土地資源管理專業(yè)應(yīng)用方向研究

□文/ 楊 鋒 魯春陽 周鵬超 李 艷 馬文明

（河南城建學(xué)院 河南·平頂山）

［提要］ 本文結(jié)合新時代背景下土地資源管理領(lǐng)域發(fā)展趨勢和筆者學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)歷，參考河南城建學(xué)院土地資源管理專業(yè)九年畢業(yè)生的就業(yè)情況，嘗試總結(jié)目前工科院校土地資源管理專業(yè)的五大應(yīng)用方向，以期對專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂提供借鑒。

一、土地資源管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

土地資源管理涉及技術(shù)、自然、社會、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域，具有跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特性，有著極廣闊的研究視野，它以管理決策為中心，以土地利用及協(xié)調(diào)土地利用中的人地關(guān)系為核心研究內(nèi)容。

1998 年教育部將原經(jīng)濟(jì)學(xué)科中的“土地管理”和工學(xué)中的“土地規(guī)劃與利用”合并成“土地資源管理”（學(xué)科代碼110304，2019 年變更為120404），作為二級學(xué)科隸屬于管理學(xué)門類公共管理一級學(xué)科，可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位。從此，全國土地資源管理專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)迅速發(fā)展，眾多高校相繼形成了獨具特色的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。截至2015年，全國有125 所普通高校開設(shè)土地資源管理專業(yè)本科教育，130 所高校有碩士學(xué)位授予權(quán)，20 所高校有博士學(xué)位授予權(quán)。每年為社會輸送近 6，000～8，000 名本科生、2，000～3，000 名碩士生、150～200 名博士生。

由于土地資源管理專業(yè)的學(xué)科屬性比較綜合，國內(nèi)各高校的辦學(xué)背景也十分復(fù)雜，但綜合來看，主要有以下幾類：農(nóng)林類院校是在原土壤學(xué)和土壤農(nóng)化分析等專業(yè)基礎(chǔ)上成立的，它與國土資源管理部門的誕生背景非常相似；師范類院校是在原地理學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上成立的；理工類院校是在原測繪學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上成立的；綜合類院校多數(shù)是在原有的人文社科基礎(chǔ)上成立的。

二、河南城建學(xué)院土地資源管理專業(yè)介紹

河南城建學(xué)院是一所以城建為特色的工科院校，土地資源管理本科專業(yè)是在1998 年設(shè)立的測量與土地管理?？茖I(yè)的基礎(chǔ)上于2007年設(shè)立并于同年開始招生。該專業(yè)和測繪工程、地理信息科學(xué)、遙感技術(shù)與應(yīng)用等三個專業(yè)一并歸屬于測繪與城市空間信息學(xué)院，工科特色明顯，畢業(yè)生授工學(xué)學(xué)位。該專業(yè)于2013 年獲批為校級特色專業(yè)，2014 年獲批為河南省高?！皩I(yè)綜合改革試點”，2017 年該教研室獲批為“省級優(yōu)秀基層教學(xué)組織”。

本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是畢業(yè)生熟悉測量學(xué)、地理信息科學(xué)、資源學(xué)等學(xué)科相關(guān)理論和知識，具備測繪、國土規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等能力；能在規(guī)劃、城建、測繪、交通、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)等行業(yè)部門從事國土資源調(diào)查與評價、國土空間規(guī)劃、土地整治工程設(shè)計、不動產(chǎn)登記及評估、土地征收及儲備、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，開設(shè)的主干課程有數(shù)字地形測量學(xué)、土地資源學(xué)、土地調(diào)查與評價、土地整治工程學(xué)、土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、不動產(chǎn)估價、地圖制圖學(xué)、土地信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、空間分析、程序設(shè)計等。

該專業(yè)目前已有9 屆畢業(yè)生共計462 人，許多畢業(yè)生已成為相關(guān)企業(yè)和部門的業(yè)務(wù)骨干、中堅力量，取得很大成績，為學(xué)校爭得了榮譽。調(diào)查結(jié)果表明，近3 年實習(xí)和用人單位對本專業(yè)畢業(yè)生的滿意率為100%。

三、行業(yè)發(fā)展步入新時代

2018 年3 月13 日，黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，該方案決定將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。

自然資源部主要職責(zé)是對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

自然資源部將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

從此，行業(yè)發(fā)展步入新時代，自然資源管理體制得到加強(qiáng)，自然資源的統(tǒng)一調(diào)查與登記、規(guī)劃與利用、監(jiān)督與監(jiān)管、生態(tài)整治與修復(fù)是今后的重點問題。

四、土地資源管理專業(yè)五大應(yīng)用方向

筆者結(jié)合國內(nèi)土地資源管理發(fā)展趨勢和本人學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)歷，參考河南城建學(xué)院土地資源管理專業(yè)九屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，試總結(jié)目前工科院校土地資源管理專業(yè)的五大應(yīng)用方向如下：

（一）土地（自然）資源調(diào)查與監(jiān)測。目前，開始于2017 年的全國第三次國土資源調(diào)查工作接近尾聲，此工作是新時代背景下第一項極其重要的工作，它將原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)涵擴(kuò)大到包括濕地在內(nèi)的相關(guān)自然資源的調(diào)查，其內(nèi)涵和廣度以及細(xì)化程度都比以往更加豐富。

此方向還包括土地利用年度變更調(diào)查、不動產(chǎn)確權(quán)登記（土地、房屋等）、農(nóng)村三權(quán)調(diào)查（所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)）、地籍管理（地籍測量與權(quán)屬調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、檔案管理）、土地勘測定界以及基于天基（衛(wèi)星航天遙感）和地基（地面巡查）的土地利用動態(tài)監(jiān)測。

此方向畢業(yè)生在各測繪類以及地理信息類企業(yè)從事外業(yè)測量、調(diào)查取證、內(nèi)業(yè)處理、數(shù)據(jù)庫建庫、數(shù)據(jù)核查、軟件研發(fā)等工作。

（二）土地（自然）資源評價與規(guī)劃。新時代背景下此方向變革最大，2019 年中央發(fā)文明確表示：“國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署?！痹恋乩靡?guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等已不復(fù)存在，而由全新的國土空間規(guī)劃取代，原土地行業(yè)的土地適宜性、土地承載力、土地利用潛力、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)、土地可持續(xù)利用、建設(shè)用地集約利用等評價工作基本上都可并入其中。

由此引發(fā)的新的工作任務(wù)，如“雙評價”工作（資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價），三條線控制線（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的劃定、“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)等內(nèi)容正成為整個行業(yè)討論學(xué)習(xí)的熱點。

由此對規(guī)劃編制單位提出了更高要求，傳統(tǒng)的土地或城鄉(xiāng)規(guī)劃類企業(yè)已開始轉(zhuǎn)型融合，互相招聘對方專業(yè)的畢業(yè)生，對相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)體系提出了新的要求。

（三）土地開發(fā)經(jīng)營與評估。此方向與地產(chǎn)開發(fā)、土地（城市）經(jīng)濟(jì)、城市更新、舊城改造、城中村治理相關(guān)，畢業(yè)生大部分在地產(chǎn)開發(fā)類或工程咨詢類企業(yè)從事土地獲取、項目可行性研究、地產(chǎn)市場調(diào)查與分析、地產(chǎn)開發(fā)與融資、地產(chǎn)政策研究以及項目施工管理等工作。

另外，評估方向的就業(yè)主要在各房地產(chǎn)、土地或資產(chǎn)類評估公司，從事不動產(chǎn)（土地、房地產(chǎn)）或動產(chǎn)（機(jī)器設(shè)備、商標(biāo)專利等）的價格評估與交易，包括房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、保險、司法拍賣、稅收以及抵押貸款、產(chǎn)行政管理、二手房交易、土地征收補償、國有土地出讓、房地產(chǎn)分家析產(chǎn)等。

目前，還有自然資源評價評估以及資產(chǎn)清查等工作，主要有不動產(chǎn)價格動態(tài)管理、城鎮(zhèn)和集體建設(shè)用地以及農(nóng)用地級別更新與基準(zhǔn)地價制定、標(biāo)定地價制定與管理、耕地分等定級、耕地質(zhì)量等別年度更新等。

（四）全域土地綜合整治。在新時代背景下，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)以及“山水林田湖草”生命共同體理念的深入，土地整治工作也被賦予了新的時代內(nèi)涵。土地整治已重新賦能，尤其是與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村等國家重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，成為助推精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)脫貧解困的重要途徑。

2017 年，教育部批準(zhǔn)土地整治工程專業(yè)為新增本科專業(yè)，列“農(nóng)業(yè)工程”（工學(xué)）一級學(xué)科下，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）和長安大學(xué)成為了首批增設(shè)土地整治工程專業(yè)的高校，并于2017 年9 月開始招收土地整治工程專業(yè)第一批本科生。截至目前，已有9 所高校增設(shè)了土地整治工程本科專業(yè)，在校本科生約為800 人。另外，多數(shù)土地資源管理專業(yè)也開設(shè)了土地整治工程學(xué)，并且是專業(yè)主干課，每年的受教學(xué)生近千名。

此方向畢業(yè)生在規(guī)劃編制類、工程設(shè)計類企業(yè)從事土地整治項目可行性研究、初步工程設(shè)計、工程概預(yù)算以及相關(guān)方案（如礦山環(huán)境治理、環(huán)境影響評價）的編制工作。

（五）時空大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。時空大數(shù)據(jù)有很多種類，比如GPS定位數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車——滴滴、Uber 的訂單數(shù)據(jù)，社會網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，更宏觀的有國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，比如人口密度、人口遷徙、土地利用等。這些數(shù)據(jù)的共同特點是它既有時間的屬性也有空間的屬性，如何對時空大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘與分析正是目前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

此方向是基于目前大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，在原土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用方向的基礎(chǔ)上拓展而來，主要包括3S 技術(shù)的集成應(yīng)用（GNSS、GIS、RS）、空間信息智能化采集、室內(nèi)外導(dǎo)航定位、無人機(jī)、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、深度學(xué)習(xí)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、可視化表達(dá)以及空間數(shù)據(jù)挖掘等內(nèi)容。

此方向畢業(yè)生在測繪地理信息類、在線地圖服務(wù)類、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用類等高新技術(shù)企業(yè)從事軟件開發(fā)與應(yīng)用、平臺構(gòu)建、市場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、決策支持以及跟蹤服務(wù)等工作。

五、結(jié)論

（一）土地資源管理工作內(nèi)涵不斷變化對專業(yè)教育提出新的要求。新時代背景下，新部門新職能對土地資源管理工作提出了新的要求與挑戰(zhàn)，也對專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求，高校作為專業(yè)人才培養(yǎng)基地，廣大教育工作者更應(yīng)該感受到責(zé)任重大，更要不斷學(xué)習(xí)新理論新技術(shù)，時刻與實踐工作相結(jié)合，創(chuàng)新教學(xué)改革理念，推動學(xué)科融合與交叉創(chuàng)新。

（二）總結(jié)專業(yè)應(yīng)用前景及方向有利于專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂。專業(yè)應(yīng)用前景及方向的總結(jié)有利于倒逼專業(yè)人才培養(yǎng)方案的改革和制訂，高校要加大對新技術(shù)、新理論的引入與傳授，如數(shù)據(jù)庫建設(shè)及管理、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、國土空間規(guī)劃、空間數(shù)據(jù)挖掘等，亟須對目前的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行重新修訂和整理，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，加快建立新的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)與時代發(fā)展和行業(yè)需求相適應(yīng)的畢業(yè)生。

（三）工科院校更應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力。工科院校的土地資源管理專業(yè)更應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，突出工科特色，增加應(yīng)用類課程，加大實習(xí)基地的建設(shè)，提高學(xué)生實踐實訓(xùn)課程比例，真正使畢業(yè)生“明理論、曉管理、能測量、會繪圖、懂開發(fā)”。