高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)涵、使命、舉措

孫 建

（蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院，江蘇蘇州215123）

一、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)涵特征

全球治理委員會(huì)對(duì)于治理的定義最具代表性和權(quán)威性，認(rèn)為治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！爸卫眢w系”是進(jìn)行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一系列制度體系，它涉及各相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排[1]。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的本質(zhì)是對(duì)各種權(quán)益和利益的協(xié)調(diào)、配置與平衡，從而保證高校教育教學(xué)理念和教學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為高職院校內(nèi)部治理體系是高職院校內(nèi)部管理其共同事務(wù)的一系列制度、體制和機(jī)制?！艾F(xiàn)代化”是一種向現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)步的過程，體現(xiàn)的是現(xiàn)代性和先進(jìn)性。高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是高職院校內(nèi)部管理其共同事務(wù)的一系列具有現(xiàn)代性和先進(jìn)性的制度、體制、機(jī)制。

（一）現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)：從“統(tǒng)治”走向“治理”

在傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”理念下，高等職業(yè)院校管理結(jié)構(gòu)是自上而下的“一元結(jié)構(gòu)”，體現(xiàn)的是統(tǒng)治者的利益，依賴強(qiáng)權(quán)進(jìn)行管理，具有強(qiáng)制性的特征，代表的是少數(shù)管理者的利益?！爸卫怼崩砟钕碌闹卫斫Y(jié)構(gòu)，改變了以往垂直的“一元結(jié)構(gòu)”，形成基于相關(guān)者利益的“多元互動(dòng)”的結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的是利益相關(guān)者的利益，教師、學(xué)生、校友、企業(yè)、政府等各利益相關(guān)者積極主動(dòng)參與治理，在實(shí)現(xiàn)組織利益的前提下滿足個(gè)人或相關(guān)團(tuán)體的利益追求?，F(xiàn)代化的高職院校治理結(jié)構(gòu)破除了傳統(tǒng)管理的弊端，減少了強(qiáng)權(quán)的性質(zhì)，體現(xiàn)的是自發(fā)性的、非強(qiáng)制性的公共參與，激發(fā)了利益相關(guān)者的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)了利益相關(guān)者的共同治理和協(xié)商治理，代表了全面深化治理改革的方向。

（二）現(xiàn)代化的治理制度：從“管理”走向“服務(wù)”

傳統(tǒng)管理理念下的高職院校制度代表的是管理者的意志，滿足的是少部分人的利益，管理者與被管理者形成了一對(duì)不可調(diào)和的矛盾關(guān)系?，F(xiàn)代治理理念下，制度不再是用來管理人，而是用來服務(wù)于人，制度代表的是廣大利益相關(guān)者的利益，組織利益的實(shí)現(xiàn)是個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的前提，個(gè)人利益服從和服務(wù)于組織利益，個(gè)人利益與組織利益形成了辯證統(tǒng)一的關(guān)系。制度的本質(zhì)屬性從“管理”走向“服務(wù)”，不僅體現(xiàn)了理念的變化，而且促成了“人”的變化，高職院校內(nèi)部無論是院校領(lǐng)導(dǎo)，還是師生等利益相關(guān)者，在現(xiàn)代化的治理制度下，分工負(fù)責(zé)，各行其是，各負(fù)其責(zé)，良好的制度環(huán)境為制度的良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)代化的治理方法：從“人治”走向“法治”

傳統(tǒng)的管理理念下的高職院校治理方法主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志，具有隨意性、專斷性、不連續(xù)性，其治理結(jié)果往往容易走向兩種極端：一種極端是“唯上”，不顧組織利益，一切以領(lǐng)導(dǎo)者的喜好、意志為轉(zhuǎn)移，在管理過程中往往粉飾太平、遮掩事實(shí)，形成“天下太平”的假象，長期以往將造成院校內(nèi)部民怨沸騰。另一種極端是“懼下”，即在管理者缺乏強(qiáng)硬管理舉措的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志缺乏有效響應(yīng)，往往造成被管理者的集體抗議，上行下令不能有效執(zhí)行，造成管理的失效。現(xiàn)代治理理念下的高職院校治理建立在民主的基礎(chǔ)上，依靠的是“法治”，即運(yùn)用高職院校內(nèi)部符合各方利益的制度進(jìn)行治理，具有穩(wěn)定性、持續(xù)性和民主化的特點(diǎn)，正如亞里士多德指出，“法治優(yōu)于一人之治”。

（四）現(xiàn)代化的治理保障：從“專制”走向“民主”

傳統(tǒng)高職院校管理，往往帶有“專制”的特點(diǎn)，高職院校管理者的功能定位于“控制”，即通過公權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的意志，管理者無所不能、無所不在、事無巨細(xì)、大包大攬，奉行的是包辦的“家長主義”作風(fēng)，其管理結(jié)果造成管理者與被管理者的對(duì)立，造成對(duì)組織和組織相關(guān)利益者的利益損害。在民主的治理環(huán)境中，高職院校管理者代表的是廣大利益相關(guān)者的利益，管理者的主要職能由“管理”走向“服務(wù)”，一切管理行為都圍繞保護(hù)和實(shí)現(xiàn)組織的利益而展開，管理者在充分征求意見、集思廣益的基礎(chǔ)上，改進(jìn)方法，提高效率，提升效益。由“專制”走向“民主”的治理環(huán)境是治理現(xiàn)代化的保障，在整個(gè)治理體系中具有至關(guān)重要的作用，決定了“治理”的實(shí)施成效。

（五）現(xiàn)代化的治理評(píng)價(jià)：從“封閉”走向“開放”

在傳統(tǒng)的管理理念中，高職院校管理評(píng)價(jià)往往具有“封閉”的特點(diǎn)，管理者既是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判員，既是“掌舵者”也是“劃槳者”，“管評(píng)辦”一體的封閉評(píng)價(jià)方式，忽視了組織大部分利益相關(guān)者的利益，代表的是高職院校中少數(shù)管理者的利益。封閉的評(píng)價(jià)主體影響了高職院校組織效能的發(fā)揮，不能適應(yīng)日新月異的發(fā)展形勢(shì)。在現(xiàn)代治理理念下，治理評(píng)價(jià)具有“開放”的特點(diǎn)，要求高職院校向外部的利益相關(guān)者開放，向內(nèi)部的廣大教職工開放，激發(fā)利益相關(guān)者的參與熱情，提高治理的成效。在治理評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要求利益相關(guān)者共同參與組織評(píng)價(jià)，體現(xiàn)主體參與的多元性；在治理評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，要充分征求利益相關(guān)者的意見，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)；在評(píng)價(jià)方式方法上，要求采用自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合、過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)方式。

二、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化：現(xiàn)代使命

高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)既是高職院校對(duì)國家治理體系改革的呼應(yīng)，也是深化高職教育改革、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措，體現(xiàn)了高職院校產(chǎn)教融合的必然要求，滿足了高職院校內(nèi)部治理改革的訴求。

（一）國家治理體系改革的呼應(yīng)

國家治理體系包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、教育、文化等多個(gè)復(fù)雜的層面。其中，教育治理是國家治理的重要組成部分，構(gòu)建具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育治理體系，實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域深化綜合改革的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)[2]。教育治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。高職教育作為教育的一個(gè)重要的組成部分，既有高等教育的特點(diǎn)，又有職業(yè)教育的特征，在教育體系中具有特殊的身份，也就決定了高職教育治理體系建設(shè)在整個(gè)教育治理體系建設(shè)中具有特殊的意義。推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)既是國家治理體系改革的呼應(yīng)，也是高職教育治理改革的重要任務(wù)，事關(guān)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有不可或缺的價(jià)值和意義。

（二）推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措

教育現(xiàn)代化是時(shí)代命題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支柱。從全球大學(xué)的教育治理發(fā)展來看，利益相關(guān)者的共同治理是必然趨勢(shì)[3]。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過程中，高職院校需要更新教育理念，激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)產(chǎn)教融合，更新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教育管理，營造開放與多元、民主與法治、協(xié)商與共治的治理環(huán)境，要求高職院校加強(qiáng)以治理結(jié)構(gòu)改革、制度體系建設(shè)、治理方法改進(jìn)為基礎(chǔ)的內(nèi)涵建設(shè)，形成治理保障有力、治理評(píng)價(jià)科學(xué)的治理體系，為教育現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。開展高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和基本保障。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合的內(nèi)在要求

健全多元化辦學(xué)體制，提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，是高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展的內(nèi)在要求。高職教育內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)雖然側(cè)重于高職院校內(nèi)部建設(shè)，但產(chǎn)教融合發(fā)展要求高職院校必須構(gòu)建開放互動(dòng)的治理體系，推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理向外部的行業(yè)企業(yè)開放，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成互動(dòng)，要最大程度發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在學(xué)校辦學(xué)過程中的主動(dòng)性和能動(dòng)性，讓企業(yè)成為學(xué)校辦學(xué)的重要的利益相關(guān)者，既順應(yīng)了學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的改革需求，也順應(yīng)了高職產(chǎn)教融合的發(fā)展需要。

（四）順應(yīng)高職院校內(nèi)部改革的訴求

高職院校內(nèi)部在治理結(jié)構(gòu)層面，存在黨政之間的職權(quán)不清、教授治學(xué)流于形式、民主管理浮于表面等問題；在治理制度體系建設(shè)層面，制度缺失、有章不循、有“法”不依的現(xiàn)象依然存在；在治理方法層面，管理特征痕跡明顯，協(xié)商和共治缺失；在治理保障層面，距離多元化參與、績效化考核、民主化環(huán)境的治理要求相差甚遠(yuǎn)；在治理評(píng)價(jià)層面，行業(yè)企業(yè)和“第三方機(jī)構(gòu)”未能有效參與。種種管理弊端制約了廣大教職工民主參與的積極性，影響了管理效能的發(fā)揮，推動(dòng)高職院校內(nèi)部治理改革已經(jīng)成為高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者的普遍訴求，開展高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)順應(yīng)了高職院校內(nèi)部改革訴求。

三、高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化：戰(zhàn)略舉措

高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是在現(xiàn)代治理理念下高職院校內(nèi)部的制度、體制和機(jī)制的系統(tǒng)化變革。高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要破除傳統(tǒng)管理帶來的弊端，構(gòu)建具有民主性、法制性、系統(tǒng)性、生態(tài)性和發(fā)展性的治理體系。

（一）構(gòu)建民主化治理體系

高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化首先要求民主參與，教職工和廣大學(xué)生不再是學(xué)校的被管理者，而是學(xué)校治理的主動(dòng)參與者，能夠建言獻(xiàn)策、積極主動(dòng)參與學(xué)校事務(wù)的治理，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則開展民主決策。這就要求高職院校通過體制機(jī)制建設(shè)激發(fā)民主參與的積極性，通過制度體系改革建立民主管理的通道，通過簡政放權(quán)釋放民主管理的空間，從而改變以往管理的單向性，實(shí)現(xiàn)治理的多向性，形成合力共同推進(jìn)高職院校發(fā)展。

（二）構(gòu)建法制化治理體系

從高職院校實(shí)踐看，目前院校內(nèi)部制度體系存在較多問題，主要表現(xiàn)在：一是制度體系不完備，制度缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是制度之間相互矛盾，不同的制度之間有沖突，同一制度的不同版本同時(shí)執(zhí)行。制度混亂造成制度執(zhí)行難，這也是部分管理者認(rèn)為“人治”比“法治”更便捷的原因。三是制度體系陳舊，無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，制度也就失去了應(yīng)有的作用。四是制度體系形同虛設(shè)，得不到有效執(zhí)行。在高職院校管理實(shí)踐中，無“法”可依、有“法”不依和執(zhí)“法”不嚴(yán)是三大問題。高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求以制度規(guī)范為依據(jù)進(jìn)行治理，在制度的規(guī)范中實(shí)行共同治理。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系

高職院校治理體系具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是治理理念、制度、行動(dòng)的系統(tǒng)性。高職院校治理體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，是一個(gè)由民主的理念、科學(xué)的制度和嚴(yán)格的執(zhí)行組成的系統(tǒng)。其中，理念是引導(dǎo)，制度是核心，行動(dòng)是保障。二是治理目標(biāo)、內(nèi)容和路徑的系統(tǒng)性。高職院校治理既包括對(duì)當(dāng)下高職院校的治理，也包括對(duì)高職院校未來發(fā)展的把握，既包括短期目標(biāo)、中長期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，也包括高職院校全局目標(biāo)、高職院校各部門和各二級(jí)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)。圍繞不同層次、不同時(shí)期的目標(biāo)，高職院校需要細(xì)化為相應(yīng)的治理內(nèi)容，并采用相應(yīng)的策略和方法來推進(jìn)治理內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。三是高職院校過去、現(xiàn)在和未來之間的系統(tǒng)性。高職院校治理體系建設(shè)需要關(guān)注高職院校的過去、現(xiàn)在和未來。高職院校往往有著自己獨(dú)特歷史與傳統(tǒng)，在著眼于現(xiàn)在的同時(shí)，也要關(guān)注院校的發(fā)展歷史和未來發(fā)展趨向。

（四）構(gòu)建生態(tài)性治理體系

教育生態(tài)化是指按照教育生態(tài)學(xué)的觀念，致力于解決教育過程“本體自然”和“體外自然”的對(duì)抗性矛盾，以形成整體的動(dòng)態(tài)平衡的教育[4]。根據(jù)教育生態(tài)學(xué)原理，高職院校處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，包括高職院校內(nèi)部生態(tài)和高職院校外部生態(tài)，高職院校治理既要適應(yīng)和促進(jìn)內(nèi)部生態(tài)的發(fā)展，也要適應(yīng)和促進(jìn)外部生態(tài)的發(fā)展。高職院校治理生態(tài)性治理體系主要包含兩個(gè)層面：一是向高職院校內(nèi)部生態(tài)，高職院校內(nèi)部是由學(xué)生、教師、行政人員及其他相關(guān)人員按照一定的規(guī)范和目標(biāo)組成的一種特殊的社會(huì)組織，內(nèi)部的利益相關(guān)者共同參與決策、共同參與決策實(shí)施、共同進(jìn)行實(shí)施反饋與決策修訂，形成良性的質(zhì)量循環(huán)，共同推進(jìn)治理能力和水平的提高。二是向高職院校外部生態(tài)，主要包括政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)。首先，高職院校要與政府形成互動(dòng)，積極爭(zhēng)取職業(yè)教育政策，促進(jìn)辦學(xué)能力的提升。其次，職業(yè)教育作為與行業(yè)企業(yè)結(jié)合最為緊密的一種教育形式，高職院校內(nèi)部治理要面向行業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步開展校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合。最后，高職院校要向社會(huì)，發(fā)揮院校在師資、課程等方面的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供技術(shù)咨詢、社會(huì)培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮院校的社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（五）構(gòu)建發(fā)展性治理體系

治理的最終目標(biāo)要達(dá)到“善治”，高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)要達(dá)到“善治”的境界，必須堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，始終保持現(xiàn)代性和先進(jìn)性。主要表現(xiàn)在以下方面：一是治理主體的發(fā)展性。高職院校內(nèi)部治理首先要讓教職工和學(xué)生在思想上更新觀念、行為上與時(shí)俱進(jìn)，否則舊思想只能成為發(fā)展的羈絆，這就要求高職院校要不斷加強(qiáng)教職工和學(xué)生的思想觀念的更新，通過開展經(jīng)常性的講座、研討、參觀考察等活動(dòng)，在活動(dòng)中形成共識(shí)和動(dòng)力，提高民主參與的科學(xué)性、有效性。二是治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展性。高職院校要根據(jù)自身實(shí)際，形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，并在實(shí)施過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升治理結(jié)構(gòu)的效度。三是治理內(nèi)容的發(fā)展性。不同的高職院校有不同的治理內(nèi)容和治理重點(diǎn)，同一院校在不同的歷史時(shí)期的治理內(nèi)容也不一樣，這就要求高職院校本著實(shí)事求是的態(tài)度、認(rèn)真分析本校的實(shí)際，在尊重歷史、展望未來的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是的確定當(dāng)前的治理目標(biāo)、治理內(nèi)容及治理要點(diǎn)。四是治理方法的發(fā)展性，高職院校要針對(duì)自身的實(shí)際情況，探索有針對(duì)性的治理方法，用發(fā)展的態(tài)度審視治理方法的得當(dāng)性，在不斷發(fā)展變化中形成自身的治理特色。