產(chǎn)黨成立之后始終秉持由“為人民服務(wù)”的基本宗旨衍生出的“治國理政”思想，強(qiáng)調(diào)的是治理之“道”。民族事務(wù)治理同樣是基于這種深厚的治理之“道”而延伸出的治理邏輯，在實(shí)際運(yùn)行中既需依附于國家治理體系，也需要通過多元化的民族社會(huì)結(jié)構(gòu)作為必要的社會(huì)支撐。在這一治理之“道”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)力嵌入必然是價(jià)值運(yùn)行的主線，同時(shí)以堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度作為治理的合法性依據(jù)與增長動(dòng)力，最終在“中華民族偉大復(fù)興”總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的容括式思維中使民族事務(wù)治理體系得以逐漸健全與完善。

圖2 民族事務(wù)治理價(jià)值與道義兌現(xiàn)的基本邏輯

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促使民族事務(wù)治理之“道”融入在黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力的提升中

十八大以來黨中央對(duì)中國共產(chǎn)黨歷史地位作了全新論斷，明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。(30)2014年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，習(xí)近平同志第一次明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。隨后在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年、紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年和十九大等大會(huì)的重要講話中重申了這一論斷。2018年3月,《中華人民共和國憲法修正案》將這一表述寫入了“總綱”第一條，從《憲法》的高度充實(shí)與聲明這一重要論述。這是歷史以來黨在我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、進(jìn)步和成就中所證明的真理，已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的政治優(yōu)勢。民族事務(wù)治理也不例外。習(xí)近平指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力?！?31)國家民族事務(wù)委員會(huì)：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京:民族出版社，2015年，第299頁。因此，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉持“為人民服務(wù)”的宗旨與“初心”，也應(yīng)該成為民族事務(wù)治理中必須堅(jiān)守的治理之“道”。當(dāng)前，根據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，中國共產(chǎn)黨在民族事務(wù)治理中的價(jià)值道義遵循也應(yīng)隨著國家治理重心下移而下移，尤其是面對(duì)民族地區(qū)發(fā)展“不平衡不充分之間的矛盾”，促成各族人民同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)更為艱巨，因此對(duì)黨的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻。這就要求中國共產(chǎn)黨以統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維，提升黨在民族事務(wù)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力。尤其是在西方治理理論快速崛起并日益成為全球治理的主導(dǎo)型話語的背景下，要切記提升民族事務(wù)治理能力并不是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家能力的消解，而應(yīng)該更加體現(xiàn)黨在民族與國家之間的整合能力，這無疑是推動(dòng)民族事務(wù)治理理論和實(shí)踐中符合中國基本國情與中國特色社會(huì)主義道路的基本方略。特別是在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，在民族事務(wù)治理中更應(yīng)該加大黨的領(lǐng)導(dǎo)力與凝聚力。歷史事實(shí)證明：“中國共產(chǎn)黨能夠?qū)㈤L期歷史以來的數(shù)億農(nóng)村人口整合到國家政治體系中，恰恰得力于政黨向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透，是政黨而不是其他組織成為農(nóng)村整合的主要力量?！?32)徐勇：《“政黨下鄉(xiāng)”:現(xiàn)代國家對(duì)鄉(xiāng)土的整合》，《學(xué)術(shù)月刊》2007年第8期。因此，也只有始終堅(jiān)守民族事務(wù)治理中的政黨領(lǐng)導(dǎo)邏輯，我們的治理實(shí)踐才能擺脫諸多因素的掣肘，始終走在正確的道路上。

(二)堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度，促使民族事務(wù)治理之“道”在有效的制度驅(qū)動(dòng)中得以延循

價(jià)值與道義某種程度上屬于抽象的“軟規(guī)則”，需要制度這一具體規(guī)則加以支撐。民族區(qū)域自治制度無疑是黨的民族事務(wù)治理價(jià)值與道義得以延循的有效支撐?！白鳛橹袊厣鐣?huì)主義的基本政治制度之一，民族區(qū)域自治制度就是尊重歷史、符合國情、順應(yīng)人心的先進(jìn)制度?！?33)郝時(shí)遠(yuǎn)：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與民族工作》，《民族研究》2017年第6期。民族區(qū)域自治制度不僅賦予各族人民群眾在參與社會(huì)發(fā)展中的基本權(quán)利，也是驅(qū)動(dòng)黨在民族事務(wù)治理中價(jià)值與道義得以秉持的重要前提。其一，通過這一基本制度賦予各族人民的自治能力。一般來說，人在相對(duì)自主的選擇權(quán)利上更加能煥發(fā)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)。因此必須在民族區(qū)域自治制度框架下保障少數(shù)民族治理本民族事務(wù)的基本權(quán)利，發(fā)揮各族人民在民族事務(wù)治理中的自治能力。其二，從這一制度上確保少數(shù)民族群眾的主體地位有效地融入民族事務(wù)治理體系的建設(shè)之中。這預(yù)示著應(yīng)該在民族平等、民族團(tuán)結(jié)的基本價(jià)值與道義的遵循上，集中各少數(shù)民族群眾的集體智慧，使之自覺地參與到民族事務(wù)的治理當(dāng)中去，與其他治理主體形成治理合力。其三，體現(xiàn)在各族人民作為民族事務(wù)治理的對(duì)象方面，保障各族人民應(yīng)該享有應(yīng)有的權(quán)益。在民族區(qū)域自治制度框架下，各族人民不僅能享受充分的自治權(quán)利，而且還能共享治理成果的權(quán)益。因此，在民族事務(wù)治理的價(jià)值與道義遵循中，同樣要“加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究”。(34)郝時(shí)遠(yuǎn)：《民族區(qū)域自治：中央民族工作會(huì)議講了什么》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期。這是新時(shí)代推進(jìn)民族事務(wù)治理必須面對(duì)的嚴(yán)肅的政治原則，是黨在新時(shí)代的民族事務(wù)治理中價(jià)值與道義得以堅(jiān)守與延續(xù)的有效驅(qū)動(dòng)。

(三)堅(jiān)持“中華民族偉大復(fù)興”總目標(biāo)，促進(jìn)民族事務(wù)治理之“道”在“中國夢”的容括性思維中得以實(shí)現(xiàn)

民族事務(wù)治理作為一種把具體的民族事務(wù)與抽象性治理思維融為一體的治理方式，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上必將是一種包括多元協(xié)作的民族事務(wù)治理主體、不同民族地區(qū)中復(fù)雜多樣的治理對(duì)象與多樣化治理方式于一體的公共性建設(shè)實(shí)施框架。這一框架正是在實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的“中國夢”(35)2012年11月29日，習(xí)近平在國家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！薄爸袊鴫簟苯沂玖酥腥A民族的歷史命運(yùn)和當(dāng)代中國的發(fā)展走向，指明了全黨各族人民共同體的奮斗目標(biāo)。參見中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2016年，第5頁。的容括性思維中得以建構(gòu)的，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民族事務(wù)治理之“道”。其一，要求各族人民將自身視為國家成員，踐行其公民身份，積極維護(hù)中華民族的國家利益，以共同的價(jià)值共識(shí)和行為準(zhǔn)則同心共筑中華民族的美好家園。其二，意味著黨政部門等治理主體要始終秉持兼容并蓄的態(tài)度，把實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為方向、作為視野，依靠各族人民的集體力量使國家從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性跨越，走出一條成功的復(fù)興之路。其三，中華民族歷史以來積淀的民族情懷、國家精神必將成為民族事務(wù)治理的文化之根、文明之源。這種文化源動(dòng)力應(yīng)該在解決民族事務(wù)治理問題的偉大實(shí)踐中得到不斷的豐富完善，并與時(shí)俱進(jìn)將其發(fā)展為具有中華民族特色的治理精神。總之，踐行黨的民族事務(wù)治理的基本價(jià)值與道義，除了在理論上秉持治理理論的基本內(nèi)容，很重要的一點(diǎn)在于要從中國的基本國情出發(fā)，立足于“中國夢”實(shí)現(xiàn)的容括性思維尋求解決民族事務(wù)治理的相應(yīng)方法和途徑，建構(gòu)符合本土化治理之“道”的理論分析框架。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨民族事務(wù)治理探索中的價(jià)值與道義是與其治理體系、治理能力建設(shè)緊密聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一的。必須把民族事務(wù)治理融入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容高度，從治理主體、治理責(zé)任和治理能力的強(qiáng)化與完善中不斷提升黨與各族人民在治理中的聚合力，進(jìn)而從治理功能上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這不僅遵循了我國“多民族國家結(jié)構(gòu)”的事實(shí)邏輯，同時(shí)也遵循了各族人民“對(duì)美好生活向往”的價(jià)值邏輯，體現(xiàn)出黨在民族事務(wù)治理中的“合法性”與“合規(guī)律性”。因此，堅(jiān)守倡導(dǎo)黨的民族事務(wù)治理的價(jià)值與道義，并不是一種脫離現(xiàn)實(shí)的主觀臆斷，也不是對(duì)照業(yè)已實(shí)行的治理實(shí)踐而采取的應(yīng)景性理論詮釋，而是準(zhǔn)確抓住了中國共產(chǎn)黨始終秉持的人民觀、國家觀、民族觀及其中國特色社會(huì)主義治理理論的核心要義，在深度理論反思以及準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國與全球發(fā)展總趨勢基礎(chǔ)上的理論總結(jié)，彰顯了民族事務(wù)治理極其重要的時(shí)代合理性、正當(dāng)性、適應(yīng)性，也成為堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路選擇。